绿色低碳产品认证发展概述及对钢铁行业的启示

摘 要：伴随国家“碳达峰”“碳中和”目标的提出，绿色、低碳转型发展已经成为必然。认证认可是国家质量基础设施的重要组成部分，绿色产品认证是提升绿色产品供给质量和引领绿色消费的重要举措。概述我国绿色、低碳产品认证的发展历程，同时结合当前形势提出了在钢铁行业开展绿色低碳产品认证的建议。

关键词：绿色产品认证；低碳产品认证；钢铁行业

OVERVIEW OF THE DEVELOPMENT OF GREEN AND LOW-CARBON PRODUCT CERTIFICATION AND ITS IMPLICATIONS FOR THE STEEL INDUSTRY

Su Diyao

（China Metallurgical Information and Standardization Institute    Beijing    100730，  China）

Abstract：With the proposal of the national "carbon peak" and "carbon neutrality" goals， green and low-carbon transformation and development have become inevitable. Certification and accreditation are important components of the national quality infrastructure， and green product certification is an important measure to improve the quality of green product supply and lead green consumption. This article summarizes the development history of green and low-carbon product certification in China， and combines with the current situation to propose suggestions for the development of green and low-carbon product certification in the steel industry.

Key words： green product certification; low-carbon product certification；steel industry

0    前    言

綠色产品认证是自愿性产品认证的一种。2015年9月，中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号），首次提出建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。2016年，国务院办公厅印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（国发办〔2016〕86号）（下称《意见》），进一步将绿色产品认证定位为提升绿色产品供给质量和引领绿色消费的重要举措。该文件的发布，也标志着绿色产品认证评价工作序幕的开启[1]。

1    绿色产品认证

1.1    国推绿色产品认证

依据国家市场监管总局发布的《绿色产品标识使用管理办法》（2019年 第20号），我国国家推行的绿色产品认证制度分为认证活动一、认证活动二和其他绿色属性合格评定活动三大类。

1.1.1    国推绿色产品认证（认证活动一）

国推绿色产品认证（认证活动一）是认证机构对列入国家统一的绿色产品认证目录的产品，依据绿色产品评价标准清单中的标准，按照市场监管总局统一制定发布的绿色产品认证规则开展的认证活动。

2018年，国家市场监督管理总局印发《关于发布绿色产品评价标准清单及认证目录（第一批）的公告》，纳入人造板和木质地板、涂料、卫生陶瓷等12类产品。2020年3月，国家认监委印发《关于发布绿色产品认证机构资质条件及第一批认证实施规则的公告》，共发布对应第一批绿色产品评价标准的认证实施规则12项，标志着我国绿色产品认证工作正式启动[2]。2020年和2021年，国家市场监督管理总局先后增补2批绿色产品评价标准，涉及塑料制品、洗涤用品、快递封装用品、轮胎以及电冰箱、空调器和洗衣机5类产品。2021年6月，认监委对此前发布的第一批12类产品的认证实施规则进行了修订，同时发布了第二批塑料制品和洗涤用品2类产品的认证实施规则；2022年3月，认监委发布了第二批电冰箱、空调器和洗衣机及轮胎2类产品的认证实施规则。2023年6月，国家市场监督管理总局增补第四批绿色产品评价标准，涉及厨卫五金和家用燃气用具2类产品。2023年8月，认监委发布第三批2类产品的认证实施规则。截至2023年9月，国推认证活动一中，国家市场监督管理总局采信绿色产品评价标准共19项，涵盖19类产品，国家认监委发布绿色产品认证实施规则共18项（除快递封装用品）。

1.1.2    国推绿色产品认证（认证活动二）

国推绿色产品认证（认证活动二）是市场监管总局联合国务院有关部门共同推行统一的涉及资源、能源、环境、品质等绿色属性（如环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机、有害物质限制使用等，以下简称绿色属性）的认证制度，认证机构按照相关制度明确的认证规则及评价依据开展的认证活动。例如，绿色建材产品认证、快递包装绿色产品认证。

1）绿色建材产品认证。

2019年10月，国家市场监管总局办公厅、住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《关于印发绿色建材产品认证实施方案的通知》，启动绿色建材产品认证工作。2020年8月，三部门联合印发《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》，公告了绿色建材产品分级认证目录（第一批）与绿色建材产品分级认证实施通则，共涉及“围护结构及混凝土类、门窗幕墙及装饰装修材料”等六大产品类别，包括“预制构件、建筑幕墙”等51个产品。这51个产品的相关评价标准已于2019年9月-10月发布，并于2020年3-4月实施。2023年5月，第二批36项绿色建材产品评价标准发布实施，但截至2023年底，尚未纳入绿色建材产品认证目录。2023年12月18日，国家认监委发布由绿色建材产品认证技术委员会组织修订的新版《绿色建材产品分级认证实施通则》，为绿色建材产品认证的进一步发展奠定基础。

从推行和实施情况看，根据全国认证认可信息服务平台数据，截至2023年底，全国共颁发有效绿色建材产品认证证书7 197张，较2022年增长88%；获证企业3 739家，较2022年增长76%。其中证书数200张以上的省、市有11个，证书覆盖37个小类；在绿色建材产品认证目录覆盖的六大类51个小类产品中，有38个小类发出绿色建材产品认证证书，发出认证证书超过100张的小类有16个[3]。

2）快递包装绿色产品认证。

2020年3月，国家市场监管总局与国家邮政局印发《关于开展快递包装绿色产品认证工作的实施意见》，启动快递包装绿色产品认证工作。2020年10月，两部门发布《快递包装绿色产品认证目录（第一批）》《快递包装绿色产品认证规则》，共涉及“封套、包装箱”等10个快递包装产品。

1.1.3    国推其他绿色属性合格评定活动

国推其他绿色属性合格评定活动是指市场监管总局联合国务院有关部门共同推行的涉及绿色属性的自我声明等合格评定活动。

2019年5月，国家市场监管总局、工业和信息化部联合印发《电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度实施安排》的公告，建立电器电子产品有害物质限制使用国推绿色认证制度，涵盖电冰箱、空气调节器、洗衣机、电热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、监视器、微型计算机、移动通信手持机、电话单机共计12类产品。

目前，国推绿色产品认证已覆盖建材、快递包装等近90种与消费者密切相关的产品。截至2022年9月，共发出绿色产品认证证书20 000余张，涉及获证企业2 000余家[4]。

1.2    机推绿色产品认证

机推绿色产品认证活动，是由认证机构依据涵盖产品绿色属性的相关标准、技术要求等，按照其在国家认监委备案的绿色产品认证实施规则，自主开展的绿色产品认证。这是国推绿色产品认证制度的重要补充，在填补制度空白、快速响应市场需求方面发挥了重要作用。

绿色产品认证能够促进标准、认证与绿色发展理念有效衔接，是推动绿色发展、绿色消费的重要抓手，有利于形成绿色发展的市场引导机制和技术支撑体系。

近年来，绿色产品认证结果的采信应用不断拓宽。国家层面上，财政部等部门进一步优化完善绿色产品政府采购措施，引导鼓励企业积极通过绿色产品认证；地方层面上，浙江等多地出台有关政策，加大认证结果采信力度；社会层面上，集团采购平台、大型零售商、寄递行业积极履行社会责任，推广和使用绿色产品。

“十四五”期间，绿色产品认证与标识体系建设将在习近平生态文明思想的指导下，从完整、准确、全面贯彻新发展理念的战略高度推进各项工作，全力助推绿色低碳和高质量发展，助力碳达峰碳中和目标实现。

2    低碳产品认证

2.1    国推低碳产品认证

2013年2月，国家发展和改革委、国家认监委印发《低碳管理认证管理暂行办法》，同年8月，将通用硅酸盐水泥、平板玻璃、铝合金建筑型材、中小型三相异步电动机4种产品列入《低碳产品认证目录（第一批）》，并于2014年5月发布上述4种产品的《低碳产品认证实施规则》。2015年，国家发展和改革委、国家质量监督检验检疫总局印发《节能低碳产品认证管理办法》。2016年3月国家发展和改革委、国家质量监督检验检疫总局、国家认监委发布第二批低碳产品认证目录，列入建筑陶瓷砖（板）、轮胎、纺织面料3种产品，同年12月，国家认监委发布第二批3种低碳产品认证实施规则。

目前，国推低碳产品认证仅涵盖7种产品，发展进程较缓。

2.2    机推低碳产品认证

机推低碳产品认证活动，是由认证机构自主探索开展的，依据已有的低碳产品评价标准、技术规范或碳足迹相关标准，进行的产品认证服务活动。

“十四五”以来发布的一系列制度均提出，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，扩大绿色低碳产品供给，加快构建碳领域合格评定体系。未来，涉碳类产品认证发展将会加快，同时部分涉碳指标可能纳入绿色产品认证范畴。

3    钢铁行业开展绿色产品认证的建议与启示

目前，国推绿色、低碳产品认证目录与钢铁产品关系较小，仅绿色建材产品认证中涉及到钢结构房屋用钢构件、钢质户门等小类。然而，伴随国际社会对绿色、低碳的关注持续提升，以及产业链上下游的转型升级，市场对绿色钢材的需求急剧扩张。全球钢企纷纷推出自己的绿钢品牌，如安米的XCarbTM，韩国浦项的“Greenate certified steel”，日本制铁的NS carbonlex solution，宝钢的BeyondECO?等。因此，开展涵盖涉碳属性的绿色钢材认证十分必要。具体建议如下：

1）建立科学、合理的绿色钢铁产品認证制度。

针对钢铁产业及产品特点，研制科学、合理、专业的绿色钢铁产品认证评价标准，推行统一的绿色钢铁产品认证和标识体系，将产量规模大、消费需求旺、产业关联性强、社会关注度高的绿色钢铁产品品种优先纳入绿色钢铁产品认证目录。

2）完善绿色钢铁产品认证采信推广机制。

推动建立健全政府部门、国有企事业单位的绿色采购制度，扩大绿色钢铁产品认证的知名度、影响力，鼓励社会优先采购获得认证的绿色钢铁产品，引导绿色生产和绿色消费。

3）探索构建钢铁行业涉碳认证服务体系。

探索搭建钢铁行业碳信息披露平台，鼓励企业在确保方法统一和数据准确可靠的基础上，开展产品碳足迹核算，发布环境产品声明；鼓励相关行业协会、科研单位在注明数据来源的基础上，依法合规收集整理相关数据资源，发布细分领域产品碳足迹背景数据，建立钢铁行业碳足迹背景数据库。探索建立钢铁产品碳标识认证制度，推动碳足迹国际衔接与互认。

参考文献

[1]    王丹.中国绿色产品认证发展概述[J]. 中国认证认可， 2023 （1）： 36-39.

[2]    苏頔瑶， 任翠英.浅析我国自愿性产品认证的发展[J]. 冶金标准化与质量，  2023， 61（3）： 7-10.

[3]    绿色建材产品认证技术委员会.2023年1-9月绿色建材产品认证证书分布信息[EB/OL]. https：//mp.weixin.qq.com/s/P7N1qMAxWStqMab613uPHQ， 2023-10-11/2024-1-2.

[4]    国家认证认可监督管理委员会.2022年全国“绿色产品认证与标识宣传周”启动[EB/OL]. https：//mp.weixin.qq.com/s/WiGHxPPUO5rBVuBusbGNYQ， 2022-09-27/2024-1-2.