提升矿产资源保障能力分析与建议

王市均 周利 高雪岩 王俊海

摘 要：介绍我国部分矿产资源现状以及日、韩、美等国家的矿产政策。并以铬、钒、锰资源为例，分析我国矿产状况。从保障我国矿产资源供给和和助力高质量发展角度提出建议及对策。

关键词：矿产资源；铬铁矿；锰矿；钒；政策

ANALYSIS AND SUGGESTIONS FOR ENHANCING THE GUARANTEE CAPACITY OF MINERAL RESOURCES

Wang shijun    Zhou Li    Gao Xueyan    Wang Junhai

（China Metallurgical information and Standardization Institute    Beijing    100730，China）

Abstract：Analyze the current status of some mineral resources in China and introduce the mineral policies of Japan， South Korea， and the United States. Taking chromium， manganese， and vanadium resources as examples， analyze the mineral situation in China. Propose suggestions and countermeasures from the supporting and high-quality development of China's mineral resources.

Key words： mineral resources；chromite iron ore；manganese ore；policies

0    前    言

矿产资源是人类赖以生存的重要物质基础，是国家资源能源供给和经济社会发展的重要保证。由于我国庞大的人口基数，我国重要矿产资源人均拥有量仍大幅低于世界平均水平。随着工业化、城镇化的快速发展，我国工业生产能力位居世界第一，对重要矿产资源需求呈明显的刚性上升态势，国内供应保障能力不足，对外依存度不断攀升，超过10种重要矿产对外依存度已超过50%。当前，矿产资源保障仍然是我国新时期高质量发展所面临的重大战略问题。

1    外国矿产资源及政策

1.1    日本

日本海外资源开发事业的援助措施不仅涉及到财政、金融和税收，还有保险、技术等领域，扶持领域全面无缝隙。以海外开矿为例。

1）财政支援。

实施用财政措施规范企业行为的准备金制度，即企业在海外进行矿产资源开发事业时，必须在前一个月向政府缴纳一定比例的探矿准备金和风险准备金，一是用于规避企业的投机行为，二是为了企业在海外资源开发事业中实际遇到损失或者风险时用于帮助企业度过难关。

2）金融支援。

海外资源开发事业是投资金额大而周期长、收益性高、风险性强的一项事业，每个环节都需要巨额资金的投入。日本政府通过直接出资、债务担保等形式反复出现于海外开矿活动的各个环节，帮助海外资源开发企业流动资金的确保。主要包括勘查阶段出现的勘查融资、矿业权购买阶段出现的股权并购融资、改善周边矿山基础建设阶段出现的矿山建设融资、通过国际协力银行对矿业项目进行的直接出资、针对日本的长期专门供货商的外国矿业公司融资、为鼓励民间企业参与海外资源开发事业并打通民间融资渠道而进行的民营企业债务担保等。

3）税收支援。

对海外矿产资源开发所得税有一定额度的特别扣减优惠。

4）保险支援。

主要通过两种形式的保险，一是债权人为日本企业的贷款项目提供的贷款保险，二是为日本企业海外矿业开发事业提供保险的投资保险，帮助企业分担风险，提高企业从事海外资源开发事业的积极性。

5）技术支援。

日本企业在海外资源投资方面的优势主要来自于技术，这与日本政府对技术研发方面的全力支援分不开。包括冶炼及回收技术支援、矿山现场技术支援、海外开发技术调查即技术合作支援等。

1.2    韩国

韩国是能源资源消耗大国，同时也是能源资源极度贫乏的国家，其能源资源几乎完全依赖海外进口，海外能源资源开发是韩国日益重视发展的保障稳定供给的战略问题。韩国的海外能源资源开发组织主要由政府相关机构、企业及相关协会组成。韩国的外交通商部、知识经济部、企划财政部、国土海洋部分别下设相关机构，主要收集相关信息，制定海外能源资源开发政策，向相关企业提供资金援助，并通过能源外交协助企业取得开发成果。从事海外能源资源开发的韩国石油公社、韩国天然气公社、大韩矿业振兴公社等实力雄厚的国有企业与SK能源、浦项、三星特产、大成产业等代表性民间企业形成联盟，在海外能源资源开发中共同发挥着重要作用。此外，韩国还有海外资源开发协会、能源产业海外投资协议会等民间组织为企业提供咨询与服务。政府、企业与协会各司其职、各尽其责，配合密切，为能源资源开发战略的实施奠定了坚实的基础。

1.3    美国

美國矿产全球战略的主要特点是：在国家层次上考虑全球矿产战略问题并将其作为国家全球战略的一个有机组成部分；依托美国的超级大国地位，实施大国战略，利用其突出的经济实力、军事实力和科学技术优势，在政治、经济和技术上开展全方位的“资源外交”；利用经济援助和技术合作，为美国跨国矿业公司打开通道，打开市场，为跨国公司的投资创造良好的市场环境和政策环境，并为跨国公司的投资和经营决策提供充分的信息服务；通过跨国矿业公司在世界范围内的对矿业市场的角逐，对主要资源国的矿业资源进行强有力的资本控制和技术控制。

1.4    南非

2000年以来，南非陆续颁布新的《矿产和石油资源开发法》及配套法规《南非矿业提高社会弱势群体经济地位章程》《矿产和石油权利金条例提案》《黑人经济振兴法案》《选矿法》《BEE 法案》和《矿产技术法》等，并陆续出台限制矿产品原料出口的规定，实施南非矿产品加工新战略，鼓励在可再生能源、清洁技术、矿产开采技术和采矿安全技术等领域与外国投资者加强合作，以期带动南非矿业可持续发展。从2009 年起，一些重要的矿产资源政策已经陆续实施，包括权利金制度和矿产许可证制度。与旧的矿业政策体系相比，南非新矿业政策体系重在强调环境、经济、社会的可持续性，主要体现在增强国家对矿产资源的控制能力，提高国家从矿业中获取利益的比例，支持和鼓励弱势群体参与矿产资源行业，最终做到使全体南非人民都能平等地参与矿产资源的勘查、开发和利用。

2    我国铬矿资源与供需情况

铬是重要的战略物资之一。铬矿最主要是以铬铁的形式添加于不锈钢冶炼之中，且不存在直接替代品，约占铬矿消费量的85%～90%。随着我国经济发展，不锈钢相关技术尤其是冶炼技术不断进步，不锈钢生产成本大幅降低，生产效率显著提升，不锈钢应用范围明显增加。我国的不锈钢产量和消费量快速增长。

2.1    我国铬矿资源情况

铬铁矿是我国紧缺的矿产资源。随着国内不锈钢的产量增长，铬的表观消费量直线上升。由于国内供应能力差，供需缺口急剧增大，使铬铁矿对外依存度高。我国铬矿特点：矿床规模小，分布零散；分布区域不均衡，开发利用条件差；贫矿与富矿储量大体各占一半；露采矿少，小而易采的富铬铁矿都已采完；矿床成因类型单一。

2.2    我国铬矿进口情况

我国铬矿资源储量低，资源分布主要集中在西藏地区，开采难度大，开采成本高，年可开采时间短，铬矿供给难以满足国内需求，因此进口铬矿成为当前我国满足冶炼需求的主要来源。近年来，我国进口铬矿量不断增长。从进口国别来看，我国的铬矿主要进口自南非、土耳其、津巴布韦和阿曼等国家。

3    我国钒资源与利用情况

稀有金属钒广泛应用于冶金材料、军工核能、石油化工、新能源等战略性产业领域。钒钛磁铁矿是一种多金属伴生的难选难冶矿物。全球80%以上的钒资源赋存在钒钛磁铁矿中。

3.1    我国钒资源情况

我国钒钛磁铁矿资源储量丰富，占已探明量的43%。攀西地区四大矿区及其外围矿区矿石地质储量约89.28亿t，其中钒资源储量（以V2O5计）

1 754.2万t。我国从钒钛磁铁矿、含钒页岩矿物资源中，采用冶金物化分离技术生产出了高纯钒及系列含钒材料。2015年世界钒技术委员会（Vanitec）公布的数据显示中国已成为世界最大的钒生产供应国。钒钛磁铁矿资源是国家重要的战略资源，是保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展的关键原料，其开发利用水平对我国战略资源供应、战略性新兴产业培育发展有着极其重要的作用。

3.2    我国钒资源的综合利用

我国每年不同类型的含钒固体废弃物产生量及累积堆存量巨大，其综合利用是亟待解决的问题。根据我国年钒产量（以V2O5计）和每吨V2O5的产渣量估算，我国含钒固废排放量超过300万t，其中我国钢铁行业每年产生提钒尾渣近100万t，仅攀钢、承钢每年排放的提钒尾渣就达50多万吨，含钒钢渣每年产生近100万t，页岩提钒每年产生尾渣近100万t，还有含钒废催化剂、含钒污泥及含钒飞灰等含钒固废都是宝贵的二次含钒战略资源。

含钒固废综合利用的技术问题：一是含钒固废（含钒二次资源）种类繁多、成分复杂，V、Ti 等元素大多弥散分布于各种物相中，且来源不同导致含钒固废性质差异大，处理难。二是含钒固废的处理方式以堆存和制备低附加值的建筑材料为主，不但占用大量空间，增加管理成本，还会造成资源的浪费，同时钒的毒性以及其他重金属成分也会给环境带来严重危害。三是含钒固废种类繁多，对应的综合利用工艺也不尽相同，但基本都是从传统提钒工艺的基础上发展而来。这些工艺存在成本高、回收过程产生二次污染等缺点，而且大多数未实现真正的零排放。四是传统的零排放实际利用过程大多为制备低附加值的建筑材料，如混凝土掺合料、粗集料、铺设路面、压制地砖等。但大部分的含钒固废最终仍以堆放、填埋为主，造成了资源的浪费及环境污染。

4    我国锰矿资源与供需情况

锰是一种银白色的金属，质坚而脆，具有脱硫，脱氧和合金化的特性，以及其他化学特性。在现代工业中，锰及其化合物应用于国民经济的各个领域，其中钢铁工业是最重要的领域，世界锰矿产量的90%被用在钢铁工业中，其余10%用于其他工业领域，如化学工业（制造各种含锰盐类）、轻工业（用于电池、火柴、印漆、制皂等）、建材工业（玻璃和陶瓷的着色剂和褪色剂）、国防工业、电子工业，以及环境保护和农牧业等。

我国锰矿资源品位较低，矿石开采后须进行选矿处理，常用选矿方法包括机械选（包括洗矿、筛分、重选、强磁选和浮选）、火法富集、化学选矿法等，其中机械选矿为中国锰矿企业主要选矿方式。

我国锰矿资源储量相对较少，每年都需大量进口锰矿，且呈逐年增长趋势。我国锰矿进口主要来自南非、澳大利亚、加纳、加蓬、巴西、马来西亚等国。

5    我国矿产资源面临问题及建议

为进一步保障我国资源、能源供给，促进经济社会可持续健康发展，特提出如下具体建议：

1）解决战略性关键矿产领域术语和定义、检测方法和产品关键性能等核心指标尚未形成国际标准的问题。

2）为我国和全球战略性关键矿产材料研发、生产及推广应用提供统一的检测和技术语言。

3）建立有效的阶段性容错机制，提升矿产资源项目评估科学性。

4）做好顶层设计与长期规划，提升我国资源保障能力。

5）助力提升我国战略性矿产资源全球配置能力。

6） 重点打造几个国家重要矿产资源接续基地。根据资源禀赋特点，结合自然地理和经济社会状况，绿色发展理念为引领，统筹规划，有计划、有重点、分批次的打造几个国家级的重要矿产资源接续基地，在提升国家矿产资源保障能力的同时，促进我国区域经济发展。

7）我国应立足长远，从维护矿产资源行业平稳高质量发展，保障矿产资源原料供给稳定等角度出发，采取积极措施，充分利用国内、国外两个市场、两种资源策略，综合施策，着力解决矿产资源原料供需不平衡矛盾问题。

8）发挥“一带一路”合作优势，加强相关配套建设支持。充分利用我国在全球综合影响力，加快与有关国家签署投资保护和促进双边或多边协定以及避免双重征税协定，协调争议、解决争端。

9）大力开展矿产资源绿色勘查、深部勘查、海域资源勘查。深部矿产资源潜力巨大。加大勘查深度，开展深部勘查，尤其是一些老矿山的深部勘查，可以在不擴大地表影响范围的前提下获取新的重要资源，这样在解决资源瓶颈问题的同时，也能有效缓解相关活动所带来的生态环境压力。

10）继续倡导资源节约和资源高效利用。绿色发展本质上要求走资源节约、环境友好的可持续发展道路。矿产资源作为不可再生资源，倡导资源节约和高效利用，是提升我国矿产资源保障能力和改善生态环境的一项重要举措。

参考文献

自然资源部.2022年中国矿产资源报告[EB/OL]，https：//www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202209/t20220921_2759600.html.2022-09-21/2024-02-22.