X市食用农产品质量安全管控问题与对策研究

王冉冉 王丽玲

摘 要：“十四五”时期，我国三农工作的重心转向全面推进乡村振兴，进一步加快我国特色农业农村现代化发展的进程。在此背景下，我国农产品质量安全发展面临新的机遇。作为发展林果业、畜牧业的优势区，近年来，X市种植养殖业规模迅速扩大，农产品行业大快速发展，但同样面临农产品质量安全管理的壓力和挑战。针对当前X市食用农产品质量安全管控现状，发现X市在食用农产品质量安全管控过程中存在协同管控不到位、存在管控盲区、管控的方式及机制不健全等问题，制约X市食用农产品行业的发展。因此，通过对X市食用农产品质量安全管控现状、问题及对策进行深入探讨，为X市顺利高效开展食用农产品质量安全管控工作提供参考和指导，为人们提供更多高质量和安全的食用农产品。

关键词：农产品；质量安全；安全管控

Abstract：During the 14th Five Year Plan period， the focus of Chinas agriculture， rural areas， and farmers work has comprehensively shifted towards promoting rural revitalization and further accelerating the process of modernization of Chinas characteristic agriculture and rural areas. In this context， the development of agricultural product quality and safety in China is facing new opportunities. As an advantageous area for the development of forestry， fruit and animal husbandry， X city has rapidly expanded its planting and breeding industry in recent years， and vigorously developed its agricultural product industry. However， it also faces pressure and challenges in managing the quality and safety of agricultural products. According to the current situation of quality and safety control of edible agricultural products in X City， it is found that in the process of quality and safety control of edible agricultural products in X City， there are problems such as inadequate collaborative control， blind area of control， and imperfect control methods and mechanisms， which restrict the development of edible agricultural products industry in X City. Therefore， through in-depth exploration of the current situation， problems， and countermeasures of quality and safety control of edible agricultural products in X city， it will provide reference and guidance for the smooth and efficient implementation of quality and safety control of edible agricultural products in X city， and provide more high-quality and safe edible agricultural products for people.

Keywords： agricultural products; quality and safety; security control

随着我国居民消费水平的升级以及消费观念意识的提升，对农产品质量安全提出了新的要求。城乡居民消费开始朝着绿色、健康、安全方向转变升级，为发展优质农产品、加强农产品质量安全提供了广阔的空间[1-2]。随着食品安全党政同责制度的建立，农产品质量安全定位提到了新高度，同时随着财政保障、政府制度以及社会等多方协同参与格局的形成，将为解决农产品质量安全问题创造更多的条件。X市地处天山南麓，塔里木河上游南岸，昼夜温差大，日照资源丰富。目前，X市依靠当地得天独厚的气候和地理条件，成为我国红枣行业的黄金产区，是我国名副其实的“中国红枣之乡”。同时，X市长期以“稳粮、优棉、强果、兴畜”为目标，推动了当地特色种植养殖业的发展。因此，本文对X市农产品质量安全管理现状、存在问题及对策进行探讨，以期为进一步夯实当地乡村振兴、经济高质量发展给予一定参考和指导。

1 X市食用农产品质量安全管控的现状

1.1 X市农产品行业发展概况

目前，X市现有耕地面积16.12万hm2，“十二五”“十三五”期间，高标准农田建设项目耕地面积达9.83万hm2。近年来，X市高标准农田建设速度加快，每年以超过1.33万hm2的速度递增，截至目前，建设完成高标准农田3.52万hm2，高效节水灌溉面积2.88万hm2，涉及9个团场11个项目。以2023年为例，X市改造高标准农田1.39万hm2，棉花种植面积由16.47万hm2调整至13.73万hm2，皮棉总产32.1万t。7万hm2林果增产增收，林果总产210.5万t。粮食种植面积由1.93万hm2增加至4.84万hm2，总产量49.6万t，较2022年翻一番，为保障国家粮食安全做出较大贡献。

与此同时，随着电商业务的发展，越来越多的X市特色农产品通过电商渠道走向全国各地，走向世界。近年来，第一师阿拉尔市立足“国家数字乡村”试点，逐步构建起“政府投入、企业运营、公益为主、市场为辅”电商发展格局。目前，阿拉尔市已有电子商务企业102家，从事电商人员1 321人，各大电商门户网站平台销售店铺867家，实现了小农户与大市场的有效衔接，推动了电子商务惠农富农。

此外，近年来在推动水资源高效利用和盐碱地治理方面，X市不断加大投入，并积极引进新技术，已将具有节水增效功能的“干播湿出”技术运用到小麦、大豆等各类农作物种植中，共计13.93万hm2，占全师大宗农作物种植面积的87.17%，走出了节水农业提质升级的新路子。

1.2 X市农产品质量安全管控具体情况

近些年，X市先后颁布了《关于下达2021年兵团本级农业发展专项资金的通知》《第一师阿拉尔市试行食用农产品合格证制度实施方案》《兵团农业绿色发展情况评价办法（试行）》《危险化学品安全管理条例》《粮食质量安全监管办法》等系列文件，对推进农产品质量安全溯源管理、食用农产品达标合格、农药残留及农药管控等进行了详细的安排和部署，主要涉及X市农业资源节约保育、农业产地环境治理、农业生态系统修复、绿色低碳产业链发展、连队生活富裕美好、支撑保障体系建设等农业绿色发展关键领域等。例如，X市著名的国家农产品质量安全县十团成立了农产品质量安全领导工作小组，建立了农产品质量安全网格，全面推行食用农产品的标准化生产，实现了标准化生产技术推广和培训全覆盖，农药规范使用及生产管理记录建档率均达到100%。

X市定期召开全师农产品质量安全推进会、整治会等，不断明确和部署各个相关单位的监管工作任务和责任清单，进一步落实了经营主体在农产品生产、运输、销售和加工等过程的质量安全主体责任。多年来，X市深入推进食用農产品“治违禁+控药残+促提升”三年行动+重大时间节点专项活动相结合，其农产品质量安全监测合格率始终保持在99%以上，未发生农产品质量安全事件。2024年1月，X市农产品质量安全检测站顺利通过“双认证”评审，通过前期人员培训、合理规划实验室布局、调试仪器设备、完善档案、提高检测技能等准备工作，顺利取得了农产品质量安全检测机构考核证书和检验检测机构资质认定证书。在此认证基础上，X市农产品质量安全检测项目由原来的121项扩展到248项，涉及种植业产品农药残留、兽药残留、渔药残留等，为X市农产品质量安全和农业绿色高质量发展提供了强有力的技术支撑和保障。

2 X市食用农产品质量安全管控存在的问题

2.1 协同管控缺位

农产品质量安全管理涉及农业、轻工、工商、卫生及质检多个部门，各个部门的有效协调和通力合作是保障农产品质量安全的重要基础。然而，目前X市各部门之间缺乏协调合作，不同部门制定的标准在技术以及实施上均存在一定的出入，导致执法人员难以协调和统计[3-4]。例如，对于同一食用农产品存在两项或多项标准，且一些行业标准和国家标准存在严重重复的现象，这就导致针对一个内容存在多个标准和要求，且参与方也出现重复的现象，对监管标准的实施造成极大影响。同时，监管标准的制定缺乏全产业链人员和机构的参与，导致各个部门按照自己的标准对企业生产过程及产品进行监管。这些协同管理缺位现象，不仅增加了监管的成本和困难，同时造成监管资源的浪费，还对监管对象及企业造成极大的困难，对当地经济发展及农产品质量安全的提升等都造成不利影响。

2.2 管控过程存在盲区

尽管目前X市已经开展了农资市场专项整顿行为，且取得了一定的成效。但X市农资经营单位较多，而专业监管人员相对较少，给当地农产品质量安全监管带来了一定难度，导致监管过程存在一定盲区。例如，一些经营单位暗中销售国家明确禁止的高毒高残留农药，且一些农民的安全意识不足，导致农产品生长过程中或者畜禽饲养过程中超量超范围使用违禁药物，如在饲料中超量使用瘦肉精等。多数蔬菜种植者安全意识淡薄，仅注重农药的药效，仍然使用国家已明令禁止的高毒高残留农药，如甲胺磷、呋喃丹等，或者不按规定浓度施用，随意加大用量、增加施用次数。一些兽药从业人员的专业意识不足，导致其对于兽药的监管、保存以及进出仓记录不到位。X市存在较多小户和散户，这些农户的生产规模较小，且生产种类较多较杂，这种分散的生产经营方式导致管控存在盲区，且不利于食用农产品质量的统一和控制[5]。除此之外，随着电商经济的发展，X市农产品销售近些年也进入快车道，而由于网络市场的特殊性，网络交易存在流通性和隐蔽性等特点，导致当地对于网络市场的监管也存在一定的盲区。

2.3 管控方式落后

目前看，X市农产品质量安全检测体系相对传统和落后，存在一定的漏洞。例如，一些专业的农产品质量检测机构没有固定专用的检测地点，时常出现混用的现象，且检测仪器相对缺乏，现有的检测设备较为简陋和陈旧，导致检测方法和手段较为传统，缺乏硬件系统，如液相、质谱等，导致很多农药残留检测不到位，很难检测出微量农药残留。除此之外，随着食用农产品质量安全违法行为隐藏性不断增强，从栽培到生产销售再到餐桌食用等不同环节，政府、机构、企业的监管都存在极大挑战，农产品质量检测的费用以及人力监管成本等都在不断增加。但是目前X市市政府在农产品质量安全监管方面投入的资金及精力都相对有限，且经费筹措方式较为单一，导致目前管控方式较为单一和传统。

2.4 管控机制不健全

虽然X市为改善农产品的质量安全制定了一系列的制度，并取得了一定成效，但是当地农业生产及经营方式相对分散，生产规模相对较小，加之政府的管理程度有限，导致目前X市食用农产品质量安全管理仍存在管控机制不健全的问题。目前，X市农产品质量安全管理的权限分散。例如，在食用农产品质量安全监管过程中，没有严格遵循“从农场到餐桌”全过程全产业链的监管，不仅影响了农产品的质量，同时还影响了管控的效率。同时，X市基层政府的管控理念不强，导致没有形成完整的农产品质量安全检测体系和标准，且缺乏全过程的监测，加之农户缺乏安全管控意识，导致农民在实际生产中没有严格按照标准生产。除此之外，X市农产品质量安全质量监管体系中，缺乏社会力量的参与，公众、媒体及行业协会等的参与程度及效果不佳，导致当地监管机制不够健全。

3 X市食用农产品质量安全管控对策

3.1 优化食用农产品质量安全协同管控

农业农村部部署2023年农产品质量安全监管工作中提到，要从全局高度充分认识农产品质量安全工作的使命责任，要从生产、技术、监管、追溯、宣传等方面协同发力、产管并重，将农产品质量安全协同管理提到新的高度。X市可以推进纵向契约协作，实现农产品供应链中上下游相关企业和农户之间的经济联合，在此基础上，让所有相关机构、单位或个人等共同参与交易及质量管理，农产品的数量目标以及质量标准等在多方参与讨论的基础上达成。机遇纵向契约协作的管理模式是保障食用农产品质量安全的有效手段，因此政府和农产品企业都应基于此协作开展食用农产品质量安全管理工作，有效解决今后X市农产品质量安全在各环节出现的问题。除此之外，还应该注重对非政府组织的第三方治理力量的引入，第三方非政府组织和力量可以有效补充政府和市场的监管空缺，实现对农产品质量安全的有效干预。在X市农产品质量安全管控体系构建过程中，建议充分考虑这些非政府的第三方组织，如农产品专业协会、合作社等，实现第三方组织和政府、市场等多方的协同干预和管控[6]。

3.2 推进管控全过程信息公开

建立完善的农产品质量安全管理体系，让更多的食用农产品信息透明化，不僅能让农产品生产、加工和销售等流程更加规范，还能让消费者更加放心。针对X市目前的实际情况，可以建立农产品质量安全溯源体系，同时建立并且尽快完善农产品质量安全信息的数据库，将所有农产品信息及标签上传，不仅有利于农产品信息的实际情况更加透明化和公开化，还有助于监管体系更加合理和全面。同时，监管和决策人员可以针对数据库的溯源信息进行定期的整理和分析，对X市食用农产品质量安全监管的现状进行总结，并且针对其中出现的问题及时进行解决。除此之外，在农产品采摘、运输、加工或销售过程中，应标注食用农产品农药的使用量及残留量等，让消费者掌握农产品的相关质量安全信息。为加强农产品溯源信息和信息公开管理的公正客观性，保障数据的合理准确性，X市可指定官方抽样检测部门对农产品信息进行抽检，避免商家或者农户私自更改农产品的质量安全信息。

3.3 创新食用农产品质量安全管控方式

目前，各省市在工作实践中积极创新农产品质量安全的监管方式，且取得了良好的成效。创新监管理念、改进监管机制、丰富监管手段可为X市高质量农产品赋能。目前，针对X市食用农产量质量安全管控方式落后的问题，应优先发展适合当地农产品质量安全监测和控制的管控技术。凭借得天独厚的光热水土资源，X市盛产的红枣、苹果、吊干杏、核桃、羊脂籽米等农产品口感极佳，应针对这些特色食用农产品，建立快速无损检测技术，提升食用农产品检测效率，可以结合现代物理、化学、信息技术等对传统检测技术进行完善和升级[7]。除此之外，食用农产品质量安全监测体系的创新化建立也至关重要，可对不同农产品及其污染途径和机制建立针对性的农产品质量安全过程控制技术。例如，可以针对农产品生长发育过程中污染物的侵入及迁移规律等进行细化研究和控制，在此基础上采用多种控制技术，如污染阻抗或者削减等技术，从源头控制农产品的质量安全。同时，随着互联网科技的迭代升级和创新，可将智慧监管引入食用农产品质量安全管控。例如，可以将物联网、人工智能、5G、区块链等新兴技术及理念引入X市食用农产品质量安全管控中，在此基础上实现硬件的创造升级，建立可视、可查、可控的食用农产品质量监控新体系和模式。

3.4 完善统一质量标准

以农产品质量和安全为导向完善农产品标准体系，是进一步深化农业供给侧结构改革，推进乡村振兴发展的重要举措。目前，我国各地正加快建设农产品标准化体系。食用农产品栽培、管理、收获、清洗、搬运以及销售等环节应实现全过程的标准化，应对生产者进行培训，对生产行为进行规范化，最大限度地避免由于追求短期产量和收益而出现违规使用农化用品的行为。除此之外，还应针对X市农产品的生长生产环境，建立相应的标准。例如，可以加强对企业工业“三废”排放的管理，对企业生产过程产生的三废资源进行回收和净化处理后再排放，制定严格的排放标准及排放污染检测标准，以保障农产品的生长环境。同时，X市应加大对专业农业技术的推广，可以和专业的农业推广机构合作、聘请专业的农推人员，定期指导农民科学种植和养殖，针对当地种植生产环境和农作物发展需求建立统一规范的农产品质量安全标准体系，重点强调农药化肥等的使用范围及用量，最大限度地减少初生及次生污染。

4 结语

农产品质量安全问题是民生问题，为保证人们吃得健康、吃得放心，对农产品质量安全管理提出了更高的要求。X市作为发展林果业、畜牧业的优势区，近年来在多元化种植养殖道路上取得诸多绩效。为进一步推进和保障X市农产品质量安全和农业绿色高质量发展，X市进行了农产品质量安全网格化管理，推进了“两品一标”工作，将X市农产品质量安全管理带到新的发展阶段。但X市农产品质量安全管理仍然存在一定的缺陷和问题，如存在管理盲区、管理机制不健全、管理方式传统等问题，严重影响管理效果。因此，创新农产品质量安全管理模式，完善质量管理标准，促进管理过程公开化、标准化、协同化和高效化具有重要意义。

参考文献

[1]李方圆，毛婷.大型食用农产品批发市场质量安全管理研究及提升建议[J].食品与机械，2018，34（11）：212-216.

[2]刘瑞峰.我国农产品质量安全管理现状、存在问题与策略分析[J].农业考古，2013（6）：302-305.

[3]戴礼洪，姜红新，李军幸，等.2011—2020年农产品重金属检测能力验证结果及质量控制关键点分析[J].食品安全质量检测学报，2022，13（1）：305-311.

[4]孙洋，杜鹏，王双龙.吉林市农产品质量安全影响因素及对策探讨[J].农业与技术，2024，44（3）：178-180.

[5]曾峰.县级农产品质量安全检验检测机构复查换证存在的问题及对策探讨[J].四川农业科技，2024（1）：130-132.

[6]徐颖.农产品质量安全检验检测体系建设现状分析及建议[J].中国标准化，2024（2）：156-158.

[7]马玉娥，叶南南，杨冬，等.农产品质量安全科普行动的实践和探索：以陕西省西安市为例[J].农产品质量与安全，2024（1）：97-100.

作者简介：王冉冉（1988—），女，河南鄢陵人，硕士，实验师。研究方向：食品安全质量控制。

通信作者：王丽玲（1979—），女，四川自贡人，博士，教授。研究方向：农产品贮藏与加工/发酵食品微生物与食品生物工程。E-mail：63502574@qq.com。