外卖食品质量安全监管分析

郭毅娟

摘 要：随着互联网技术的快速发展，餐饮行业也朝着数字化、智能化方向发展，尤其是外卖服务的出现，为人们的日常饮食提供了诸多便利。外卖食品由于其种类多样、配送便捷、价格优惠等优势，突破了传统堂食的时间及空间限制，受到了广大消费者的青睐。但是由于外卖食品的特殊交易方式，加上国家在外卖行业的法律法规制定存在空白，外卖食品质量安全问题频发，对消费者的合法权益造成了巨大损害，不利于社会的和谐发展。为了更好地解决外卖食品的质量安全问题，采取科学有效的监管措施显得尤为重要。本文主要分析了外卖食品的质量安全特点，明确了外卖食品质量安全监管的现状，并提出了加强监管的具体措施，以期完善外卖食品的质量安全监管制度，保障外卖行业的健康发展。

关键词：外卖食品；质量安全；监管措施

Abstract： With the rapid development of Internet technology， the catering industry is also moving towards digital and intelligent direction， especially the appearance of takeaway service， which provides many conveniences for peoples daily diet. Due to its diverse types， convenient delivery， and competitive prices， takeout food has broken through the time and space limitations of traditional dine in meals， and has therefore been favored by a large number of consumers. However， due to the special trading methods of food delivery and the lack of legal regulations in the food delivery industry， frequent quality and safety issues of food delivery have caused significant damage to the legitimate rights and interests of consumers， which is not conducive to ensuring the harmonious development of society. In order to better address the quality and safety issues of takeout food， it is particularly important to adopt scientific and effective regulatory measures. This article mainly analyzes the quality and safety characteristics of takeaway food， clarifies the current situation of quality and safety supervision of takeaway food， and proposes specific measures to strengthen supervision， in order to improve the quality and safety supervision system of takeaway food and ensure the healthy development of the takeaway industry.

Keywords： takeout food; quality and safety; regulatory measures

隨着现代社会经济的快速发展，人们的生活步伐也不断加快，鉴于外卖食品的方便快捷，越来越多的人选择通过外卖的方式来解决饮食问题，由此促进了外卖行业的蓬勃发展。与此同时，食品质量安全问题频发，不仅大大降低了消费者的饮食质量，同时大大增加了疾病发生概率。但由于外卖属于新兴行业，国家对外卖食品的质量安全监管不到位，影响了外卖行业的持续发展。对此，必须要积极探究科学有效的质量安全监管措施，为外卖食品的安全制作与配送提供基础支持。

1 外卖食品的质量安全特点

1.1 制作过程不透明

在现代社会发展中，外卖服务的兴起改变了人们的饮食习惯，为其日常饮食提供了极大便利[1]。然而，由于制作和配送过程不透明，消费者通过在线平台下单后，无法验证商家的卫生标准和食品制作质量。一些商家利用网络平台低门槛的优势，在没有卫生许可或厨房设施不合格的情况下运营，其中的卫生条件和食品处理标准难以保证。消费者无法亲眼见证食物的准备过程，因而可能消费到不符合安全标准的食品。

1.2 配送隐患大

不同于堂食即时享用的形式，外卖需经过一段时间运输，这期间食品暴露于多种潜在风险之下，存在诸多不确定因素[2]。同时，配送时间延长增加了食品变质的风险，尤其是蛋白质含量高的食物如海鲜、肉类、乳制品等。除了食品本身的保存问题，配送过程中的包装也至关重要。不透气的塑料包装会导致食物在运输过程中受潮或过热，而且如果包装材料不符合食品安全标准，还可能会导致有害物质渗入食品中，影响消费者的健康。此外，如果配送人员未能遵守基本卫生规范，或是配送工具未定期消毒，都容易导致食品污染，进而导致配送过程中的质量安全隐患大大增加。

1.3 质量安全问题无法追溯

在传统餐饮服务中，食品留样是常见的质量安全监管措施，以便食物中毒事件发生时能快速定位问题源头[3]。然而，外卖业务的特点是“即时制作、即时销售”，这意味着食物一旦制作完成便直接送出，商家往往没有留下样品以供检测。此种做法虽然提升了外卖效率，却使得食品一旦出现问题，难以追溯到具体的制作环节或原料来源，给食品质量安全监管带来了挑战，也削弱了消费者在遇到外卖问题时的维权能力。

2 外卖食品质量安全监管现状

近年来，随着互联网技术的迅速发展，网络外卖作为新兴的餐饮服务模式，已经在人们的日常生活中占据重要位置[4]。网络外卖服务具有无界性，消费者可以随时随地通过网络平台下单，选择各种餐饮服务。这种超时空的特性，使得监管变得更加复杂，监管部门不得不覆盖更广的地理区域和服务类型。此外，第三方外卖平台的介入虽然为消费者提供了更多选择，但也使得食品来源更加多样化且分散，增加了监管难度。

在監管方面，最初，我国实施“三位一体”监管框架，通过整合不同政府部门的资源和职能，提高监管效果。然而，现实情况表明已有的监管体系存在一定局限性。例如，由于外卖服务迅速扩张和业务模式不断变化，现有的监管体制和机制未能充分适应新的变化，导致监管盲点和漏洞持续出现。就当前来看，在外卖食品质量监管中，依然偏重于依赖行政处罚来实现外卖食品的质量安全控制，由此难以形成监管主体与被监管主体之间的良性互动，也不利于外卖行业的健康发展。

3 外卖食品质量安全监管措施

3.1 落实外卖平台的监管职责，从根源上减少外卖食品问题

为确保外卖食品的质量与安全，必须要对网络平台的监管职责加以明确和落实[5]。网络外卖平台应当承担起中介服务的重要职责，对接入平台的商户进行严格审核并进行持续监管，确保在商户开始与平台合作前就进行深入的背景调查，包括商户的许可证明、卫生标准及食品安全管理体系审核等。此外，还应当将实地考察作为常态化程序，确保商户的经营场所、厨房环境及设施符合卫生标准要求。在与商户合作过程中，外卖平台不仅要对商户进行定期抽检和评估，还应建立科学合理的评分系统，通过该系统，可以根据消费者的反馈和定期检查结果，对商户的食品安全标准执行情况进行评估与排名。若发现商户存在违规行为或安全隐患，平台需迅速采取措施，要求商户即时整改，严重者应立即中止其服务资格。此外，外卖平台还应加强对配送人员的培训，并实现规范化管理，确保其在送餐过程中遵守食品安全规范，防止食品在配送过程中受到污染。而对于消费者的反馈与投诉，应及时采取应对措施，以保障消费者的合法权益，同时提高消费者的满意度。

3.2 充分发挥政府部门的监管职能，适应外卖市场发展状态

面对外卖市场的快速增长，政府监管部门需注重发挥自身监管职能，强化外卖食品质量安全监管[6]。政府应适应外卖市场的发展状态，基于外卖服务特点，制定专门针对在线食品服务供应链的监管政策，加强公共卫生、商务、网络安全等各部门之间的协调与合作，进而形成联合监管力量，共同应对外卖食品的质量安全挑战。同时，政府监管部门应利用大数据和人工智能技术，建立完善的数据收集和分析系统，实时监控外卖平台上的食品安全状况，以便于追踪分析食品来源、处理、配送等各个环节的质量安全状况，及时发现并解决潜在的食品质量安全问题。政府还应鼓励商家推动“明厨亮灶”项目，指导其公开餐厅的厨房情况，让消费者直接看到食物的准备过程，增加消费者的信心。此外，政府监管部门还应实施定期和不定期抽查活动，确保外卖平台及商家严格遵守食品安全规定，如果发现违规行为，应实行严格的处罚措施，以此作为警示。

3.3 完善外卖食品的相关法律法规，确保质量安全监管有法可依

随着网络外卖服务业的快速发展，现行法律法规急需更新以保障消费者的合法权益。国家应制定专门针对网络外卖服务业的法律法规，明确网络外卖平台、商家及监管机构的责任与义务，以形成明确的责任链条。外卖平台应承担起信息披露义务，包括公开食品成分、生产日期、有效期限等关键信息，充分保障消费者的知情权。对于不符合法律规定的外卖平台，应严格依法处理。供应外卖食品的商户应承担其保障外卖制作质量及安全的义务[7]。对于违反食品安全法规的商户，除了缴纳法律规定的罚款和承担相应的刑事责任外，还应加大对其在网络平台上的曝光力度，禁止其在一定时间内进入外卖平台，从而形成有效的震慑力。此外，各地区应依据自身实际情况，优化完善地方性法规，细化具体的执行标准和监管措施，确保法律法规执行既符合国家标准又贴合地方实际，从而更有效地保障外卖食品质量安全。

3.4 鼓励公众积极参与监管过程，营造社会共治氛围

在外卖食品安全的问题上，除了要依靠外卖平台、商户及政府，还应当重视开展社会共治，从根本上强化食品质量安全。对此，政府可构建一个开放透明的信息平台，让消费者、商家、平台及监管部门之间能够实现信息自由流通。政府监管部门应当倡导并支持网络外卖平台公开透明地分享入驻商户的食品安全记录，包括卫生检查报告、消费者反馈、违规记录等信息，以便消费者在选择餐饮服务时能够做出明智决策。同时，应注重培育消费者的监督意识，通过举办食品安全知识讲座、发布食品安全指南等形式，提高公众对食品安全的认识和自我保护能力[8]。此外，政府可以设立专门的投诉和举报渠道，如设立热线电话、在线举报平台等，使得消费者在遇到问题时能够方便快捷地反馈信息，并确保每一条投诉和举报都能得到及时公正的处理。为了进一步激发公众的参与积极性，可以考虑建立奖励机制，对于提供有效监督信息、帮助揭露食品安全问题的消费者给予一定的物质或精神奖励，从而增强消费者的监督动力，也形成良好的社会共治氛围。政府还要加强与媒体合作，利用媒体力量广泛传播食品安全的重要性，对于违规违法的商户公开曝光，形成强大的舆论监督力量，最终形成全社会参与的食品质量安全监管体系，进一步维护外卖食品质量安全及消费者权益。

3.5 建立食品追溯制度，确保外卖流向安全

为了加强外卖食品的质量安全监管，建立完善的食品追溯制度尤为关键，有助于确保外卖食品的每一个環节都可追溯、透明，从而保障消费者的健康权益。对此，应当对外卖食品实行留样制度，要求外卖商家遵循严格的留样标准，对每批次的食品至少保留48 h，确保一旦食品安全问题发生时，能够迅速定位并处理。同时，借助二维码或其他智能识别技术，建立电子追溯系统，将食品的详细信息包括原料来源、加工人员、制作时间、配送过程等数据编入二维码中，使每一份外卖都拥有独一无二的身份证。消费者只需简单扫描，便可获得食品的全链路信息。全面覆盖的二维码追溯系统有助于实现食品从生产到消费的全流程管理，不仅可以让消费者吃得放心，也使得监管部门能更有效地监控食品质量安全状况，一旦发现异常便能立即采取措施，减少潜在风险及损害。

就当前来看，关于外卖食品的追溯制度建立还处于空白阶段，需要政府、企业与消费者的共同努力。政府应出台相关政策，为追溯系统的建立提供法律基础和支持；企业要认识到外卖食品质量安全的重要性，投入必要的资源建立追溯体系；消费者自身则应提高食品质量安全意识，积极利用追溯系统来保护自己的合法权益。

4 结语

外卖食品质量安全问题既属于市场经济行为，更属于关乎社会和谐发展及外卖消费者合法权益的重要因素。要想保障外卖食品的安全制作与科学配送，就必须要联合社会各界力量，加强外卖平台监管，发挥政府部门职能，完善法律法规，鼓励公众积极参与监管，尤其是要创新建立食品追溯制度，以保障外卖食品质量安全的有效监管，最终为消费者提供优质的食品，也为外卖行业的高质量发展提供支持。

参考文献

[1]孙孝静，刘世新，张伟伟.网络外卖食品质量安全监管博弈研究[J].标准科学，2024（1）：118-125.

[2]李秀云.浅谈外卖餐饮食品安全监管对策及思考[J].食品界，2023（11）：117-119.

[3]林依依.Z省R市网络餐饮食品安全监管问题及对策研究[D].金华：浙江师范大学，2023.

[4]康志卿.网络餐饮服务食品安全监管研究：以T市J区为例[D].太原：山西大学，2023.

[5]黄昊.灌云县网络订餐食品安全监管问题与对策研究[D].徐州：中国矿业大学，2023.

[6]王铁骊，向楚尧.动态博弈视角下的第三方外卖平台上食品安全研究[J].南华大学学报（社会科学版），2020，21（2）：55-60.

[7]高万鹏，祁一清.聚焦网络订餐守护外卖食品安全[J].中国品牌，2023（10）：17.

[8]张月.外卖食品质量安全监管研究[J].食品安全质量检测学报，2020，11（3）：968-974.