“双碳”目标指引下职业教育的机遇和发展路径探讨

吴兵恒 董源

摘要：在推动“双碳”目标实现过程中，“双碳”人才缺口问题日益凸显，职业教育要抓住“双碳”产业对人才需求的机遇。本文基于职业教育的发展现状和不足探讨了职业教育要怎样在学科建设、共享资源、共建教育平台和实训装备平台、产教融合等方面进行开拓，如何基于企业和市场需求更有针对性地培养“双碳”人才。在国家支持和产业需求的双重推动下，职业教育将在“双碳”时代大有可为，未来可期。

关键词：碳中和；碳达峰；职业教育；人才培养；发展路径

DOI：10.12433/zgkjtz.20240437

基金项目 ：本文受广州铁路职业技术学院新引进人才科研启动项目资助

一、碳中和、碳达峰目标下的宏观背景

随着工业发展对化石燃料的不断消耗和人类对环境资源的需求不断增加，全球气温上升、极端天气事件频发以及生态环境的日益恶化，气候问题、能源问题、环境问题、生态问题等越来越受到人们的重视。

2003年，英国首相布莱尔发表《英国政府未来的能源——创建一个低碳经济体》白皮书[1]，首次提出低碳经济概念，同时发布英国2050年能源发展的总体目标。从此，低碳经济得到许多国家的认同并开始各自结合国情和发展水平制定相关的低碳政策。

2020年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”[2]。碳中和碳峰值雙目标的提出，得到国际的密切关注。2021年10月，中共中央、国务院正式发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》[3]以及《2030年前碳达峰行动方案》[4]，为碳达峰碳中和工作在国家层面上进行系统谋划和总体部署，建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

碳中和是指一段时间内特定主体产生的二氧化碳，通过海洋吸收、植树造林、节能减排、工程封存等自然或人为手段被吸收和抵消掉，实现整体的零碳排放；碳达峰是指某一地区二氧化碳排放量在达到峰值且不再增长，之后进入下降阶段[5]。碳中和是通过在全社会范围内实现净碳排放为零来达到气候目标，不仅包括减少二氧化碳等温室气体的排放，还涉及提高能源利用效率、推动可再生能源的发展。世界各国纷纷制定碳达峰目标，在未来几十年内将国内温室气体排放达到峰值，这意味着要在产业结构、能源体系和社会生活等多个方面进行深刻变革，以实现经济发展与碳排放的脱钩。碳达峰目标的制定不仅对气候治理具有深远意义，也是各国实现可持续发展、推动绿色转型的紧迫任务。

我国要实现“双碳”目标，需要面对一些严峻的考验：第一，“土木钢石”的经济结构，基建投资规模大，能源消耗大，经济转型压力大。第二，“富煤贫油少气”的资源结构，长期对煤炭的依赖程度较大，向绿色能源转型的压力大。第三，经济规模大，人口基数大，即使有些资源总量已是全球第一，但人均后仍是较落后的水平。第四，低碳技术投入大、回报慢、市场预期不确定因素多，仍需要依赖政策的扶持和经济的激励。第五，我国经济仍处于发展中国家水平，需要走出比发达国家质量更高的碳减排路径[6]。我国要实现“双碳”目标，任务重，时间短，需要从能源结构、产业结构、能源效率等方面不断改善和优化，走基于中国国情的低碳之路。

二、碳中和、碳达峰人才的欠缺

“双碳”目标作为全球性的气候行动计划，虽然受到了广泛的支持和认可，但在实施过程中却面临着严峻挑战，即“双碳”人才的不足。随着科技的发展，人才是第一生产力，提前做好人才储备是实现“双碳”的基础性保障。“双碳”人才的欠缺不仅存在于科学研究领域，也在政策制定、技术创新、产业转型等多个层面逐渐显露出来，会阻碍“双碳”目标的顺利实现。

碳中和涉及多个学科领域，包括气候科学、环境科学、能源技术、大数据分析等，在推动碳中和目标实现的过程中，需要大量的科研人员和专业技术人员开展环境监测、气候建模、碳捕捉、碳储存等方面的研究，以支持政策的制定和技术的创新。在产业和企业领域，新的清洁能源技术、低碳产业的发展都需要高素质的技能人才团队。碳中和目标的实现也需要大量的技术创新、管理经验和强大的国际交流能力。“双碳”目标的实现需要各国政府采取一系列积极的政策举措，包括减排目标的设定、碳交易制度的建立、环境法规的完善等，需要掌握大气、环境、管理、经济、法律、金融、互联网等多学科知识。然而，很多国家在相关领域的专业人才相对匮乏，缺乏对政策的深刻理解和实施经验，导致一些政策难以有效制定或执行。在国际层面，协调多国合作的人才更是稀缺，制约了全球气候治理的进程。2022年，我国教育部发布《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》，要求“加强绿色低碳教育，推动专业转型升级，加快急需紧缺人才培养，深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力”[7]。

三、职业教育在“双碳”目标下的机遇

“双碳”人才的分类标准众多，按照双碳人才知识技能所属领域可分为技术人才、工程人才、经济管理人才等；按照双碳人才工作的创新性可分为研发类人才和应用类人才两大类[8]。应用类人才对工作的创新性要求较弱，更侧重技术在工程中的应用，可通过职业教育进行专项培养；本科教育提供更广泛的知识基础和综合素养，为更深入的研究和创新提供了基础，侧重培养研发类人才。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。根据教育发布的数据，2022年全国普通、职业本专科共招生1014.54万人，其中，普通本科招生467.94万人，职业本科招生7.63万人，高职（专科）招生538.98万人，另有五年制高职转入专科招生54.29万人[9]，目前我国职业教育的规模已比本科教育的规模大，职业教育面对的受教育人数更多，涉及的行业和产业也更广泛。

职业教育更加注重实际技能和职业应用，以市场需求为导向，培养学生适应工作市场的能力。随着低碳和清洁技术的发展，新的绿色产业正在涌现，例如，绿色能源风能光伏氢能产业、分布式能源、新型储能、新能源汽车制造、低碳智能工厂、绿色建筑等。职业教育的学制一般为三年，比本科教育少一年，要求有针对性地培养学生，迅速调整课程和培训内容，以满足快速变化的行业需求以及新兴产业和碳中和技术人才需求。

职业教育更加强调实践经验，例如，实习、实训和实地操作，提倡产教融合，让学生更直接地应用他们所学到的知识，更深入地理解和掌握所学的专业知识和技能，同时提前熟悉工作场景、职业规范和团队合作，有助于他们顺利过渡到实际工作中，这对应对实际环境挑战和推动实际碳减排项目的实施具有重要意义。

同时，职业教育可为企业人员提供短期培训和继续教育的机会，让已经从事行业的人员快速更新技能，适应新的环保要求和技术创新。职业教育机构通常与行业有更紧密的联系，与企业、行业协会等建立合作关系，确保培养的人才更符合企业的实际用人需求。实现碳中和目标需要各种专业技术和解决方案，例如，碳捕获技术、碳存储技术、碳排放统计核算等，职业教育机构可以提供这些领域的专业培训，培养专业人才，以支持碳中和目标的实现。

四、职业教育在“双碳”目标下的发展现状和面临的挑战

在碳中和和碳达峰的时代，职业教育有很多发展机遇，但也要认清基础设施短缺和上层布局不足的现状。随着清洁技术的崛起和低碳经济的发展，相关领域对高素质、专业化的人才需求逐渐增加。然而，目前的职业教育系统在这方面存在一系列问题，阻碍了人才培养。

首先，职业教育的基础设施和资源有待增加。碳中和目标的实现涉及环保工程、新能源技术、企业管理等专业领域的培训和教育。然而，很多地区的职业学校和技术培训机构在基础设备方面存在不足，很多优秀双碳人才扎堆本科院校或大型企业，不愿去职业学校或技术培训机构就业，造成职业教育师资力量薄弱，导致学生无法得到较好的师资支持，无法获得充分的实践经验，所学的知识比较抽象，不易理解，同时也难以满足实际工作需求，影响了相关领域人才的培养质量。

其次，职业教育的课程设置和教学内容相对滞后。随着碳中和目标的提出，清洁能源技术、碳捕捉与储存等新兴领域的知识需求迅速增长，涉及的领域更加广泛。然而，很多职业学校的课程设置相对保守，甚至有些课程和教材十几年不变，滞后于时代发展，未能及时调整教学内容，不能更好地满足学生在新兴领域的专业需求。

最后，职业教育与产业的对接程度不够，导致学生在就业市场上面临着信息不对称和技能不匹配的问题。碳中和目标下，企业对于拥有清洁技术、可持续发展等专业知识的人才需求迅速增加。然而，职业教育体系与企业的紧密联系度不足，导致学生难以了解实际用人需求，也使得企业难以获得满足需求的人才。

五、职业教育在“双碳”目标下的发展路径

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》指出，技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，目标到“十四五”时期末技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%[10]。碳中和领域人才缺口2025年预计可达50～100万，如果培养一名碳中和领域高级技师的综合成本为10万元，这对职业教育而言将是一个千亿市场，前景广阔，未来可期。在机遇和挑战并存的现实下，职业教育未来发展的路径可以通过以下关键步骤展开：

（一）建立专业的实验室，研发核心技术，开发职业标准，编写数字教材，实现资源的共建共享

针对“双碳”产业中的新兴领域和产业，第一，职业教育学校可以与科研机构、企业等联合建立专业实验室，配备先进的设备和技术，研发产业中的核心技术，对研发成果拥有相应的知识产权，同时培养学生在相关领域的创新和核心技术能力。第二，制定和完善与职业教育相适应的职业标准，确保教学内容与企业用工需求相符，学校、企业和行业协会等各方共同合作，确保标准的科学性和实用性。第三，制作数字化的教育资源，包括在线课程、数字化教材、虚拟实验室、模拟工作场景等，以此提高教学的灵活性和可扩展性，满足学生多样化的学习需求，便于不同学校和教育机构实现教育资源共享，提高整体的教学水平。这些实现路径可通过政府支持、产学研合作等多种方式推动，政府可以提供资金支持和政策引导，鼓励学术界、产业界和政府机构形成合作共赢的生态系统，推动职业教育创新和升级。

（二）团结全国院校，合作制定职业标准，构建教学体系评价体系，创建人才孵化基地

第一，全国院校可以联合成立研究平台或研究团队，跨学科、跨专业合作，自身强的专业可以和其他院校强强联合，弱的专业也可以通过平台取强补弱，联合研究可以促使不同学校充分发挥专业力量，共同推动相关领域的前沿研究和技术创新。第二，联合研究团队共同研发相关领域的职业标准和核心技术，确保其科学性、普及性和实用性，同时构建一套统一的教学体系和评价体系，确保教学目标的一致性以及评价标准的公正性。第三，不同院校可以合作共建实训基地和人才孵化基地，发挥各自的地域优势和专长，提供更贴近实际工作的实践机会。

全国范围内的合作是一项工作量庞大又有前瞻性的工作，需要全国教育部门的统筹安排，全国院校能共同推动职业教育的改革和发展，更好地适应碳中和时代的人才需求，为社会提供高素质、实用性强的专业人才。

（三）与企业深度合作，立足企业对人才的岗位技能和任职资格需求，产教融合，为企业输送人才

第一，职业教育学校积极参与最新产业的展会和活动，了解最新的产业發展趋势和企业需求，调整教学内容和方向，使之真正符合实际用工需求。第二，与企业共同制定实际用工标准，包括技能要求、任职资格等，确保学生在毕业后具备符合企业期望的技能和素质。第三，与企业合作，建立订单班制度，为学生提供实习和实训的机会，产教融合，让学生更好地了解实际工作环境，提高解决实际问题的能力，并为企业输送有实际经验的人才。第四，设立校企合作基金，用于支持实际项目的开发和学生的实践活动，基金可以由企业提供赞助，也可以由学校和企业共同筹资，促使合作更加深入，形成深度合作的产教联合体。

通过与企业的深度合作，职业教育可以更好地适应不断变化的市场需求，更有效地培养符合企业期望的高素质人才。产教融合的模式有助于打破传统教育和企业之间的壁垒，促进双方良性互动，实现更加紧密的合作，这对于培养适应碳中和时代的人才、推动经济可持续发展具有积极意义。

（四）创建教育平台，在教学设施、实训设备上进行配套建设

第一，利用现代科技手段，建设数字化教育平台，提供灵活多样的学习资源，包括在线课程、虚拟实验室等，通过数字化手段，使学生更灵活地获取知识，增强学习效果。第二，不断引入新技术，包括人工智能、虚拟现实等，以创新的教育理念推动教育平台发展，以此提高教学的吸引力和趣味性，激发学生的学习兴趣。第三，在校园内建设现代化的教学楼和实验室，配备高效的教学设备，满足新兴领域的实际教学需求，包括绿色能源风能光伏氢能产业、分布式能源、新型储能、新能源汽车制造、低碳智能工厂、绿色建筑等方面。第四，现代化的设施能提高学生学习的舒适度和效果，吸引更多优秀的师资和学生。加大对实训设备和实践场地的投入，建设现代化、智能化的实训装备平台，确保学生接触先进的技术和工具，以此培养学生的实际操作技能，提高他们在职场上的竞争力。

六、职业教育在“双碳”领域大有可为

“双碳”产业属于新兴产业，虽有国家宏观政策支持，但面临着巨大的人才缺口，相信这一缺口可为职业教育带来万亿市场。在“双碳”目标下，职业教育肩负着重要的社会责任，通过不断创新和提升教育质量，为国家培养适应未来社会需求、具备环保理念的专业人才责无旁贷。职业教育要在学科建设、教育资源和实训装备平台上进行开拓，抓住机遇，为国家培养“双碳”人才。在国家支持和产业需求的双重推动下，职业教育将在“双碳”时代迎来大发展。

参考文献：

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[10]中共中央辦公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，2022-10-07.https：//www.gov.cn/zhengce/2022-10/07/content_5716030.htm.