预算管理一体化背景下事业单位财务管理水平的提升策略

孔可可

摘要： 新形势下的社会发展需要事业单位提供高质量的社会公共服务， 事业单位要利用自身掌握的资源， 切实做好服务工作。在此过程中， 事业单位需要将预算管理一体化的理念融入其中， 高度关注事业单位财务管理工作的优化， 不断提高财务管理工作的综合效益。本文从这一角度入手， 对预算管理一体化与事业单位财务管理工作的逻辑关系进行研判， 分析了事业单位预算管理工作中存在的问题， 继而提出相应的优化措施建议。

关键词： 预算管理； 管理一体化； 事业单位； 财务管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240209

预算管理一体化建设， 是我国财政系统自上而下的深度改革， 是符合新时代经济发展的， 也是未来我国经济高质量发展的重要改革项目之一。事业单位要积极响应国家关于预算管理一体化的政策号召， 理性审视当前财务管理工作中存在的问题， 将预算管理一体化的理念、 机制融入财务管理工作， 由此形成新的财务管理格局， 这样才能保证事业在未来更好地接受挑战， 更好地服务于经济发展， 服务于社会。

一、 预算管理一体化与事业单位财务管理工作的逻辑关系

预算管理一体化强调融入现代预算管理理念， 关注项目管理情境中各项财务行为的管控， 将预算编制、 预算执行、 预算绩效考核等整合到一个系统中去， 引导财务管理工作朝着更加合规、 有序的方向发展。从这个角度来看， 这样的一体化系统中包括预算行为、 管理行为、 制度架构、 技术等内容， 可以说， 这是预算管理领域的一项深度改革。事业单位在开展各项业务的过程中， 无疑会消耗大量的人力、 物力、 财力， 而财务管理是资源配置行为的重要节点。在预算管理一体化的背景下， 更需要理性的审视财务管理工作， 并将两者融合起来。事业单位需要将关注点放在以下方面： 其一， 学会以预算管理为中心， 保证预算编制、 预算执行能够协同起来， 并有效落到实处。在这样的一体化机制中， 在编制预算的过程中， 工作人员必须保持细心、 耐心、 精心， 引导各项工作有效开展， 并做好预算审计工作， 遵守系统规则和标准， 为财务管理工作的有效開展奠定基调。其二， 切实采取措施做好预算绩效评价工作。在这样的系统架构期间， 预算项目必须要得合理编制， 并围绕预算目标， 建立完善的评估机制。评估部门要能够严格依照评价标准开展各项工作， 保持公正性、 独立性和权威性， 继而保证事业单位各项资金的使用行为处于精细化状态， 财政资金的使用率也会因此不断提升。其三， 要关注资金直达机制的构建。也就是说， 在预算一体化系统中， 能够正确理解财政拨款的运行机制， 对财政资金拨付行为进行监督管理， 资金流向哪里， 资金什么时候产生流向， 资金在业务开展过程中的使用情况， 都应合理纳入一体化系统中。在此过程中， 必须要减少结算环节， 使财务工作能够朝着更加精细化的方向发展。其四， 依靠预算管理一体化系统， 可以使单位拨款会计核算机制更好地发挥效能。也就是说， 在构建预算管理一体化系统期间， 往往会依照实际情况， 合理设定会计核算功能， 对事业单位的各项业务进行会计核算， 继而形成一个闭环。事业单位在这样的闭环中， 可以更好地做好收支核算工作， 促进预算管理与会计核算管理整合。

二、 预算管理一体化背景下事业单位财务管理工作中存在的问题

预算管理一体化的政策号召文件出台已久， 很多事业单位也在财务管理工作方面进行了积极调整， 也取得了一些成绩， 但不得不承认的是距离最佳状态还有一段很远的距离， 问题主要体现在以下方面：

（一）对预算管理一体化的认知有偏差

随着财政管理改革工作的开展， 事业单位也开始在这方面加强投入， 财务管理的格局也在慢慢改变， 但需要看到的是， 预算管理一体化机制的构建大多还是以财务部门为主导， 从系统的角度进行创新， 继而让预算管理一体化与财务管理工作不断关联。但在此过程中， 不少负责人还是难以正确认识预算管理一体化的价值， 甚至说连其基本内涵都不能完全理解， 因此也不可能在工作中去充分投入。一些事业单位的领导认为， 预算管理一体化操作比较复杂， 是将其原本简单的工作复杂化， 浪费时间和精力， 不如做好业务。需要注意的是， 忽视成本、 忽视预算管理去探讨质量， 本来就是错误的认知， 如果这样的认知得不到改善， 势必会对预算管理一体化改革工作的纵深发展造成极大的不良影响。

（二）财务管理制度有待完善

预算管理一体化在实际财务管理工作中的应用， 必须要在制度、 技术条件成熟的环境下进行， 这样才能循序渐进地建立全面监督机制。对于事业单位而言， 要能够结合实际的财务工作特点， 处理好制度与运行流程之间的关系， 据此保证财务管理工作水平的提升。从实践运行的角度来看， 一些事业单位在这方面做得不够到位， 无论是财务管理制度， 还是内控制度， 都还在沿用之前的老模式， 流程繁杂， 且存在很多的管理漏洞。比如： 岗位权限设定与实际系统权限设定之间不匹配， 很容易出现一人多岗操作的情况， 继而使得实际的管理机制难以发挥效能。同时， 内部控制机制处于低效运作状态， 内部监督管理方案往往难以发挥效能， 财务风险也因此处于较高的状态。

（三）系统对接不顺畅

在一体化系统的使用过程中， 一些事业单位可能会将焦点放在内部管理上， 并积极设定相应的财务管理系统， 这样就存在两个系统。但两个系统无论在功能上， 还是在技术方案上， 都是不一样的， 自然也就难以很好地关联起来。对于财务管理人员而言， 在开展对应业务时， 很有可能需要在这两个系统间切换， 如果不能进行集中处理， 财务人员的工作量就会不断增加， 财务管理工作的效率也会因此处于较低的状态。如果这种不顺畅的情况长期存在， 势必会使系统处于相对紊乱的状态， 且存在重复建设的可能性， 因此要正确审视这样的问题， 保证在项目开展之初， 形成整合意识和改革意识， 保证系统可以更好地运作。

（四）存在重视技术、 忽视管理的倾向

预算一体化机制的构建， 不仅要建立一个系统， 还要融入先进的管理工具， 由此保证预算管理工作的效益不断发挥出来。对于事业单位而言， 要学会从技术的角度入手去审视此项浩大的工程。但是关注技术往往可能会忽视管理功能， 这样一体化系统的运作也会因此处于低质量状态。在业务技术操作的过程中， 预算编制方案往往是粗放化的， 无论是预算绩效评价， 还是会计核算， 都不能成为关注节点， 提供的财务报告很可能是没有参考价值的， 自然不能保证财务管理职能的全面发挥。

三、 预算管理一体化背景下事业单位财务管理水平的提升策略

预算管理一体化建设工作是财政系统开发的一款功能强大、 操作规范的综合管理系统， 该系统要求事业单位财务人员具备更高的能力。推进预算管理一体化建设， 可以有效增强财务内控体系建设， 规范财务运营流程， 有助于提高财务团队的建设和培训工作。此外， 该项工作还可以提高预算管理理念， 增强预算约束力， 全面提升事业单位的财务管理水平。

总体而言， 该项工作对于促进事业单位的全面发展具有非常重要的意义。由此可见， 事业单位在积极推进各项改革工作开展的过程中， 也应将预算管理与财务管理工作整合作为重要的改革方向， 继而妥善建立预算管理一体化平台， 发挥该平台在事业单位财务管理工作中的各项效能， 继而保证事业单位可以更好地服务社会、 服务企业、 服务经济。要想达到这样的水平， 还必须在实际财务管理工作中做好如下四个方面的工作：

（一）树立正确的预算管理一体化观念

预算管理一体化工作的开展， 要将预算管理作为主导， 关注一体化系统的构建， 在此基础上使财政资金的使用进入到更加智能的状态， 继而不断提高财政资金的使用效率， 财政预算管理工作水平也会因此得到提升。在此过程中， 事业单位要能够正确理解一体化的必要性， 这不仅是财政部门的事情， 也是事业单位改革的重要节点， 由此才能积极配合一体化建设工作， 树立预算管理理念， 高度重视项目管理思维的嵌入， 继而不断提升资金使用绩效， 严格控制对应的支出， 据此提升财务管理工作的质量。

（二）强调制度建设， 完善内控漏洞

事业单位还需要高度关注制度建设工作的开展， 找到其中的漏洞， 在此基础上保证预算管理一体化运行机制能够更好地发挥自身的效能。在此过程中， 要能对于财务工作情况进行研判， 分析当前制度运行、 财务管理体系建设、 分析业务财务管理流程优化中的不足， 保证可以对照预算管理一体化完成相应制度的架构， 继而保证一体化可以在良好的制度环境下不断深入。详细来说， 需要做好以下工作： 其一， 在一体化的架构下不断细化财务制度， 并发挥相应的财务制度的效能。事业单位要能够高度关注一体化运行模式， 综合分析其需求和特点， 保证可以对与之不符的制度内容进行调整， 并设定操作权限， 保证岗位与操作对应起来， 避免在实际操作中出现各种潜在的风险。其二， 高度重视预算管理工作的开展。在预算管理制度架构期间， 要懂得以预算为基础， 切实发挥财务预算的约束效能。预算确定后， 不要随意进行调整。其三， 要高度重视检查监督机制的构建， 在财务内控制度架构过程中， 可以结合预算管理一体化的要求， 实现内部控制内容和方式的优化， 保证管理漏洞得到有效填补， 继而使财务管理工作的质量不断得到提升。

（三）关注系统对接提升财务管理工作的有效性

预算管理一体化作为强化财务管理的重要路径之一， 财政部门往往会将关注点放在财政资金的使用上， 希望依靠这样的创新， 不断提升财政资金的使用率。因此， 事业单位要妥善处理好一体化与财政管理工作之间的关系， 必须要保证建立一个综合性的系统， 牵涉不同系統的时候要做好对接工作， 继而将实际的会计核算工作、 财务管理工作整合起来， 并建立相应的整合机制， 这样事业单位财务管理工作的效能才会不断提升。在此过程中， 可以尝试使用信息技术， 引导财务管理系统的架构， 这样财务管理工作的有效性才能得以保证。

（四）处理好技术与管理之间的关系

对于技术与管理之间的问题， 要能够切实借助预算管理一体化的契机， 保证财务管理工作改革进入新阶段。事业单位要能够从强化财务管理工作的角度入手， 思考一体化系统全方位机制的架构之道， 继而做好技术创新工作， 将新的管理理念、 新的技术整合起来， 由此将财务与预算关联起来。以财务管理质量提升为例， 要不断采取措施做好资源配置工作， 处理好内部监督和外部监督的关系， 全方位引入大数据技术、 云计算技术、 物联网技术， 继而将技术整合到一个系统中， 引导实际的管理行为朝着更加精准的方向发展。在此过程中， 还要高度重视相关政策法规的学习， 保证将预算管理理念加以整合， 强调财务风险的管理和控制， 保证建立完善的风险防范机制。同时， 事业单位要能够在预算编制上进行更加多的投入， 严格控制预算执行关口， 做好审批流程的优化， 保证在相对公开的环境下开展， 这样才能保证报告的参考价值， 发挥财务管理工作的综合效益。

四、 结语

新时代， 预算管理一体化的背景下， 财务管理一体化的趋势得以加强， 一体化的优势也不断展现出来。事业单位要想进入高质量的发展状态， 必须要高度关注一体化机制的构建， 并将一体化的理念和模式与财务管理工作关联起来， 这样财务管理机制才能更好地发挥自身的效能。事业单位要明确两者之间的逻辑关系， 将预算管理一体化作为改革的重要方向， 树立正确认识并不断进行相关投入， 使事业单位财务管理机制效能得到更好的发挥。

参考文献：

[1]光磊.政府会计制度改革下行政事业单位财务管理探究[J].行政事业资产与财务，2023（05）： 70-72.

[2]付海燕.国库集中支付改革对行政事业单位财务管理影响分析[J].行政事业资产与财务，2023（05）： 73-75.

[3]李娟.财务管理视角下事业单位固定资产管理的改革[J].经济师，2023（03）： 81-82.

[4]林源.预算绩效管理改革与机关事业单位财务管理模式[J].财会学习，2023（06）： 65-67.

[5]袁建明.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2023（03）： 69-71.

[6]于德松.浅析改革中的事业单位财务管理应对措施[J].行政事业资产与财务，2023（02）： 90-92.

[7]向薪宇.探究政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响[J].商讯，2023（02）： 37-40.

[8]黄昊.新政府会计制度改革对地质勘查事业单位财务管理的影响探究[J].西部财会，2023（01）： 28-30.

[9]任忠.政府会计制度改革背景下的事业单位财务管理信息化研究[J].投资与合作，2022（12）： 95-97.

[10]郑婷.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式研究[J].老字号品牌营销，2022（23）： 158-160.