基于节约型社会视角下绿色财政税收政策研究

2024-04-18徐宁

中国科技投资 2024年3期

摘要：本文通过分析节约型社会的概念和特征，以及绿色财政税收的定义和作用，论述了在资源紧缺和环境污染严重的背景下，绿色财政税收政策的重要性。同时，提出了实施该政策的思路，包括完善税收体系和政策法规、优化税收激励机制和执法力度，以及加强国际合作与经验交流，呼吁推动绿色财政税收政策的创新和完善，强化绿色金融与财政税收的协同作用。通过这些措施，为构建可持续发展的经济体系提供支撑。

关键词：节约型社会；财政税收；资源；政策；可持续发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20240311

在全球资源紧缺和环境污染日益严重的背景下，推动节约型社会建设和绿色发展已成为各国共同的目标。其中，绿色财政税收政策作为一种经济手段，具有重要的作用和意义。本文将从节约型社会视角出发，研究绿色财政税收政策的相关问题，旨在为构建可持续发展的经济体系提供参考和思路。

一、节约型社会视角

（一）节约型社会的概念

节约型社会是指在资源有限的情况下，以节约为导向的社会发展模式。它强调合理利用资源、减少浪费，追求可持续发展和环境友好。节约型社会旨在通过改变人们的生活方式、提高资源利用效率和促进循环经济等手段，实现资源的有效配置和利用，从而降低资源消耗和环境压力。

（二）节约型社会的特征

1.资源利用效率高。节约型社会的核心是提高资源利用效率，包括能源、水资源、土地等各种自然资源。通过科技创新和技术进步，采用高效节能设备和清洁生产技术，实现资源的最大化利用。

2.循环利用与再生利用。节约型社会倡导循环经济，通过废物资源的回收再利用、循环利用和再生利用，减少资源的浪费和排放的污染物。

3.低碳环保。节约型社会注重减少二氧化碳排放和其他温室气体的释放，推动能源结构转型，加大可再生能源的开发和利用，并推广低碳生活方式。

4.生态平衡。节约型社会注重生态环境保护，倡导绿色出行、绿色建筑和绿色消费，减少对自然生态环境的破坏，实现人与自然的和谐共生。

5.教育和文化引导。节约型社会强调教育和文化引导的作用，通过培养公民的节约意识和环保意识，引导人们改变不良的生活习惯，形成可持续的生活方式。

二、绿色财政税收

（一）绿色财政税收的定义

绿色财政税收是指通过税收政策和制度，引导和激励企业和个人采取环境友好的行为，促进可持续发展和环境保护。它主要有两个功能：一是内部化环境成本，即将环境损失纳入经济活动的成本计算中，激励企业和个人减少污染排放和资源消耗；二是提供资金支持，用于环境治理和生态环境建设，推动绿色发展。

（二）绿色税收制度的运作机制

1.税收政策调整。通过调整税收政策，降低环境污染物排放或资源消耗的成本，提高环境友好产品和技术的竞争力。例如，对高污染排放的企业征收高额排污费，对节能环保技术和清洁能源给予税收优惠。

2.环境税收征收。建立环境税收制度，对环境污染和资源消耗征收税费。采取排污税、碳税、资源税等形式，根据企业和个人的环境影响程度征收相应的税费，促使其减少污染排放和資源消耗。

3.资金使用与监督。绿色财政税收所征收的资金应用于环境治理、生态保护和绿色发展项目。需要建立专门的基金管理机构，对资金的使用进行监督和评估，确保资金用于环境相关的项目，并提高资金使用的透明度和效益。

4.国际合作与标准制定。在推进绿色税收制度建设过程中，加强国际合作，借鉴和吸收成功经验。同时，制定统一的环境税收标准和计量指标，便于比较和评估各国的绿色税收政策和实践。

三、节约型社会视角下绿色财政税收政策的重要性

（一）资源环境压力与可持续发展需求

随着全球人口增长和经济发展，资源消耗和环境污染带来较大的压力。传统的经济模式以高能耗、高排放为特征，无法满足可持续发展的需求。在节约型社会视角下，绿色财政税收政策成为保护环境和推动可持续发展的重要手段。

（二）绿色财政税收政策的经济效益和社会效益

1.经济效益

通过征收环境税费，对高污染排放企业产生经济压力，激励企业加大绿色技术创新和环保投入，提升产品竞争力。绿色财政税收政策可以引导资金流向绿色产业，促进清洁能源、循环经济等领域的发展，推动就业增长和经济转型。环境污染导致疾病增加和健康损害，征收环境税费可以降低污染排放和资源消耗。

2.社会效益

绿色财政税收政策不仅可以引导和激励企业采取环境友好的行为，减少资源消耗和污染排放，还能为环境治理和生态文明建设提供经济支持。政府在制定和实施绿色财政税收政策时，需要兼顾经济效益和社会效益，确保税收政策的科学性、可操作性和公正性。同时，加强国际合作与交流，推动全球范围内的绿色发展。

四、节约型社会视角下绿色财政税收政策的实施思路

（一）完善绿色税收体系和政策法规

1.设立专门的环境税种

环境税种包括排污税、碳税、资源税等，其目的是覆盖不同行业和领域，针对不同的环境问题制定相应的税收政策。

（1）排污税是一种针对企业排放污染物的税收。通过征收排污税，引导企业减少污染物的排放，鼓励其采用清洁生产技术，提升环境管理水平。排污税的征收标准根据企业排放的污染物类型、浓度和排放量等因素确定，以达到环境保护和提高经济效益的双重目标。

（2）碳税是对二氧化碳等温室气体排放征收的税费。通过征收碳税，可以鼓励企业和个人减少能源消耗、采用清洁能源和低碳技术，从而减少二氧化碳的排放，降低对气候的影响。

（3）资源税是针对自然资源开采和利用征收的税费。通过征收资源税，引导企业合理使用资源、加强节约型生产，避免资源浪费和环境破坏。资源税的征收标准根据资源类型、开采量和价格等因素确定，以实现资源的可持续利用和保护。

设立专门的环境税种并制定相应的税收政策，可以有效激励企业和个人行为的改变，推动绿色发展和环境友好型经济的建设。这些环境税种的征收不仅可以提供财政收入，还能引导资源的合理利用和环境的保护。同时，通过税收政策的灵活调整，在市场机制的作用下，促使企业更好地履行社会责任，积极参与环境保护的实践中。

2.制定明确的税收政策和优惠措施

税收政策和优惠措施旨在为企业提供减免或减税的激励，鼓励企业投资和采用环境友好产品和技术。

首先，明确环境友好产品的税收优惠政策是重要的一环。通过降低环境友好产品的税赋，可以使其价格更具竞争力，增加市场需求。这些产品包括节能灯具、高效电器、新能源汽车等，它们对资源的利用率更高，排放更少的污染物，有助于减轻环境压力。征收较低的税费或给予减免，鼓励企业生产环境友好产品，推动市场向绿色产品转型。

其次，明确环境友好技术的税收优惠政策也是重要的一项措施。对于采用节能减排、清洁生产技术的企业，可以给予税收减免或补贴。这些技术包括废水处理技术、固废处理技术、新能源技术等，它们有助于降低资源消耗、减少污染物排放，对环境保护具有重要意义。通过税收优惠政策，鼓励企业投资并采用环境友好技术，提升企業的环境管理水平，推动绿色产业的快速发展。制定明确的税收政策和优惠措施需要考虑多方面的因素。

最后，建立科学合理的评估机制，确定哪些产品和技术符合环境友好标准，享受税收优惠政策。确保税收政策的透明度和公平性，避免出现不当竞争和滥用优惠的情况。同时，还需要加强税收征管和监督，确保企业按规定享受税收优惠的条件和限制。

3.调整税费标准和征管方式

为了确保税收政策的公平性和可操作性，根据环境影响程度和可持续性考虑，调整税费标准和征管方式。这样可以更好地反映企业对环境的影响，并提供适当的激励和约束。

首先，针对不同行业和企业的环境影响程度，合理调整税费标准。那些对环境影响较大的行业和企业可以征收更高的税费，以弥补其对环境造成的负面影响。例如，高污染、高能耗行业被征收更高的排污费用或资源税。采取环保措施，对环境影响较小的行业和企业可以享受一定的税收优惠，鼓励其继续保持环境友好型经营。

其次，采取科学有效的税收征管方式也是重要的一环。通过建立完善的监测和评估机制，对企业的环境影响实时监测和评估。

基于这些数据制定差别化的税费标准，根据企业实际的环境表现调整。此外，还可以采用电子化的税收征管方式，加强对企业的税收征纳和监督。通过提高信息化水平和征管效率，可以减少企业的逃税行为，提高税收征缴的公平性和可操作性。调整税费标准和征管方式需要充分考虑多方面的因素。

建立科学的环境评估体系，明确不同行业和企业的环境影响程度。要与相关部门和专家深入研讨，制定合理的税费标准，确保其对企业的激励和约束效果。同时，还需要加强税务部门队伍建设，提高税收征管的专业水平和监督力度。

（二）优化税收激励机制

将环境友好行为与税收优惠挂钩，逐步提高对清洁生产技术、节能减排措施和可再生能源的税收减免力度。

首先，对于采用清洁生产技术的企业，给予税收减免或补贴。清洁生产技术有助于企业降低资源消耗和污染物排放，对环境影响较小。通过减免税费或提供补贴，降低成本压力，鼓励更多企业采用清洁生产技术，并逐步实现绿色转型。

其次，对于实施节能减排措施的企业，也可以给予税收减免。节能减排是推动可持续发展的重要举措，可以降低企业的能耗和碳排放，激励企业加大节能减排投资，提高资源利用效率，降低对环境的不良影响。

此外，对于投资和使用可再生能源的企业，也可以给予税收减免或补贴。可再生能源是未来能源发展的重要方向，具有环保、可持续等优势。通过提供税收优惠，可以吸引更多企业投资和使用可再生能源，推动清洁能源产业的发展。加大税收激励力度需要政府制定相应的税收政策和措施。相关部门根据企业采取的环保行为和技术创新程度，逐步提高税收优惠的力度，确保其具有可操作性和刺激性。同时，建立完善的监测和评估机制，确保企业符合税收优惠的条件和标准。

（三）加强国际合作与经验交流

加强与其他国家和地区的合作与交流，学习和借鉴绿色财政税收政策的成功经验和做法，为我国的绿色税收制度建设提供参考。在国际层面上制定统一的环境税收标准和计量指标，推动绿色财政税收的国际合作和发展。

五、未来展望

（一）推动绿色财政税收政策创新和完善

1.创新税收政策工具：在绿色财政税收政策的制定过程中，应加强政策研究和评估，运用先进的经济学理论和模型，创新税收政策工具，提高政策的针对性和可操作性。

2.完善环境税费体系：在现有的环境税种基础上，进一步细化分类，建立差别化的税费标准和征收方式，根据不同行业和地区的环境压力和发展水平，制定税收政策。

3.引入市场机制：在绿色财政税收政策的设计中，考虑引入市场机制，如碳排放交易、绿色证券等，促进企业和个人主动参与到绿色发展中，推动市场对环境友好行为的认可和激励。

（二）强化绿色金融与财政税收的协同作用

1.深化绿色金融改革：通过完善相关法律法规和监管措施，建立健全的绿色金融体系，鼓励金融机构提供绿色贷款和绿色债券等金融产品，支持绿色产业的发展。

2.优化绿色金融税收政策：通过税收优惠和减免等方式，激励金融机构加大对绿色项目的投资和支持，降低绿色金融成本，促进资金流向绿色领域。

3.加强信息披露和评估：建立绿色金融项目的信息披露机制，加强对绿色金融项目的评估和监测，提高透明度和可信度，为投资者和市场参与者提供更多的绿色金融信息。

未来，绿色财政税收政策应与其他政策相互协调，形成政策体系的整体效应。政府在推动绿色财政税收政策的同时，还应加强环境治理和产业转型的引导，推动清洁生产、循环经济等绿色发展模式的广泛应用。同时，要建立健全的监测和评估体系，及时了解政策实施情况和效果，根据需要调整和改进。