国土空间规划体系下的村庄规划研究

钟鹏

摘要：本文从村庄规划的重要意义、现实困境等方面进行了系统研究，提出了优化村庄规划的对策建议。研究表明，村庄规划是国土空间规划的重要组成部分，是推进乡村振兴战略、实现农村现代化的关键抓手。制定科学合理的村庄规划，对于引导村庄有序发展、改善农村人居环境等具有重要意义。

关键词：国土空间规划；村庄规划；乡村振兴；农村发展

当前，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，农民对美好乡村生活的向往更加迫切，保护乡村环境、留足发展空间的任务也更加紧迫。因此，我们要在新的国土空间规划体系下，以全新理念和视野重塑村庄规划，推动村庄有序发展、生态环境治理和乡村特色保护。

1 国土空间规划体系下的村庄规划的意义

1.1 推进乡村振兴战略实施

村庄规划有助于合理利用和保护村庄土地资源，优化村庄空间布局，改善村庄人居环境，促进农村经济社会协调发展，是乡村振兴战略的重要组成部分。科学合理的村庄规划可以最大限度地节约集约利用有限的村庄土地资源，避免资源的闲置浪费。同时，通过优化村庄空间布局，合理规划村庄生产生活区、基础设施和公共服务设施等，可以创造良好的人居环境，提高村民生活品质。

1.2 构建城乡融合发展格局

村庄规划可以科学引导村庄建设与发展，促进城乡要素合理配置和资源优化组合，形成城乡协调发展新格局。合理的村庄规划能够根据村庄的实际情况，科学配置生产、生活、生态等功能空间，优化村庄内部空间结构，形成紧凑集约的村落格局。同时，村庄规划还需要考虑村庄与周边城镇的关系，促进人口、土地、资金等要素在城乡之间双向流动，实现城乡要素合理配置和资源优化组合。

2 国土空间规划体系下村庄规划面临问题

2.1 规划理念滞后

在国土空间规划体系下，部分地区的村庄规划仍然存在理念滞后的问题。这些地区的村庄规划思路陈旧落后，缺乏创新，规划编制和管理仍停留在以往单一的土地利用管控层面，没有很好地契合新时期乡村振兴和富民兴村的战略要求。村庄规划缺少系统性的顶层设计和整体谋划，缺乏对村庄发展的长远思考和前瞻性部署，难以对村庄未来的发展方向进行全面引导。一些地区的村庄规划更多是对现状的保守延续，缺少创新理念，没有很好地体现新农村建设的发展要求，如何促进农村产业发展、如何改善人居环境、如何保护传统文化等，制约了村庄规划的系统性和前瞻性。

2.2 規划编制滞后

在许多地区，村庄规划编制工作开展滞后，成为制约村庄科学有序发展的一大痼疾。一些地区长期未编制村庄规划，缺乏系统性的村庄发展引导；部分地区现有的村庄规划年代久远，与当前村庄发展现状严重脱节，已经无法满足新时期村庄建设需求。规划编制滞后导致村庄建设缺乏前期指导，房地产、公共设施、产业布局等都存在较大的盲目性和随意性。一些地方政府和相关部门对村庄规划的重要性缺乏足够重视，工作投入不足、力度不够，未能将村庄规划编制工作有效纳入日常工作范畴，致使大量村庄在缺乏规划指引的情况下，随意扩张、无序蔓延。

2.3 实施机制缺失

实施机制缺失是当前村庄规划难以充分发挥效能的重要原因。一方面，缺乏健全的村庄规划实施保障机制。一些地区虽然编制了村庄规划，但在实施过程中，缺乏有力的组织领导、政策支持、资金投入等保障措施，规划往往流于纸面上的空话，难以真正落实。另一方面，村庄规划缺乏有效的监管机制。缺少对规划实施情况的持续监测评估，监管部门对违规行为的查处力度不够，导致一些村庄发展建设行为违背规划要求，规划的指导约束作用大打折扣。此外，由于村庄规划涉及部门众多，存在多头管理、交叉重叠的现象，导致规划实施缺乏统筹和整体谋划，难免出现相互掣肘、效能低下的状况。

3 国土空间规划体系下的村庄规划对策

3.1 转变理念，强化顶层设计

转变理念，强化顶层设计，是科学编制村庄总体规划的关键。要牢牢树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进乡村全面振兴作为出发点和落脚点，切实将人民对美好生活的向往作为规划的出发点和归宿。

在规划编制过程中，要加强顶层设计和整体谋划，从战略高度对村庄发展作出系统性谋划。要高度重视村庄规划在乡村振兴中的重要作用，将之纳入国家重要发展战略，纳入各地区国土空间规划体系，并作为指导村庄发展的重要依据，为村庄发展提供系统指引。同时要加强与相关专项规划的衔接，形成规划之间的协同配套。此外，在规划编制过程中，要坚持问计于民、主动吸纳各方力量参与，充分听取各级政府、农民群众、专家学者等方面的意见建议，形成规划共识[1]。要针对不同类型村庄的实际情况，因地制宜地明确发展定位、确立发展方向、优化功能布局、保护传统文化，增强村庄规划的针对性和操作性。

以浙江绍兴为例，该市在农村“重点村”建设中，从产业、民生、环境等多个领域作出整体规划，以点带面，推动全域乡村振兴。如东浙村被确定为“旅游重点村”，规划将其打造成富有皖南水乡特色的乡村旅游目的地。诸暨市钱隘镇则被列为“智能制造重点村”，规划引导智能制造业集聚发展，建设制造业示范园区。这种全局性、整体谋划，注重把城乡统筹、多规合一、生态优先等理念贯穿其中，形成统一规范的规划，确保各项工作相互衔接、相互促进，避免相互掣肘、碰撞冲突，对实现乡村全面振兴发挥了重要指导作用。

3.2 调整规划，与时俱进

在规划调整和修编过程中，需要全面考虑村庄发展的各个方面。比如村民生产生活方式的变化、基础设施和公共服务的需求增长、产业发展的新趋势等，都应该在规划中有所体现。同时，还要关注区域发展战略的调整、相关法律法规的出台等外部环境变化，使规划符合上位政策要求[2]。规划调整和修编需要广泛听取各方面意见和建议。村两委要组织村民代表、社会组织代表等进行座谈，了解基层群众的诉求；相关部门也要提供专业意见，确保规划的科学性和可操作性。在此基础上，归纳分析问题症结，提出改进措施，对原有规划进行必要修改和完善[3]。此外，规划调整还要注重与周边乡镇的协调衔接。现代农村建设要突破行政区划限制，推进要素资源共享、基础设施互联互通、公共服务一体化。

比如，在产业发展方面，我们所在村庄盛产农产品，而邻近乡镇拥有加工能力。通过修订规划，可以促进双方产业互补，实现优势互补、互利共赢。再如在公共服务领域，我们可以与邻村联手，共建共享一些教育、医疗等设施，方便群众就近就医就学。

3.3 健全机制，强化实施保障

村两委是规划实施的主体，要发挥领头雁作用，统筹协调各方力量。首先，各个职能部门也要各司其职、密切配合。比如，财政部门要保证资金到位；规划部门负责把控总体方向；建设部门具体组织施工等。同时，要动员全体村民积极参与，形成全民建设的氛围。其次，要把责任分工明确。要制定详细的任务分工表，明确规定每个环节、每项工作的责任人和时限要求。做到有人负责、有人监管，不能有模糊空白地带。对于重大部署，要举办动员大会，压实压紧责任，确保有令必行、有违必究。再次，要完善工作推进机制。按照规划工作大纲，制定月度、季度、年度工作计划，并组织检查评估考核，跟踪监督进度。对于重点难点项目，要专题研究部署。同时，要建立奖惩措施，定期通报进展情况，对先进典型给予表彰，对失职渎职从严惩处。此外，我们还要强化规划实施的保障措施。首当其冲的就是政策和资金支持。

4 结语

总之，在国土空间规划体系下编制科学合理的村庄规划，是贯彻新发展理念、实现乡村全面振兴的关键一招。只有统筹兼顾发展和保护，处理好工农城乡关系，坚持生态优先、绿色发展，充分体现乡村价值追求和发展诉求，村庄规划才能真正发挥引领作用，助力美丽乡村建设。

参考文献

[1] 孔默佳，朱唐兵，汪斐，等.国土空间规划体系下城郊融合类村庄规划重点内容分析——以广德市新杭镇路东社区为例[J].安徽建筑，2024，31（2）：28-29.

[2] 曹宇.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制研究——以山西省吕梁市为例[J].住宅与房地产，2024（3）：77-79.

[3] 韩丹燕.国土空间规划体系下村庄规划的协同性分析[J].中华建设，2024（2）：77-79.