为什么“双减政策”减不下绝大多数学生和家长的负担？

近几十年来，国家教育行政部门出台的“减负”文件越来越多，但学生教育负担却越来越重。

1955年7月，教育部发出新中国成立以来第一个减负文件《关于减轻中小学生过重负担的指示》。

1964年，教育部临时党组颁布《关于克服中小学生负担过重现象和提高教育质量的报告》。

1988年5月，国家教委专门发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》。

1994年11月，国家教委颁布《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》。

2000年1月，教育部向全国各地中小学发出了《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》要求，不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课，更不得收费上课、有偿补课。小学一至二年级不留书面家庭作业，其他年級书面家庭作业控制在一小时以内。

2009年4月，教育部颁布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，再一次要求减轻学生过重的课业负担。

2009年4月，教育部发布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，要求各地教育部门科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。

2010年，国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，首次将“建立中小学生课业负担监测制度”写入教育规划纲要中。

2013年8月，教育部发布《小学生减负十条规定》，要求各地要严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明；小学阶段不能留书面作业；小学一至三年级不举行任何形式的统一考试，从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考；要求学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。

2018年12月，教育部、发改委等九个部门联合发出《中小学生减负措施》（减负三十条），这份文件的出台可谓权威和来头巨大，但依然效果甚微。

2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》。文件明确要求严格清理规范与中小学教育教学无关事项，突出重点，大力精简治标。确保对中小学的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留事项实行清单管理。减政策不是解决教育内卷的根本办法

2021年7月24日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双减”工作的总体目标分为两个方面：在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。具体要求包括：一、严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。二、学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。三、坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题。

双减政策只是打击供给，可只要还有重点小学、重点中学和重点大学的存在，为通过应试而参加培训就是一种刚需。如果刚需得不到解决，只是对于供给进行严格控制，会让供求关系出现扭曲。如果只是强行消灭了课外培训的供给，但是刚需仍然存在，那么比较可能出现的一种情况是，随着有组织的大课被禁，导致一对一私教的需求变得更大，于是私教的价格反而上涨，导致很多家庭的教育负担反而变重了。更何况，如果没有平台在供给和需求之间实现高效对接，家长寻找私教老师的费力度会上升，恐怕也只会变得更焦虑。更进一步来看，哪怕大部分一对一的私教都被禁止，那么最终的结果，无非只有很有钱和很有关系的人才能获得子女的“补课权”，这种状况在现有的考试择校制度下只会显得更加不公平。

来源：中国教育内卷报告2023版