援外成套项目专业考察工作要点分析

〔摘 要〕援外成套项目是中国最主要的对外援助方式。以援吉奥什医院项目为例，从援外政策、流程、考察要点等多个方面剖析了专业考察的工作重点，对如何在限定的考察时间内快速有效地解决突出问题，提升专业考察质量进行了分析总结。

〔关键词〕援外成套项目；专业考察；对外援助政策；商务谈判；估算调整

中图分类号：F125    文献标志码：Ｂ  文章编号：1004-4345（2024）01-0049-05

Analysis of Key Points for Professional Investigation of Foreign Aid Turkey Projects

SHEN Dejun

（China Nerin Engineering Co.， Ltd.， Nanchang， Jiangxi 330038， China）

Abstract   The foreign aid turkey project is the most important way of China's project aid to foreign countries. Taking the project of aiding Kyrgyzstan Osh Hospital as an example， this paper focus on the professional investigation from multiple aspects such as foreign aid policies， procedures， and investigation key points， and also summarizes how to quickly and effectively solve prominent problems and improve the quality of professional investigation within the limited investigation time.

Keywords  foreign-aid turkey projects; professional investigation; foreign-aid policies; business negotiation; estimate control

援外成套项目是中方在援外资金项目下，通过组织和指导施工、安装和试生产等全部或部分阶段，向受援方提供用于生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成后长效质量保证和配套技术服务的援助项目。援外成套项目是中国最主要的对外援助方式，其实施不但需要贯彻落实国家对外援助发展战略，还需切实保障对外援助的有效性。与此同时，此类项目均为限额投资项目，两国外交换文中明确了项目投资，因此如在随后的设计、施工过程中突破了原定投资额，将影响巨大。科学合理的设计是控制好项目投资的关键，其需要项目前期专业考察为其提大量的理论分析和详实的基础资料。本文拟根据笔者参与某援外成套项目前期专业考察经验，对援外成套项目专业考察工作的要点进行总结。

1   项目概况

援吉尔吉斯斯坦奥什外科医院项目（以下简称“援吉奥什医院”）位于吉尔吉斯斯坦第二首都奥什市，是中国政府贯彻落实“一带一路”倡议，在吉尔吉斯斯坦实施的最大无偿援助民生项目。中国瑞林工程技术股份有限公司（以下简称“中国瑞林”）2013 年中标该项目的勘察设计总承包业务，采用的就是援外成套项目。

该项目由门诊医技楼、住院病房楼、行政科研楼及附属用房组成，编制床位为150床，是集检验、医疗、科研于一体的省属市立中心医院，项目总用地面积为26 117 m2，总建筑面积为12 539 m2，总投资额为2.47亿元。

2   援外成套項目专业考察的必要性

援外成套项目由中方负责项目勘察设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、安装材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产，直到项目竣工后移交给受援国。其特殊性在于施工在境外，但设计、工程设备和安装材料采购在国内[2]。由于地域和国情不同，规范标准、合同标准、法律标准、项目环境、语言沟通环境、办事效率等都存在差异，加上受援国本身经济、技术条件的限制，影响项目的外部因素复杂多样，了解沟通渠道相对缺乏。加上，援外项目在费控、进度、质量、安全及环境目标方面均有严苛要求，仅在国内收集基础资料，无法满足项目设计、概（预）算编制和施工任务招标的需要。

资料分析和调研工作是决定设计方案是否成功的关键。获取资料并对其分析是对设计内容的搜集、了解、梳理和提炼，而调研工作则是对设计的需求、功能、定位、目标受众、大小、场地状况、风格等的把控，基于详尽调研结果的方案才能真正符合使用方的具体需求，也才能具备地域特色。因此，援外项目在初步设计前均要组织针对项目的境外专业考察。

在援吉奥什医院项目中，根据中国政府和吉尔吉斯共和国政府（以下简称“吉国”）换文规定，受中国政府委派，中国瑞林组建专业考察组，赴吉进行专业考察，并对本次考察汇集资料的准确性和适用性负责，承担相应的法律和经济责任。

3   专业考察的主要内容及工作要点

3.1  专业考察的主要内容

专业考察包括境外专业考察和编制专业考察报告两部分，其中境外专业考察是最重要的一环，其考察结果是进行下一步深化设计、招标、组织实施和开展项目后评估工作的重要参考依据，关系到设计、施工以及验收移交的全过程。援外成套项目专业考察主要内容架构见图1。

3.2  专业考察主要工作要点

笔者作为该项目的主创建筑师及考察组组长，在专业考察过程中对援外项目的专业考察要点进行了总结。

1）掌握国家对外援助设计政策。根据商务部2015年出台的《对外援助成套项目管理办法（试行）》[3]，设计工作应遵循规范适用、整体规划、功能优先、投资匹配、技术创新、绿色环保、便利维护和持续发展的设计原则，做到以下八大原则：（1）坚持将中国工程设计规范和技术标准与受援国当地实际相结合，优先选用当地通用规范或习惯做法。（2）以受援国现有条件为主要依据，确保使用功能完善、配套设施齐全、技术先进适用，在整体上满足“交钥匙”和示范性要求。（3）在保障功能合理的设计前提下兼顾装饰装修等外在表现效果，以提升项目设计的整体档次和水平。（4）保证设计内容与投资安排相匹配。（5）按照可靠适用、经济合理的原则，积极引入新技术和新材料。（6）充分尊重当地人文环境风格和风俗习惯，实现与环境的和谐融合。（7）技术设备的选型应满足受援国长期承担维护保养和定期大修的可行性、便利性要求。（8）考虑项目全周期的维护管理和成本，为项目建成后实现可持续运行与发展创造有利条件。

坚持这八大原则，有利于在与外方洽谈中把握设计方向和标准，有利于项目在当地的落地性及认同感，避免设计中的错位感。

2）熟悉专业考察工作流程。专业考察工作流程见图2。

熟悉国内和国外的工作流程，便于思路清晰地把握关键工作节点，提高专业考察工作的高效性，在限定的时间内完成繁重复杂的考察工作。

3）认真做好离境前准备工作。

援外项目的项目管理企业和工程总承包企业学习商务部发布的有关对外援助文件，熟悉我国政府与受援国政府间签署的有关项目协议、立项及可研相关资料内容，掌握国内同类项目的工艺技术特点和装备情况。本次援吉奥什医院项目，中国瑞林设计人员在可研资料的基础上，分专业有针对性地提出请吉国提供的资料清单，在考察前将其与设计方案等文件通过商务部援外司和中国驻吉国商务参赞处转交吉国卫生部，并通过网络、电话等通信工具与吉方沟通宣讲，便于其提前准备和预审，加快搜资进度。离境前，考察组负责人和主要成员向商务部汇报准备工作情况，听取商务部关于专业考察工作和对外商谈工作的指导性意见。离境前主要准备工作见图3。

4）深入细致地开展现场工作。

（1）场址实地踏勘。熟悉场地环境，确定场地施工临时供水、排水、供电、能源及通信等管线接入点位置，完成场地相关测量和项目初勘工作。核查由吉国负责的场地“三通一平”实施情况，核查项目可研阶段吉国提供的建设红线范围、场地竖向标高、周边市政道路、供水、供电、供热、电信、排污等基础设施资料的准确性，判断其是否满足下一步设计要求。

（2）多方并举搜资调研。搜资调研是贯穿考察全过程的一项重要工作，其收集的基础资料的完整性和准确性是设计的关键。本次援吉奥什医院项目，由于中吉两国技术体系差异较大，加之两国语言、技术表达方式的不同及国外条件复杂等因素影响，在规定时间内搜集剂相关资料的难度较大。考察组多方并举，通过向吉国政府搜资、由吉国国政府事后提供、实地调研、市场询价及向驻吉国的其他中国公司搜资等多种方式，分专业、分批次地按搜资提纲中完成了资料搜集工作。

考察期间，考察组在复核项目可研阶段吉方提供的技术参数时，发现吉方新提供的地震动峰值加速度值（0.3 g、0.4 g）与前期可研报告中的0.2 g出入较大，同时发现项目用地附近存在2条地震断裂带，此项内容在可研报告中未提及。根据中国现行《建筑抗震设计规范》要求，地震动参数应计入近场影响。考虑到该问题对项目实施、结构安全和工程造价有重大不利影响，考察组要求吉国国家科学院地震所核实该数值的准确性，并提供权威数据。由于吉方无法在短时间内解决这类问题，导致设计方案和投资估算无法确认，完成不了对外设计合同的签署。因此，经商务部同意，考察组先行回国，结束考察。回国后，考察组再三敦促吉国建设主管部门及时落实以上问题，最终于3個月后收到由中国驻吉经商参处转发的相关函件，最终确认地震动峰值加速度为339.36 cm/s2。在新的设计条件下，考察组对原设计方案进行了优化调整，保证了结构安全，并为吉国后期对设计文件的技术审查扫清障碍。

为尊重当地文化习俗，包括地域条件、文化、就医习惯及法律法规等，考察组对该国比什凯克市国立医院、奥什市立医院、奥什州立医院等现有医院设施进行了调研，充分掌握了解该国医院的现状、医疗设备条件，以及医疗管理模式和需求等相关内容。 为体现建筑的地域性，考察组还加强了对当地宗教文化建筑的调研，不仅依照当地重要建筑立面强调装饰作用的习惯，在设计中结合其拱券符号及对当地伊斯兰传统纹样的提炼和重组，优化了建筑拱廊和幕墙铜工艺镂空装饰花纹板的细部设计；设置了单独祷告室以及祷告前净手、净脸的洗手盆。医院连廊等公共空间尺度也适当加大，可作为穆斯林人员祷告时铺设地毯所需场地，进一步加强了当地人的文化认同感。

（3）有效把控设计方案商定原则。设计方案的对外商定的依据是商务部批准的援吉奥什医院设计方案及投资估算，商定的难点在于解决中吉两国规范上的差异和沟通问题。设计吉国方案审查单位奥什城建设计院按照吉国现行设计规范对方案提出了8条修改意见，其中“锅炉房和配电间不能放于超过50人的建筑以下”对方案影响很大，要求将地下锅炉房和配电间放到地面以上单独设立，并以奥什市电力缺乏为由，要求将电锅炉改为烧煤锅炉。这和可研阶段吉方的说法不符。考察组针对此条意见与吉方审查单位产生了严重的意见分歧。为此，考察组经过多次技术情况说明，并恳请奥什市主管副市长进行协调，最终奥什城建设计院剔除了该条意见，考察组也根据其他意见结合现场收集的相关资料，将设计方案进行了优化调整。调整方案在中国设计规范和技术标准的基础上，充分考虑了当地通用规范和习惯做法，顺利通过了技术审查。

特别值得注意的是，调整后的设计方案需经商务部和设计监理审批后才能对外商谈。在得到商务部和设计监理的同意批复后，迅速与吉方完成相关会谈纪要的签署。在该纪要中，吉方同意了中方的新设计方案，确认了设计标准和医疗设备清单。该文件是对外设计合同的附件之一，具有法律效应。

（4）严谨编制估算调整。估算调整编制的要点是工程投资估算不超可研阶段预估算，难点是中方对吉国建筑市场不熟悉且当地没有相关的专业定额。考察组技经专业人员以新方案为基础，本着涵盖项目建设所需全部费用、保证投资与拟建项目内容相匹配、各类间接费用费率符合商务部规定标准、合理预估项目实施过程中的不可预见因素和物价上涨风险这四大原则，依据收集的当地材料、设备、机械、劳务和配套服务价格资料，周边供应、生活、交通、通信、检测实验条件等经济资料，以及当时人民币、美元与当地货币索姆的汇率，综合当地抗震烈度大的特点，修改完善了项目投资估算。在控制造价过程中，技经专业人员对各种材料和设备的选型及单价，尽量按安全、经济、实用的原则进行了多番论证，科学选择项目成本造价标准，成功将其控制在投资预估算限额范围内，并得到国内批复。

（5）技巧性商洽对外设计合同。援外项目的实际援外内容都是通过设计合同体现的。对外设计合同是援外项目政府间立项协议的自然延伸、细化的涉外法律文件，合同双方的合作方式、分工职责等必须遵守援外项目政府间的协议或约定，它的固定条款原则上不得有实质性变动，否则需报商务部审批。考察组在收到商务部《关于奥什医院设计方案调整及对外设计合同稿事》的传真指令后，将对外设计合同中有关设计阶段划分、吉方审查图纸内容及增加送审费等内容逐一进行了修改完善，正式与吉国卫生部进行合同文稿的商谈工作。由于调整了建筑设计方案，增加了合同费用，双方重新逐条对该合同条款进行商定洽谈，工作量非常大。为加快谈判进度，考察组对有共识的条款迅速通过；对于明显有违两国换文约定的修改意见坚决不采纳；对于容易诱发误导性司法解释的涉及经济利益的条款叙述，请示商务部并坚决执行商务部意见，寻找最安全的叙述模式。

经过几天密集的商务谈判，双方确认的合同稿被吉国总统办公室下发给吉国各部委审查。因吉国文化与我国文化差異较大，办事效率较低，考察组一方面强烈要求吉方加快审核速度，一方面收到一份吉国部委意见就处理一份，及时沟通解决分歧。最终在与吉方工作人员的共同努力下，在严格审查核对合同文本、复核受援方签约人是否具有有效授权、签字是否合法有效等事项后，经商务部审定批复，考察组和吉国卫生部签署了最终的对外设计合同，顺利完成境外专业考察任务。

5   结语

专业考察是援外成套项目设计的重要环节，是保证建设质量的前提，是一切后续设计工作的基础和关键，也是勘察设计企业规避风险的保障。只有在前期把考察工作做足、做细、做好，后面的工作才能顺利完成。援吉奥什医院项目经过考察组深入细致的前期专业考察，项目后期的设计工作进行顺利，吉方针对初步设计和施工图的技术审查没提出原则性意见，有力地保证了项目的海外施工、验收、移交全过程顺利进行。目前，该项目已于2019年4月顺利完成移交并投入使用。

参考文献

[1] 国家国际发展合作署，外交部，商务部.对外援助管理办法[EB/OL].（2021-08-27）[2023-03-20]https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5651734.htm.

[2] 孔嵩. 援外成套项目可行性考察电气研究重点[J].建筑电气，2015（8）：47-51.

[3] 中华人民共和国商务部.对外援助成套项目管理办法（试行）[EB/OL].（2015-12-09）[2023-03-20]https：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/22/content_5712373.htm.

收稿日期：2023-08-16

基金项目：江西省重点研发计划“揭榜挂帅”项目（项目编号：２０２２３ＢＢＧ７４００１）

作者简介：申德军（1970—），男，正高级工程师，主要从事建筑设计工作。