电子商务标准体系规划方法实证研究

陈晶晶 张晓

摘 要：为做好“十四五”电子商务领域标准化建设工作，本文对电子商务标准体系进行了大量基础性研究。随后以“十四五”为节点，围绕制定电子商务标准体系规划的前期研究思路，总结了标准化建设情况、诠释了标准体系规划背景、设计了标准体系框架模型，旨在为推动电子商务标准化体系建设作出新贡献。

关键词：电子商务，标准化，实证研究

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.004

0 引 言

在電子商务领域，标准化是引领行业发展、规范市场秩序、推动流通变革、促进消费升级的技术支撑，对畅通国内大循环、促进国内国际双循环，引领商务高质量发展、高水平开放具有重要意义[1]。习近平主席在致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出：“标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显……中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”[2]，明确了标准化的定位和作用，指出了我国标准化工作的方向。

制定电子商务标准体系规划，对于细化落实标准化工作具体方向，规范市场秩序、促进产业升级、增强国际竞争力等方面都具有重要意义。然而，关于如何制定专门领域相关规划的学术研究并不多，本文将学术与实践结合，提出制定电子商务标准体系规划的方法，填补了相关领域空白，抛砖引玉与业界专家学者共同研究和探讨。

1 实证分析思路方法

1.1 根据顶层设计总结“十三五”标准化建设情况

为提升标准化工作的战略定位，制定电子商务标准体系规划之前，需要先根据顶层设计文件，总结《我国电子商务领域“十三五”时期标准化建设情况》，从而在制定“十四五”规划时查缺补漏、采取更有效的举措。参考的文件包括但不限于：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》《商务发展第十三个五年规划纲要》《国内贸易流通“十三五”发展规划》和商务部《国内贸易流通标准化建设“十三五”规划（2016—2020年）》等顶层设计。

1.2 承前启后分析“十四五”标准体系规划背景

深入了解“十四五”时期标准体系规划背景，有助于更好地解读这个时期中国社会经济发展的历史背景和未来趋势，以及国家对标准化的要求和期望，为制定科学合理的标准体系提供依据和支持。基于此，不仅要了解宏观背景，还需要了解微观细节。例如：“丝路电商”是在“一带一路”倡议框架下，积极推进电子商务国际合作的重要举措。标准化在支撑丝路电商方面发挥着不可或缺的作用，有助于推动电商行业的健康发展，促进贸易便利化，提升产品质量，增强互操作性，促进品牌建设以及助力跨境电商发展。

1.3 围绕主线、缕清条线设计标准体系框架模型

建立标准体系框架是确保标准体系规划的有效性、完整性、可扩展性和规范性的重要手段。明确主线、围绕主线设计标准体系框架，可以把握规划的目标和方向，确保该规划的设计与标准化建设的战略目标相一致；缕清条线、细化条线可以使标准体系更加结构化和系统性，各模块之间形成清晰的逻辑关系。从而建立一个结构化、系统化、全面覆盖的标准体系逻辑脉络，为更好地制定规划提供有效支撑。

此外，做好规划的三个关键点为：一是时间方面的要求，需要及时有效的进度控制；二是过程严谨方面的要求，需要以问题为导向进行调研走访；三是质量控制方面的要求，需要邀请专家深度参与。

2 标准化建设情况总结

围绕我国电子商务领域“十三五”时期标准化建设情况，从标准体系、标准实施应用、标准监督机制、标准化服务能力、标准化国际进程、标准化工作基础六个方面进行总结。

2.1 标准体系

我国电子商务标准体系逐步优化。体现在：标准化改革工作取得成效，现行标准结构趋于合理、新型标准体系初步建立；标准制修订程序逐步完善，制修订环境更加公开透明、程序更加合理适用；标准创新驱动战略细化落实，重要标准研制列入国家科技计划，知识产权标准更好地规范营商环境。

2.2 标准实施应用

我国电子商务标准实施应用有序推进。体现在：标准实施推进机制不断完善，建立了电商标准适用性评估机制，多省成为标准化综合改革试点；政府积极引导开展标准化工作，标准组织有序推进电商标准化，政府治理积极应用标准规范，政府质检抽查通过贯彻标准规范市场；企业和机构积极开展标准化建设，各协会推进标准化协同应用。

2.3 标准监督机制

我国电子商务标准监督机制建立健全。体现在：标准监督机制持续深化，标准化法制体系逐步建立，认证认可制度确立并完善，企业标准监督机制有法可依；标准监督评估制度落实，标准复审评估工作有序开展，标准信息化平台反馈渠道畅通；社会化监督模式不断创新。

2.4 标准化服务能力

我国电子商务标准化服务能力稳步提升。体现在：标准化服务体系不断完善，标准化职能机构整合优化，推进企业参与国际标准化；标准化服务机构加快培育，地方搭建质检公共服务平台，全国各地标准化事务所兴起。

2.5 标准化国际进程

我国电子商务标准化工作国际进程加速。体现在：积极主动参与国际标准化工作，TC 321发起中国提案投票，贸促会深度参与国际标准化，阿里巴巴推进国际标准制定；标准化国际合作深入开展取得成效，积极参与跨境电商国际规则制定，中欧标准化团体间合作加深，东盟国际标准化合作开新篇，东北亚标准合作机制延续化。

2.6 标准化工作基础

我国电子商务标准化工作基础不断强化。体现在：标准化人才培养力度增大，培养模式逐步确立，国际标准人才数量显著提升；标准化科研工作持续开展，电商标准基础前瞻研究加强，电商行业标准研制持续推进；政府管理标准化逐级深入。

3 标准体系规划背景

3.1 面临的形势

“十三五”时期，面对国内外复杂严峻的发展环境，特别是新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等重大风险挑战，在党中央、国务院坚强领导下，我国电子商务领域的标准化建设取得显著成就，电子商务标准化建设“十三五”目标任务胜利完成，在把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，大力实施标准化战略，持续深化标准化工作改革，优化标准治理结构，提升标准国际化水平，加快构建推动高质量发展的标准体系等方面做出重要贡献，为“十四五”时期，以标准化建设促进电子商务发展奠定坚实基础。

“十四五”時期，我国进入新发展阶段，电子商务领域发展条件深刻变化，面临新的机遇和挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题，开放合作、互利共赢仍是长期趋势。从国际标准化来看，适应新形势、把握新特点，进一步深化认识，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，仍然是未来电子商务国际标准化建设的重要内容。如推动共建“一带一路”高质量发展，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。开展跨境电商“十百千万”专项行动、规则和标准建设专项行动、出海专项行动、创新专项行动。积极参与跨境电商国际规则探索和标准建设。从国内标准化看，加快建设推动高质量发展的标准体系，持续深化标准化管理创新，仍然是电子商务国内标准化建设关键环节。如深化市场化改革，推动建设高标准市场体系；加强商贸流通标准体系建设，形成各层级标准有机衔接的标准体系框架，加强相关行业领域标准制修订，开展国家级服务业标准化商贸流通专项试点，强化标准应用实施[3]。

3.2 机遇和挑战

（1）“十四五”标准化战略规划有序制定。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是推动商务高质量发展的关键时期，加强标准化工作顶层设计和统筹协调，建立健全标准化工作协调机制至关重要。商务部制定了《“十四五”商务发展规划》，为电商标准化建设提供了明确的指导，“十四五”电商标准化战略规划和商务领域标准化建设相关政策有条不紊的推进。

（2）高质量发展标准体系加快建设。商务部围绕商贸流通重点领域不断完善标准体系建设，加快推进标准制修订，加强商贸流通标准化建设，提升标准化治理能力，完善治理体系构建，助推商务工作高质量发展。科学编制商务领域标准化建设指导性文件，进一步强化标准化顶层设计，为标准化工作提供法制保障。紧扣经济社会发展需求，加快重点领域标准制修订，快速响应新技术、新业态、新模式发展要求，推动建立政府与市场共同发挥作用的标准供给模式。

（3）标准化管理制度创新持续深化。我国在加快推进标准化体制机制的改革创新方面持续深化，进一步拓展标准范围，建立全面回应社会需求的标准体系。进行地方制定标准的有益探索，赋予设区的市有制定地方标准的权力；承认团体标准的法律地位，建立企业标准自我声明公开制度，激发市场活力。当前，我国持续深化标准化工作改革，优化标准治理结构，推动标准化与科技创新互动发展，强化标准实施与监督，深化地方标准化工作创新。加强国家技术标准创新基地建设，开展国家标准验证点，引入外部专家评估机制推动现行国家标准整合和废止。

（4）标准制度型开放理念基本形成。当前国际政治经济格局正经历历史性变革，一些发达国家的贸易保护主义和单边主义对WTO等多边贸易规则构成挑战。当前，我国经济步入新阶段，发展模式向高质量转变是必然趋势，制度型开放是我国经济发展步入新时代的内在要求。我国正在积极参与国际标准化治理、推动国内国际标准协同发展、开展广泛标准化合作，加强国际规则标准对接，在跨境电商综试区持续推进规则标准探索，开放理念基本形成。

（5）推动建立风险防控标准化机制。深化“放管服”改革，仍需进一步建立公平竞争的法制化营商环境，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的共治体系，严守防范风险底线，引导行业有序发展。推动商品市场以信用数据的信息化、标准化、指标化为导向，完善信用记录、发布、披露、风险预警等制度，构建以市场信用评价为核心的平台经济共治体系，建立激励守信和惩戒失信的机制，增强市场自我约束和风险抵御能力，营造平台化发展的良好环境[4]。

4 电子商务标准体系框架模型

4.1 设计原理

参照《标准体系表编制原则和要求》，借鉴相关领域已有成果，并以网络信任理论为科学理论依据，构建了电子商务标准的“制度-人际信任模型”。根据模型，电子商务标准的制定需要注意从制度（标准类型）和人际关系（规范对象）两个层面进行规则的设计，使市场交易主体对网络环境及人际关系产生信任，降低感知风险，从而提高交易意愿，推动电子商务市场健康持续发展。为保证标准体系的完整性、全面性，加入业务流程（业务环节）。为达到规划设计的目的，增加政策维度（政策模块），最终构成了“制度-人际-业务-政策”四维框架体系，对应“标准类型”“角色”“业务环节”“政策模块”四个层面的标准。

4.2 模型框架

电子商务标准体系框架参考模型主要从电子商务全流程各业务环节、参与角色、标准类型、政策模块四个维度对电子商务标准需求进行分析，并以标准类型为主要维度，每一标准类型都分别从业务环节、角色、政策三个细分维度提炼标准需求。

业务环节当前是包括了营销、交易（包括询价、下单、订单确认、支付）、仓储配送、售后服务等环节，将来随着新零售的发展，还有可能增加扩展环节。

角色主要包括主体、客体、平台和数据，这些角色根据不同的交易模式，在不同的业务环节中会有具体的指称。

政策主要按照数字商务建设和电子商务“十四五”规划内容梳理，分为七大模块，包括消费电商、产业电商、创新业态、农村电商、跨境电商、物流支撑、支付支撑等。如图1所示。

4.3 框架结构

根据模型以标准类型为主线，将政策模块嵌入，最终形成电子商务标准体系框架。主线的标准类型包括通用基础、运营服务、监督管理。在通用基础类别，按照角色细分为数据、平台、客体、主体四项；在运营服务类别，按照政策体系细分为消费电商、产业电商、创新业态、农村电商、跨境电商、物流支撑、支付支撑七项；监督管理按照政府职责细分为质量监督、平台治理两项。

5 结 语

党中央、国务院高度重视标准化工作，高质量发展对标准化提出新要求，面对新形势、新要求，要更加注重标准化在国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用。作为市场监管的有效支撑，标准化建设在推动电子商务市场规范、创新、高效、有序发展中起到重要作用。为强化标准化顶层设计、提升标准化工作的战略定位，通过系统性地规划设计加强标准体系建设，提升标准化建设引领电子商务高质量发展的能力意义重大。

参考文献

[1]商务部关于加强“十四五”时期商务领域标准化建设的指导意见[Z].2021.

[2]习近平致第39届国际标准化组织大会的贺信[EB/OL].（2016-09-12）[2023-12-12].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-09/12/c_1119554153.htm.

[3]“十四五”商务发展规划[N].国际商报，2021-07-09（9）.

[4]商务部等12部门关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见（商建函﹝2019﹞第61号）[Z].2019.

作者简介

陈晶晶，高级工程师，硕士研究生，主要从事电商标准化和人工智能等研究工作。

张晓，通信作者，高级工程师，博士研究生，主要从事国际政策、互联网治理和电商标准化等研究工作。

（责任编辑：袁文静）