农地综合整治中农民满意度提升策略

杨雅洁　饶峻妮

[摘要]  随着新型城镇化和乡村振兴的统筹推进，农村土地综合整治工程在各地广泛开展。在农村土地综合整治工作开展过程中，农村居民不仅是土地综合整治结果的受益人，也是土地综合整治效果的有效检测者。因此，要将农村居民满意度作为农村土地综合整治的重要出发点和立足点，充分考虑农民利益，打造宜居宜耕宜业高质量安置区；合理规划复垦地块，不断改善新增耕地质量；拓宽资金投入渠道，强化基础设施建设；落实管护责任，完善土地综合整治管理体系。

[关键词]  农村土地综合整治；农业现代化；乡村振兴

[作者单位]  西南林业大学

2019年12月10日，自然资源部下发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，在全国范围内部署开展全域土地综合整治试点工作。在农村，土地综合整治是优化农村土地结构和提高土地使用效益的重要手段，对提高农村土地集约利用、践行生态文明建设、助推乡村振兴具有重大意义。在农村土地综合整治项目推进实施的过程中，农村居民对土地综合整治工作的满意程度，是推动此项工作可持续开展的重要保证。农村居民对土地综合整治工作满意度的提升，能够确保土地综合整治项目的顺利进行，也能够体现土地综合整治项目和群众利益的有机协调；反之，不仅影响到土地综合整治项目的正常推进，还有可能带来更为复杂的社会矛盾。因此，在农村土地综合整治中，要充分考虑农民切身利益，把农村居民满意度作为农村土地综合整治的重要出发点和立足点，高质量打造宜居宜耕宜业环境。

农地综治中影响农民满意度的因素

农村居民利益保障情况。自身正当利益的保障情况如何，往往是农村居民最为关心的，同时也是在农村土地综合整治进程中涉及农村居民的最为直接、现实的问题。一方面，农村土地综合整治过程中，必然会在一定程度上改变农村居民对土地的使用权益，很多农村居民原本应当从土地中获得的收益受到了影响；另一方面，农村土地综合整治过程中，很多农村居民会从旧房搬迁至安置区，面临生活成本上升、居住条件变化等情况。在此过程中，只有将农村居民利益保障好、维护好，才能够提升农村居民的满意度，提升农村居民对于农村土地综合整治的支持。

农耕条件改善情况。耕地历来是农村居民安身立命之本，耕地是农村居民的基本生活来源。而且我国是农业大国，在绝大部分地区，农村人口数量都占绝大多数，对于耕地的依赖性十分明显。农村土地综合整治推进过程中，农耕条件情况如何，往往是绝大多数农村居民十分关心的。农耕条件能够得到改善，将会有效提高农业产量，增加农村居民收入；反之，则会降低农业产量，增加农业生产成本，导致农村居民收入降低。因此，农耕条件改善情况自然成为农村居民满意度的重要影响因素之一。

土地综合管理水平。土地综合管理主要是国家为维护土地制度、调整土地关系、合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。在农村土地综合整治过程中，土地综合管理水平直接影响到农村居民的生产生活，土地综合管理得当，就能够保证耕地能够得到有效利用、土地资源得到规范化运作以及公共设施得到有效建设维护；土地综合管理失当，就会带来项目区耕地撂荒、弃荒，公共设施损毁、弃用等问题，给农村居民的生产生活带来不利影响。所以在提升农村居民对农村土地综合整治满意度的过程中，要将土地综合管理水平的提升作为一项重点工作予以实施。

公共基础设施情况。农村公共基础设施包括给排水、供电、通信、公路与桥梁、农村科教文卫，以及农村公共安全和乡村环境管理等各种设施设备，涵盖了农村居民日常生产生活所需要的大部分公共资源。在农村土地综合整治的过程中，很多农村居民对于公共基础设施后续的建设、增加、维护等情况都表现出了较大的关心，希望在农村土地综合整治的同时能够进一步加强公共基础设施的建设和维护，提升农村居民生活的便利度。

农地综治中农民满意度提升建议

充分考虑农村居民利益，打造宜居宜耕宜业高质量安置区。农村居民从旧房搬迁至安置区，在改善居住环境方面取得了显著成效。同时也带来了一系列问题，如安置区基础生活费用的增加、住房与农田的距离较远、晾晒粮食不便以及公共服务和设施配置不完善等。因此，为充分满足农村居民的实际生活和农耕需求，在土地整治工作中，需加强与农村居民的沟通交流，确保人居环境和农耕便利同步改善，以避免农村居民因农作距离过远而产生撂荒的现象。一方面适度加大对农耕条件和生活条件改善的投入，另一方面适度增加搬迁补偿，降低农村居民家庭的迁移成本，确保整治成效真正惠及广大农村居民。此外，为方便群众，必须提前规划和建设安置区的医疗、教育、公共交通、环境卫生等公共设施，弥补农村基础设施的不足，提高公共服务水平，实实在在提升农村居民的生活质量。在一些古迹资源比较丰富的农村地带建设新区，应重点保护历史建筑的完整性，保留民风民俗的独特魅力。借助民族传统文化优势，打造具有地域特征和文化底蕴的特色村寨，充分利用当地一些特色资源，因地制宜，创建一个集新兴社区和文化旅游综合体于一体的新寨，提升乡村宜居和宜业的水平，促进城乡融合发展和乡村全面振兴。

同时，要调动社会公众的力量，对土地综合整治实施全程监管，以充分保障农村居民利益。各乡镇政府有责任对各个项目实施单位进行监督，并定期、全面地在村级政务栏中公开村级土地整理项目的实施方案、项目承建单位、施工单位、监理单位、施工进度以及补偿兑现情况，以便让社会和项目区内的广大人民群众进行监督，通过民主监督的力量来促进土地综合治理工作的不断完善与进步。各相关部门须积极回应社会各界的监督和建议，以确保土地综合治理工作得到实质性推进。

此外，值得一提的是，土地综合整治和安置区的建设是一個较为复杂的任务，需充分考虑农村居民的实际需求和专业建议，在规划过程中要注重专业性，确保农村居民的生活质量提升同时实现土地的可持续利用和环境的协调发展。

合理规划复垦地块，不断改善新增耕地质量。在保护耕地红线和提高农业生产能力的背景下，合理规划复垦地块并保证新增耕地质量显得尤为重要。合理规划是指根据土地资源特点和农业发展需求，科学确定用地范围和布局，以最大限度地保护现有优质耕地，并将复垦地块合理安排在农业生产适宜区域内。复垦是指对荒废或破损的土地进行修复和再利用的过程，通过科学的复垦措施恢复土地的肥力和生产能力。

合理规划复垦地块要求在严格保护耕地数量的同时，更要注重耕地质量的建设和管理。因此，在复垦过程中，应采取专业有效的措施来改良土地质量。包括但不限于土壤改良、土壤保育、水资源管理、污染防控等方面的技术手段，重点是“改、培、保、控”四字要领。其中，“改”：改良土壤。通过对农田土壤障碍因子的研究，改良酸化、盐渍化土壤，改进耕作方式。“培”：培肥地力。通过增加有机肥，实行秸秆还田，实行测土配方施肥，来增加土壤有机质含量，平衡土壤养分。采用粮食和豆类轮作套作、固氮肥田、种植绿肥的方式，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。“保”：保水保肥。通过科学合理利用水资源，确保农田灌溉水的供应和排涝，从而提高土地生产效率，通过耕作层深松、打破犁底层、加深耕层、推广保护性耕作等措施，改善耕地的理化性状，有效减少土壤侵蚀和水土流失，增强耕地保水保肥能力。“控”：控污修复。严格控施化肥、农药，阻控重金属、有机物污染，控制农膜残留等。

合理规划复垦地块并保证新增耕地质量是推动农业可持续发展的重要举措。必须充分考慮土壤质量和农业发展需求，加强耕地质量建设，采取有效的土地复垦措施培育健康土壤，提升耕地地力和农业生产能力，夯实农业可持续发展的基础。

拓宽资金投入渠道，强化基础设施建设。农村基础设施建设资金投资规模较大，为了确保农村土地综合整治工作的长远、平稳发展，须对农村基础设施建设进行全面、系统的规划和管理，应构建多元化的投资体系，借助多方合作机制，进一步优化资源配置，充分发挥各利益相关方的作用，共同筹集和配置资金，提高农村基础设施建设效果。一是加强对国家各种涉农资金的整合，将国土、农业、水利、环境、交通、林业等部门的相关资金进行统一管理，划拨专款用于农村基础设施建设，使其最优、最大限度地发挥规模效应，防止重复投资，提高资金使用效率。二是要充分利用政府宏观调控优势，引导金融机构、企业、社会组织等多种形式的力量参与到农村基础设施建设中，吸引更多的资金流入到农村基础设施建设领域。同时促进民间投资与国家发展战略的有效衔接，提高资源利用效率，实现优势互补。三是要充分调动村民对农村基础设施建设的热情，为村民们开辟多元化的参与途径，鼓励村民们参与到农村基础设施建设中，并优先雇佣本地的劳动力，在解决农村居民就业增收同时进一步提高农村居民参与农村基础设施建设的积极性，充分发挥农村居民在农村土地综合整治工作中的辅助作用，提高土地综合整治的实施效率与质量。

落实管护责任，完善土地综合整治管理体系。随着我国城镇化进程的不断推进，农村农业生产人员不断减少，年轻劳动力流失，农耕产量下降。部分项目区存在耕地撂荒、弃荒，公共设施损毁、弃用等问题。因此，必须严格执行土地综合整治后期管护责任，坚决避免“重建轻管”现象。项目完成后，政府应及时与项目所在村组签订切实可行的工程移交和管护协议，明确管护主体和责任。各乡镇政府应加强对整理复垦后的耕地进行监督，督促新增耕地复绿工作，防止资源浪费。严禁在新增耕地上进行栽种和发展林果业及养殖业等非农耕活动，同时加强村集体的统一管理，明确其管护责任，并将管护工作纳入村集体年度目标考核和村规民约中。为确保后期管护工作的有效进行，应指派专人负责，并建立奖惩制度，对履责有力的人员给予一定补贴和奖励，同时对蓄意破坏基本建设设施的行为进行严厉惩罚，以确保土地综合整治工作的长期效益及项目建设的持续发展。

综上所述，在农村土地综合整治进程不断加快的过程中，高度重视农村居民满意度提升，是确保农村土地综合治理工作取得最大成效的重要举措，也是农村土地综合治理过程中不得不考虑的现实。一方面，农村居民满意度提升，是开展农村土地综合整治的重要出发点之一；另一方面，只有农村居民满意度提升，才能够减少相关阻力，确保农村土地综合整治工作的顺利推进。作为当地政府，应充分重视农村土地综合整治过程中的农村居民满意度，了解掌握农村居民关心哪些问题、在乎哪些方面，针对农村居民普遍关心在乎的重点领域，积极调整、优化，消除农村居民后顾之忧。同时，要确保群众投诉渠道便捷通畅，及时解决因土地所有权划分不明确、房屋拆迁赔偿不公等问题引发的纠纷。这样，才能确保农村土地综合治理工作达到最佳状态。