县城带动县域经济发展策略

郜惠

[摘要]  县域经济是国民经济的重要组成部分，也是实现共同富裕的重要基础，对经济发展和社会稳定具有重要作用。要充分发挥县城在市场、人才、资金、产业基础等方面的突出优势，引领带动县域经济高质量发展。

[关键词]  县域经济；农村经济；城乡融合

[作者单位]  山东华宇工学院

县域经济是我国国民经济的重要组成部分，包括农村经济、乡镇经济和县城经济的具有一定包容性、区域性的特色经济。县城在经济发展中具有先发优势，在带动县域经济发展中具有重要作用和力量。

县城带动县域经济发展的理论基础

增长极理论。县城相比乡镇和农村具有较好的经济基础，县域经济增长会首先发生于县城，县城经济的发展会产生对农村及乡镇的辐射作用，最终带动整个县域经济的发展。由于县城拥有资源优势而实现率先发展，县城经过积累形成的经济基础有助于吸引先进人才和技术，通过技术创新带动产业升级，提升经济发展的潜力和活力，带动县域经济不断发展。

比较优势理论。不同县域拥有不同的资源禀赋，这也决定了不同县域拥有不同的产业基础和产业特色。县域均可发挥自身比较优势来发展经济，通过发挥县城的带动作用发展特色产业，参与产业分工和区域贸易，通过生产力的提升实现县域经济快速发展。当前县域劳动力较为富余，但是人才和技术相对欠缺，因此县域可以在县城率先发展资本密集型或劳动密集型的产业，借助县城的特殊地理优势与其他区域开展贸易，避免盲目引进项目和发展产业而导致的资源浪费。

产业升级理论。产业升级是通过管理和技术水平提升而实现的生产效率转变的过程，产业结构的调整和资源配置效率的优化促进了经济发展质量的提高。产业结构的升级与资本和技术等生产要素的供给关系密切，而产业结构升级也会受到市场需求状况、政府政策和社会环境的影响。在产业升级理论下，产业结构逐渐由第一产业向第二产业再向第三产业转移，而县城作为县域第二产业和第三产业发展的主阵地，可以通过产业升级带动县域经济发展。

县城带动县域经济发展的现实基础

人口优势。人口是区域经济发展的重要基础，随着城镇化的不断推进，农村地区的人口不断迁移至县城，导致县城的人口数量不断增加，这是县城带动县域经济发展的表现，而县城人口数量的增加又在一定程度上促进了县城对县域经济发展的带动作用。除了农村人口的流入，县城人口的自然增加和外地人口的流入也会导致县城人口数量的增长，而县城人口数量的增长在一定程度上带来信息、消费、资金和技术的集聚，为县城带动县域经济发展奠定了人员基础。

资金优势。资金是促进经济持续发展的重要因素，当前县域经济的发展在一定程度上是由投资驱动的，因此县域资金状况和投资数额影响着县域经济增长的速度和水平。县城中的金融机构和金融市场对县域经济发展提供了资金支持，并且引导着资金的合理配置，使资金不断向新项目、好项目流动。投资能够促进生产与再生产活动的开展，同时项目投资会增加对劳务和产品的需求量，进而带动经济不断发展。

产业优势。城市化和工业化往往是相伴随进行的，并且两者呈现出同向的变化关系，企业在县城中的集聚为县域经济发展提供了重要支撑。企业的集聚会形成产业集群，进而会促进产业分工与合作，能够降低交易成本并降低企业的风险。以工业为例，县域内规模以上工业增加值连年增长，工业用电量和工业税收、工业投资等均呈现出增加趋势，而且高新技术产业的产值在工业产值中占据一定比重，这说明当前县域产业经济呈现出高质量的发展势头。

市场优势。县城中产品和生产要素市场具有较大优势，能够形成对县域经济的带动作用。各类消费品的市场大多数建立在县城，例如县城中的农贸市场、农产品市场、生活用品市场中的农产品多来自县域内的农村地区，可以带动农村经济发展和农民收入增加，而农民收入增加又会刺激消费，消费市场不断扩大带动县域经济持续发展。

县城带动县域经济发展对策

发展农村经济。一是农产品深加工。县域农业基础好，可以通过农产品深加工，增加健康、营养、安全和高端农产品的数量，在乡镇或农村建设农产品深加工企业并延伸产业链、发展产业集群，促进农村地区的经济发展。农村地区的特色农产品产业集群既区别于县城中的产业园区，也区别于传统的家庭作坊，是依托县城中加工企业的产业基础和技术设备，结合农村生产的农产品而打造的农产品生产基地，农产品加工企业同县城已有的包装、物流等相关企业协作形成产业链。

二是发展乡村旅游。县域拥有丰富的旅游资源和人文历史资源，可以为旅游产业发展提供充分条件。乡村旅游业的发展为县域经济注入了活力，也为乡村居民提供了大量就业岗位。要通过建设乡村休闲娱乐场所，借助于乡村美丽的自然风光打造乡村旅游景点，吸引县城及周边居民前来游玩观光，带动县域经济健康发展。

三是发展农村电商。农村电商是农村经济发展的新引擎，也是实现城乡资源流动的渠道。农村地区可以通过发展电商来提升农产品竞争力，帮助农民增加收入来源。农村电商应当依托互联网、农产品生产、现代物流和实体经济，实现农产品加工、农产品销售和农产品配送一体化，不断延伸产业链，促进城乡融合发展以及三次产业的融合发展。县城的生产企业、快递企业、电商企业可以入驻农村，实现资本、信息、人才、企业在农村的集聚，继续完善交通、仓储等基础设施，提升农产品生产的精细化水平，按照市场供求规律和变化情况调整农产品生产结构。

发展特色产业。一是承接城市产业转移。县域产业转移应当以县城为承接重点，引进一批环境污染少、资源消耗少、技术水平高、市场效益好的企业，以政府相关部门提供的优良环境吸引优质企业向县域转移。要引导大型企业到县域投资设厂，通过产业转移使县域呈现出优势互补、分工合理的产业格局。

二是促进产业融合。县域应当加快推动三次产业融合发展，特别是将农业同工业和服务业相结合，拓展农业的文化功能、生态功能和社会功能，带动农民增收创业。县域可以借助于县城已有企业将种植业和加工业相结合，通过农产品深加工提升其附加值；也可以深入挖掘县域历史文化，发展休闲旅游和民俗文化产业，通过推出旅游、观光、采摘和休闲、度假、购物等项目实现产业融合发展。

三是发展产业集群。县域应当积极培育产业集群并探索产业集群发展的新模式，通过产业集聚效应促进经济发展。县域可以通过建立产业园区等形式发展产业集群，分析产业基础、市场需求和市场定位，实现产业链上游、中游和下游的衔接，通过技术互补和产品互补吸引本土企业融入产业集群。对于农业基础雄厚的县域而言，在发展工业产业集群的同时还要发展农业產业集群，通过发展特色农业来促进农业产业的集群式发展，进而实现一二三产业的协调发展。

加强智力开发。一是增加科教投入。科学技术是提升县域经济发展质量的重要支撑，因此县域应当继续增加科教投入，通过增加教育和科研投入来为县域经济发展注入不竭动力。要通过增加科研支出来引进先进人才和先进技术，不断增加科研经费并加大科技研发力度，借助企业建立一批科研机构和科研院所，形成一批高质量的科研成果和发明专利，并将研究成果运用到生产和管理活动中，提升经济发展的质量。要继续支持文化产业和文化建设，通过加强文化宣传来提升县域居民的凝聚力，增强县域居民的文化自信。

二是加强职业技能培训。要加大对职业技能型人才的培养力度，通过制定培训计划和培训项目逐渐形成完善的县域职业技能型人才培养体系，并引导县域各类企业制定完善的人才培养机制，定期开展技能培训活动，扩大培训内容和范围，提升培训质量和效率，以满足县域企业对技能型人才的需要。县域可以借助于县域内的职业中专和技能培训中心对县域居民提供职业技能培训活动，提升县域居民的就业本领并提供就业机会。县域政府部门应当建立多元化的产权结构，激发企业各类人员的科研热情。

三是加大人才引进力度。要制定人才引进计划并完善人才引进机制，通过建立创新创业基地来吸引国内外优秀人才前来工作，通过特色产业和创新项目鼓励省内外各类人才前来创业，通过出台优惠政策和改革户籍制度来解决优秀人才的后顾之忧，弥补县域在重要产业、重点项目方面高级管理人员和专业技术人员的不足。县域特别是县城应当完善各类人才的激励机制，满足各类人才的物质和精神需要，给予优秀人才外出学习和深造的机会，激发各类人才到县域创业就业的热情，推动县域经济高质量发展。