“双带”引领?打造基层治理“牛街模式”

汲惠忠　张思琪

西城区牛街街道党工委在推进“红墙先锋工程”中，探索创新党建引领基层治理新路径，建立党员带群众、党组织带楼院的“双带”机制，集中破解了一批基层治理难题，持续推进街区环境整体提升。

楼院是民意需求的交汇点，也是党组织与百姓联系的落脚点。2023年，街道党工委聚焦老旧小区整治，进一步发挥党员带群众、党组织带楼院的“双带”作用，向社区治理最小单元延伸，打通楼院治理的“最后一米”；同时，整合辖区资源，着力打造组织共建、活动共联、资源共享的党建工作新格局，打造党建引领基层治理“牛街模式”。

党建引领 “双带”模式破难题

坚持党建引领是加强基层治理的根本前提。党的二十大报告指出，要“健全城乡社区治理体系”“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”，对加强基层治理提出了新要求。

牛街地区老旧小区、平房区占比较大，基层治理问题较为突出。为破解这一难题，2021年，街道党工委立足地区“党小组建在楼上”，打造“楼院+”党建项目。街道以东里社区、西一社区8个楼院为试点，通过绘制党建特色文化墙，形成了特色楼院文化，带动两个社区26个楼院全部实现了无乱停车、无乱堆物的“双无”目标。2022年，街道党工委建立“多元化引入”机制，成立由中央党校和高校科研院所专家组成的党建引领基层治理专家团。全年改造10个社区56个楼院，共破解基础设施改造等五大类27小项老旧小区治理“顽疾”。

2023年，街道党工委提出党建引领“双带”模式，发挥党员带群众、党组织带楼院的“双带”作用，探索创新党建引领基层治理新路径。一是建强“一个体系”。以街道、社区、楼院三级党组织为主轴，联结辖区社会单位党组织，推动各基层党组织有效嵌入社会治理体系。二是“双重力量”带动。以每個人都是“红墙先锋”为目标，实现党员力量带动；充分发挥党支部组织力、引领力，通过组织活动、开展志愿服务等形式，带动党员、群众、社会单位等多元力量参与社区建设，实现支部力量带动作用。三是推进“两治融合”。通过完善协商议事机制，搭建“线上＋线下”议事会平台等，重点培育社区志愿服务队，打造“楼院+”先锋队伍。

立足民生 老旧小区焕发新活力

老旧小区治理是问题集中、复杂的基层治理领域之一。街道党工委以解决群众急难愁盼问题作为抓手，通过打造主题楼院、聚合志愿力量等形式，将破解老旧小区治理难题的触角延伸至“最后一米”，跑出了有牛街特色的基层治理“加速度”。

主题楼院营造“生活品质+”。街道党工委以提升地区居民生活品质为切入点，聚焦老旧小区改造，对地区楼院、特色建筑、公共空间等升级改造，重点打造社区宣传公告栏、手绘党建文化墙、主题黑板报、地区文化展示区等模块。结合辖区特色，采用“1+1”模式，从10个社区中打造出共享菜园、邮票小院等5个特色主题楼院，以微元素作为主题切入，连线贯穿，带动其他5个社区共同发力，进一步提升楼院文化氛围。

骨干力量打造“志愿服务+”。街道党工委着力加强志愿服务队伍的组织建设，搭建志愿服务队伍的培训体系，完善志愿服务队伍的实践教育，强化“楼院+”志愿服务队伍工作体系。以培育提升基层志愿队伍为切入点，通过“理清单、育骨干、强议事、促共建”的四步工作法，探索新型服务，统筹资源“赋能”，打造一批“楼院+”志愿先锋队，参与社区治理、志愿服务等活动，引领地区志愿服务新风尚。充分挖掘社区在职党员、退休党员等多方骨干力量，重点打造出枫桦社区“党员先锋岗义务指路队”、钢院社区“老铁老党员先锋队”、菜园北里社区“菜园主理人”等5支品牌特色志愿服务队伍。

凝聚合力 打造共治共享新篇章

基层工作千头万绪，街道党工委整合地区优质资源，唱好“群英会”，着力构建“党组织牵头、业委会主导、多方参与、小区共治”的党建引领基层民主协商模式，让社区居民在共建、共商、共治中不断增强对社区的认同感和归属感，激活基层治理“微循环”。

议事队伍塑造“议事协商+”。街道党工委以“1+4+N”的模式成立牛街“楼院+”议事先锋队，每支队伍包含支部书记和楼门长、双报到党员、社区骨干、社区物业负责人，以及N名社区志愿者，引导、培育、激发社区居民的自治活力和主人翁意识。开展议事增能培训，提升队伍的协商议事水平，完善自治议事机制。由各社区“楼院+”先锋队成员带领社区居民参与议事协商，通过议题讨论，多元协商，将议事成果落地，营造全员知晓、全员参与的氛围，形成社区共建、家园共享的局面。

整合资源创造“多彩生活+”。街道党工委梳理各社区楼院可开放资源、社区“达人”资源、志愿者资源等清单，盘活辖区文化资源，结合特色主题楼院，开展共绘特色邮票墙、美食大赛、共享菜园育新苗等29项主题活动，邀请楼院居民、党员志愿者、辖区单位共同参与，以活动促效能，进一步凝聚党建引领基层治理合力。同时，结合区委开展的“红墙先锋工程”，举办党建引领基层治理论坛，成立党建引领基层治理专家团，探索共建共治共享的基层治理实践路径。以“多元化引入”，将更多的党员干部吸纳到基层建设中来，形成共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众的新局面、新气象，凝心聚力，共创社区多彩生活。

（责任编辑：李爽）