“1315”工作法破解老城区治理难题

文／任何佳 柳春洋

“九年前的那一场水荒，改变了整个‘和合大院’，也改变了大家的生活。当初开始治理楼院的时候，我们才13 个姐妹，现如今有70 多个兄弟姐妹。所有的一切，都是在党组织的引领下，从偶然走向必然。”每每谈到大院从“弃管”到“齐管”的艰辛历程，大连市中山区“和合大院”党支部书记王秋萍总是颇有感触。

从曾经激烈的“抢车位大战”到现在井然有序的车辆摆放，从杂草丛生、坑洼不平到干净整洁、花木成畦，从各人自扫门前雪到多方携手齐参与……近年来，中山区针对弃管小区楼院多、管理服务难、群众意见大等实际情况，以推进城市治理引领示范区建设为目标，创新推行了以“建强1个楼院党支部、成立3 个自治委员会、制定1 套自治机制、用好5 支志愿者队伍”为内容的“1315”工作法，走出了党建引领居民自治的新路子。

优化组织设置 建强小区楼院党组织

“每到‘五一’前后，我们楼院花园里那几棵树就特别招虫子，这时候我们就去找老胡，消杀虫子他可是专业的。”家住葵英街的张阿姨语气里带着些许骄傲，“我们院儿的老胡可是我们的主心骨，特靠谱，谁家里遇到啥难事儿找他准没问题！”张阿姨口中的“老胡”是葵英街第二党支部书记胡秀良，军人出身，曾被评为“大连好人”，春夏为楼院里的树木喷洒驱虫药只是他日常工作中的一件小事，无论是咨询专业人士还是购买驱虫药剂、调配药水，他都做得认真仔细，一丝不苟。在中山区，像胡秀良这样的优秀党支部书记还有不少。

中山区是大连市的主城区、老城区，小区楼院数量多，类型多样，居民群众诉求复杂，治理难度较大。中山区紧紧扭住小区楼院这一城市生活的主阵地、基本单元，将抓实小区楼院党建作为推动基层治理的突破口，开展了支部进小区、服务到楼院等一系列探索与尝试，在群众家门口抓党建、筑堡垒。综合考虑地域分布、党员数量等因素，通过转接组织关系、拆并整合党组织等方式，对980 余个小区楼院党组织设置进行了优化调整，推动党的组织和党的工作延伸到楼栋里、居民家。同时，把选优配强小区楼院党支部书记作为加强党支部建设的关键，选拔了一批有公心、有威望、有热情的党员担任小区楼院党支部书记，并叫响“我是书记向我看、我是书记我先干”的承诺，先后培树了“和合大院”王秋萍、双全街楼院曲晶等一批示范典型，带领党员群众积极参与到小区楼院的环境整治、安全巡逻等工作中，改变了“同院不同心，楼院无人管”的局面。

突出党建引领 激发小区楼院自治活力

“自从我们楼院成立了自管委员会，我们的日常工作也从清扫楼院卫生开始逐步向楼院的全面管理延伸，铺上了红色方砖，建起了休闲长廊，购置了健身器材，整个楼院的管理也越来越规范，邻里关系更和谐。”王秋萍说。

大连市中山区武汉社区组织在职党员进社区为居民开展义诊服务

小区楼院问题是层出不穷的，单靠党组织显然势单力薄。对此，中山区明确小区楼院党组织要做好“火车头”“吸铁石”“穿针线”，发动党员、楼长和党员群众骨干力量，成立居民自管委员会、居民议事委员会、居民监督委员会，明确进排水管道更换、天然气管路改造入户、施划停车位等公共事务管理权属，定期召开居民会议，对涉及居民共同利益的重要事项和重大问题，进行集体讨论、民主决议，推动“居民事居民管”。这三个委员会互为督促、互为监督，使原先自发地、松散地、随意地商量谈事变成了现在有组织地、严谨地、规范地议事，实现大院议事有规范、决事有程序、做事有监督，逐渐提高了居民对家园共驻共建共享的意识。

在此基础上，不断规范楼院自治自管的长效制度机制建设，在街道社区党组织和小区楼院党支部主导下，推动各小区楼院纷纷制定《民主协商议事规则》《居民公约》 《楼院管理制度》《卫生管理制度》 《车辆管理制度》等多项自治制度，推进小区楼院卫生、绿化、维修、安全、车辆、档案、资金、调解方面自治管理优化升级。社区引导居民自办私事、居民自治主办小事、区相关部门和街道联办大事、包片联系区领导督办难事，已经成为全区推动基层治理的基本共识。

凝聚多元力量 打通服务群众“最后一米”

“您好，这里是春海社区‘巧匠’弃管楼服务队，请问您有什么需要？”初夏清晨，春海社区志愿者刘新国的服务专线又一次响起。春海社区“巧匠”弃管楼服务队是中山区众多小区楼院党员志愿服务队中的一个，属于设施维修志愿服务队，该服务队拥有熟悉维修技术的党员，还配备了专业的维修工具。两年来，为辖区居民提供解决楼院下水管堵塞、水管爆裂、更换楼道感应灯等各类志愿服务共计400 余次。

在推进小区楼院党建过程中，中山区秉承“难题交给小区支部来解、遇事可找小区党员来办”的工作理念，创新“小区楼院党支部+”服务模式，持续开展“党员一线集结号”活动，组织小区楼院党员、居民以及在职党员，普遍建起环境整治志愿服务队、设施维修志愿服务队、爱心助老志愿服务队、矛盾调解志愿服务队和治安巡逻志愿服务队等5 支党员志愿服务队，积极开展形式多样的志愿服务活动。几年来，各类组织开展志愿服务1万余件次，先后涌现出了“巧匠”弃管楼服务队、“好帮手”服务站等党员志愿服务品牌，带动辖区居民共同参与小区楼院建设。同时，推动4300 余名机关企事业单位在职党员到小区楼院报到，参与楼院治理，切实推动弃管楼院齐抓共管。

中山区“1315”工作法推行以来，有效解决了居民的烦心事、操心事、揪心事，切实提升了基层治理效能和服务水平。全区先后涌现出了“和合大院”“双全楼院”“先锋楼院”“普法楼院”等一批小区楼院自治典型，居民的幸福指数不断提高。