民族地区加强国家通用语言文字教育的意义与路径

郭冉

（青海民族大学教师教育学院，青海西宁 810000）

习近平总书记指出：“语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通……少数民族学好国家通用语言，对就业、接受现代科学文化知识、融入社会都有利。”国家通用语言文字是我国各民族多元文化进行有效整合与学习的重要媒介，民族地区人民掌握国家通用语言文字对个人成长与发展具有重要作用。民族地区加强国家通用语言文字教育不仅具有理论意义，而且符合现实需要，既有助于促进民族地区教育事业的高质量发展，又对铸牢中华民族共同体意识有促进作用。加强国家通用语言文字教育也是在中华民族多元一体格局下加强各民族之间与各民族地区之间的凝聚力，实现各民族共同繁荣发展、团结进步，共创美好未来的重要举措。

一、加强国家通用语言文字教育的多维支持

（一）加强国家通用语言文字教育是政策引导

党和政府基于时代背景，采取政策，重视并推动国家通用语言文字工作。新中国成立初期的《汉字简化方案》，主要是做汉字的简化和普及；《关于推广普通话的指示》中对普通话的定义和标准做了规定[1]；1985年，原“中国文字改革委员会”改名为“国家语言文字工作委员会”[2]；2015年，《国务院关于加快发展民族教育的决定》指出，要坚定不移推行国家通用语言文字教育[3]；2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，“提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度”[4]。这些政策在不同时期都提及国家通用语言文字教育，不同时期的政策指引方向和内容侧重点不同。

（二）加强国家通用语言文字教育是法律规定

1982年颁布的《中华人民共和国宪法》规定推广全国通用的普通话。2001年施行的《中华人民共和国国家通用语言文字法》确定了普通话和规范汉字为国家通用语言文字，其第十条明确规定“学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教学用语用字”[5]。2015年修订的《中华人民共和国教育法》规定，国家通用语言文字为学校及其他教育机构的基本教育教学语言文字，学校及其他教育机构应当使用国家通用语言文字进行教育教学[6]。这些法律规定了国家通用语言文字的推广使用范围与在教育教学中坚持使用国家通用语言文字的原则，同时，法律具体条例明确指示和凸显了使用国家通用语言文字的重要性及必要性。

（三）加强国家通用语言文字教育是现实需要

在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，民族地区加强国家通用语言文字教育，推广普通话和规范汉字，缩小我国不同区域、不同民族之间在进行语言沟通和日常交往交际中所可能存在的语言障碍，能够为交往交流交融奠定坚实的语言文字基础，既有助于各民族语言相通，又有利于铸牢中华民族共同体意识。此外，国家通用语言文字教育对民族地区青少年的成长与发展具有重要意义，对民族地区青少年未来学习、生活和就业等都有益，有助于民族地区高质量教育体系的构建与发展。基于我国实际，国家通用语言文字既是加强各民族交流互通的基本工具，也是民族地区青少年学习科学文化知识，中老年外出工作及与不同民族进行沟通的基本语言条件。

二、民族地区加强国家通用语言文字教育的多维意义

语言相通推进人心相通，人心相通方能增强民族的凝聚力。加强民族地区国家通用语言文字教育具有重要意义。

（一）有利于更加深入铸牢中华民族共同体意识

我国56个民族不同的文化习俗共同铸就了璀璨多姿的中华文化百花园。在我国民族地区加强国家通用语言文字教育，实现语言互通，同说普通话，共写规范汉字，既有助于深化发展民族地区语言工作，又有利于更加深入地在民族地区铸牢中华民族共同体意识。使用国家通用语言文字，实现语言共通，通过共同语言和共同文字强化通识教育，实现相互了解，能为促进各民族之间更为深入广泛的交往交流交融打下坚实的语言基础，形成“各美其美、美人之美、美美与共”的理想状态，促使各民族“像石榴籽一样紧紧拥抱在一起”，切实将团结互助从语言层面落实到实际行动中。只有语言文字相通，才能更好促进各民族之间的交往。在交流的过程中建立感情、引起情感共鸣，共同谱写中华民族新篇章，促进国家通用语言文字在民族地区的推广与普及并培养民族地区人民对通用语的认同感，有助于弘扬与践行社会主义核心价值观，增强中华民族凝聚力，通过各族人民的齐心协力，在加强国家通用语言文字教育的基础上铸牢中华民族共同体意识。

（二）有助于促进民族地区教育高质量发展

习近平总书记指出，要搞好民族地区各级各类教育，全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质。一方面，民族地区的青少年从小说好普通话，写好规范汉字，能够更好地学习科学文化知识，在以后的大学中更好地融入校园生活，工作中更好地融入社会，为其未来发展谋取更多的发展机会和渠道。另一方面，《中小学三科统编教材“铸魂工程”推进实施方案》提出，到2025年实现全国大中小学三科统编教材使用全覆盖。三科统编教材在全国范围的使用使其在民族地区实际教学中得到落实，对深化促进民族地区教育发展具有重要意义。

国家通用语言文字既是一种教育资源，又是一种接受更高质量教育的媒介和工具，有助于确保少数民族群众享有公平的教育资源，为青少年的发展提供更多的可能性，使民族地区学生及群众能平等享有教育资源。其一，国家通用语言文字本身就是作为一种教育内容。教会学生说好普通话，使用规范汉字，强化国家通用语言文字教育有助于民族地区青少年日后的学习与发展，促进民族地区青少年个体成长。其二，有助于民族地区青少年在接受教育阶段享有同一种语言教育资源，从而使其能够平等地享有公共教育，进而促进民族地区教育向优质均衡化发展。我国重要的法律法规和政策文件都以通用语言文字呈现，国家主张推行使用的统编教材都着力强化国家通用语言文字教育，为民族地区学生更好地学习共有文化奠定基础，提升学习者的能力水平，促进民族地区教育得到更高质量发展。

（三）有利于加强各民族的交往交流交融

语言是人与人之间进行思想交流、传递信息内容和进行社会人际活动的重要媒介。文字是有效记录的一种书写符号，是传承与发展优秀的传统文明和传统文化的载体。国家通用语言文字教育能帮助当地群众讲好普通话，写好规范汉字，促使个人在语言文字方面得以更好发展，破除各民族在进行沟通交流互融中可能遇到的语言壁垒和文化壁垒，保证各民族有效进行交流交往和资源互享。

掌握国家通用语言文字能够从语言方面为民族地区青少年今后学习与发展拓宽渠道，促进各民族学生之间的交往交流交融，同时为其以后的发展拓宽渠道，助推他们更快进入主流社会并融入其中。同时，对于民族地区非学生群体而言，加强国家通用语言文字教育对其日常生活而言，也具有重要作用。现在越来越多的人不再局限于在家乡进行生产生活，而是在全国范围内流动，找寻更适宜自己生活和发展的地方。同时，旅游业的兴起，使全国各地的群众联系更加密切。加强国家通用语言文字教育对民族地区群众而言，可以有效搭建起他们在外时更好地与不同民族人员进行语言交流的桥梁，打破因语言不通而造成的语言障碍，从而有效地进行交往交流，传播优秀文化，又能将外界信息和文化带回家乡，与外地群众共同学习、交流进步，助力团结和谐互助的民族关系的构建。

（四）有助于构筑共有精神家园

借助普通话和规范汉字传承中华文化，能使各民族群众都学习博大精深、源远流长的中华文化，形成对中华文化的认同感与归属感。同时，国家通用语言文字的教育与普及能实际上强化各族人民的“五个认同”，建设中华民族共有的精神家园和心灵归宿。费孝通先生在其著作《中华民族多元一体格局》中提出的理论为在我国幅员辽阔、民族众多的现实情况下多民族文化的和谐共生提供了参考依据。首先，加强国家通用语言文字教育，有助于深化中华民族一家亲，增强各民族对伟大祖国的认同感，维系民族团结。其次，加强国家通用语言文字教育，对民族地区人民群众，特别是青少年世界观、人生观、价值观的树立起到一定的潜移默化的感知与认同作用。青少年能通过在学校接受相关教育，强化对中华民族的认同感。最后，在国家通用语言文字教育的基础上进行文化共建，加强对中华文化的认同，有利于为全国各族人民构筑共有的精神家园。

（五）有助于促进民族地区经济发展

改革开放以来，我国经济水平不断发展，城镇化水平不断提高，全国范围内流动人口数量不断增加，人口流动区域范围不断扩大，尤其是农村进城务工人员急剧增加。熟练掌握并使用国家通用语言是实现民族地区青年社会流动的基础条件[7]。使用国家通用语言文字的熟练程度在一定程度上对个体社会流动、经济水平以及区域经济发展具有重要意义。民族地区虽然经济发展相对落后，但其区域内的自然资源及特有产业在领域内相对发达。这些企业与资源要想走出去，走向更广阔的经济市场，首先需要使用国家通用语言文字与外界进行沟通交流，打开市场大门。但当前不乏一些民族地区群众只会说方言，不会用普通话与他人沟通，使用共通的语言进行有效交流存在局限性，即语言不通，从而妨碍了个人经济收入的增长，致使地区经济发展相对滞后。这类因语言引发的问题值得关注。语言不仅作为一种资源而存在，而且是问题、权力。随着经济快速发展，语言作为资源所附带的经济资源，价值也逐渐显现出来。其对提高农牧区家庭经济收入及促进民族地区经济发展具有重要作用。只有提高民族地区群众普通话水平，才能更好助力乡村振兴。

三、民族地区加强国家通用语言文字教育的路径

（一）充分发挥学校主阵地的作用

《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》明确要求，坚持学校作为国家通用语言文字教育基础阵地，加强学校语言文字工作。加强国家通用语言文字教育要充分发挥好学校带头引领和主要开展地的作用。首先，民族地区教师要深知其在开展国家通用语言文字教育中所需发挥的重要作用，坚持用国家通用语言文字开展教育教学与学生管理工作，强调在课堂上贯彻落实“说好普通话，写好规范汉字”的要求，潜移默化地对学生进行指引，使学生在学校内、课堂上学好国家通用语言文字。其次，在学校教育体系中，学前教育要注重发挥好国家通用语言文字教育的作用。幼儿期是孩子学好语言的关键期。同时，学前教育阶段良好的普通话基础会为学生后续义务教育阶段的学习提供良好条件，能让学生更好更快地适应国家通用语言文字教育教学方式。幼儿教师在幼儿园应注重培养幼儿想说、敢说、会说的意识和习惯，鼓励学生在园内使用普通话回答问题和与老师同学进行交流。最后，在学校营造良好的普通话和规范汉字氛围。民族地区的学校可以通过开展多种多样的课外活动进行国家通用语言文字教育，如通过诗词朗诵大会、文字书写大赛、校园文化长廊建设、班级板报绘画等途径开展国家通用语言文字教育，既能在校园里营造“说好普通话，写好规范汉字”的浓厚氛围，又能在校园内传播中华文化，增强文化认同感。

（二）全面落实国家统编教材

2019年，国家教材委提出要全面加强民族地区国家通用语言文字教学，民族地区义务教育、普通高中全部使用道德与法治（高中为思想政治）、语文、历史三科的统编教材。这三科教材是贯彻落实立德树人这一教育根本任务的媒介。三科统编教材的使用，对民族地区青少年的成长与发展具有重要作用。一方面，民族地区青少年在学好本民族的优秀传统文化的同时，通过统编教材学到国家通用教材教育内容，扩大了知识面，强化了对国家通用语言文字的学习与日常使用；另一方面，三科统编教材的使用有助于民族地区青少年学习中华优秀传统文化，加强对中华民族的认同，感受各族人民团结友爱、守望相助的真实情感，成为适应时代发展需要且全面发展的人才。在民族地区加强国家通用语言文字教育，有助于深化铸牢中华民族共同体意识。在民族地区乃至全国范围内全面落实使用国家统编教材，也能使民族地区学生学到国家统编教育内容，民族地区学校加强国家统编教材的推广落实与广泛使用，使民族地区学生享有更具普惠性、更高质量及适用性更广的国家教育内容，同时对民族地区教育事业的高质量发展具有极其重要的促进作用。

（三）加强民族地区通用语言文字教育教师队伍建设

在我国民族地区开展国家通用语言文字教育仍存在教师短缺、教师国家通用语言文字能力和教育教学能力不足等问题[8]。开展相关教育首先在师资力量方面就有问题。现有教师的普通话水平欠佳，导致国家通用语言文字教育水平有待提高。由于农牧区实际地理位置等因素的影响，这一问题在农村地区更加凸显，教师开展国家通用语言文字教育的任务更加艰巨。因此，从事国家通用语言文字教育的师资队伍建设的重要性不容忽视。一方面，要提高民族地区教师队伍的准入门槛，尤其要重视新入职教师普通话和规范汉字书写的水平，以及教育教学的能力与水平，考察其普通话证书等级，促使其更好地教书育人，为提高教育教学质量奠定基础。对于民族地区现有教师队伍，我们要注重通过线上线下相结合的方式进行普通话强化与培训，在培训中关注其运用通用语言文字能力方面有待提升之处，并因地制宜采用学习及强化方式，如通过实际参与相关学习与实际运用，提高其国家通用语言文字教育教学能力与水平。另一方面，拓宽民族地区教师的补充渠道，加强教师队伍建设。面对教师短缺的问题，民族地区可通过公开招聘、“银龄计划”、师范生顶岗支教、特岗教师招募、社会公益组织等吸引社会优秀人才进入当地，从而壮大民族地区教师队伍，为教育教学的开展提供优秀人才支持，补齐民族地区国家通用语言文字教育师资方面的缺口，以更好地在民族地区开展国家通用语言文字教育。

（四）重视使用国家通用语言文字，创设良好社会语言环境

民族地区推广普及国家通用语言文字速度缓慢的重要原因之一是相对封闭的地理位置和单一民族聚居[9]。民族地区加强国家通用语言文字教育，需要在社会上营造浓厚的学习与使用氛围，从而鼓励群众想说、敢说、真说。首先，需要加强对国家通用语言文字的宣传与推广，通过媒体等进行宣传，通过宣传标语、集体电影、社区活动等推广国家通用语言文字，营造良好的语言使用氛围，促使民族地区群众意识到国家通用语言文字的重要性，鼓励其使用普通话进行沟通交流和书写规范汉字。其次，在不同群体中树立榜样模范，宣传这些榜样的光荣事迹，激励社会各界人士学习国家通用语言文字，在日常生活中坚持使用，通过同辈群体的感染力和榜样的激励效应，鼓励不同群体使用国家通用语言文字，切实感受到身边人的带动作用。最后，坚定不移地推进国家通用语言文字教育，扩大教育对象和教育内容的范围。国家通用语言文字教育面向所有人，能使青少年学到更多的科学文化知识，中壮年更加有效、无障碍地与外界沟通交流，从而助力民族地区经济发展。

（五）利用教育信息化平台，加强国家通用语言文字学习

近些年，“互联网+教育”兴起，在民族地区加强国家通用语言文字教育，应充分利用互联网平台进行学习及培训等工作，通过信息化平台进行学习与强化。互联网面向所有人群，不受时间空间场域的限制，使所有人都能随时随地学习。首先，民族地区教师应注重自身专业发展及国家通用语言文字运用能力，提高自身专业素养。其次，充分利用慕课、翻转课堂、学习强国等在线平台。教师和学生可通过线上与线下相结合的方式加强语音语调与书写的学习。农牧区的居民也需要学习和掌握国家通用语言文字，实现与外界无障碍沟通交流，将当地的产品外输，打开更广阔的市场，提高家庭收入，更好地发展当地特色，促进区域经济的发展，实现共同富裕。此外，民族地区学生也可以通过这些平台学习普通话，接受更多的教育资源。最后，通过互联网平台加强联系。学校与学生家庭要积极搭建家校共育的桥梁，学生能将学校教育内容教给家长，加强家庭与外界的沟通交流，通过线上结对与帮扶式学习锻炼运用国家通用语言文字的能力。