城市与青年双向奔赴：青年发展型城市建设的探新——以浙江省丽水市为例

李昱，张龙

（丽水学院工学院，浙江丽水 323000）

青年发展型城市是当前城市发展的重要方向和路径，也是提升城市能级、强化城市综合实力的重要举措，为新型城市建设提供了很好的方向。丽水如何拥有“青合力”？丽水建设青年发展型城市尚处在起步阶段，需要放眼全局整体协同推进、聚焦重点领域精准施策，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水集聚更多青年才俊，汇聚强大青春力量，让城市和青年真正实现“双向奔赴”。近日，《丽水市建设青年发展型城市2023年重点工作方案》正式印发，这是继《中共丽水市委关于建设青年发展型城市的决定》发布以来的首个重要落实文件，标志着丽水建设青年发展型城市迈出实质性步伐。如何进一步落实相关文件、推动相关工作，我们提出了以下思考、理解和认识。

一、丽水建设“青年发展型城市”的现状分析

近年来，丽水市为建设“青年发展型城市”相继出台多项有利于青年发展的相关政策，从就业创业、住宅保障、子女教育等多方面大力优化吸引青年人才来丽就业、留丽就业、回丽就业措施，大幅提升了丽水城市的知名度与美誉度，打造了专属丽水的城市名片。据相关数据统计，丽水市青年人口于2021年首次实现了净增长的历史突破。据此，中共丽水市委提出相应工作目标：于2025年将丽水青年常住人口在全市的比重提升至25%。根据《丽水市人口发展“十四五”规划》，要实现25%的目标，丽水市需在三年内增加5.87万的青年人口数量。鉴于当下各地市都在争先创建“青年发展型城市”，人才引进难度不断增加，要达成市委既定目标的任务十分艰巨，我们需要凝聚各方力量，共同发力。在青年发展型城市的建设以及相关人才引进政策的推进过程中，丽水市各区县认真学习丽水市第五次党代会报告，结合当地实际情况，提出相应的城市建设目标，如松阳县的建设目标是“青年发展型县域”，龙泉市是“青春品质城市”等[1]。回首过去，审视现在，丽水市在青年发展型城市建设过程中的主要成就为：

（一）着力打造“宜居”城市

丽水市积极响应国家和省委相关政策号召，努力打造青年发展型城市，在吸引人才的基础上，努力将丽水市打造成一座宜居城市，为青年人口在丽就业创业提供良好的居住条件。自2018年以来，丽水市政府先后出台13个有利于青年发展的政策文件，有关打造宜居环境内容的文件不在少数，为提升青年居住条件，保障青年生活发展提供了相关政策支持。根据《丽水市建设事业“十四五”规划》相关数据统计，我们可以看出丽水市在“十三五”期间的建设事业发展取得显著成效，居住条件得到持续改善，人均住房面积稳步提升，公共租赁房保障规模不断扩大，棚户区改造、危旧房治理稳步推进[2]。同时，城乡融合发展进程明显，美丽城镇、美丽乡村建设取得良好成绩，设施水平与规模也得到大的提升，如城市道路、绿化水平、污染治理等。以丽水市莲都区为例，在打造青年生活宜居条件上，其引进如银泰等大型商圈，打造商贸步行街、夜市街等，满足了青年购物、消费、夜生活等多方面需求，通过改善居住生活环境来增加丽水城市的吸引力。同时，丽水市运用互联网思维和大数据手段，为青年群体提供精准服务，着力提升青年群体的获得感与幸福感。

（二）努力推进“宜业”城市

据丽水市第七次人口普查数据显示，当下丽水市青年常住人口59.13万人，占比达到23.58%。这是由于近年来丽水市出台的多项支持创业政策，吸引许多本地户籍青年选择回乡创业，在引进青年人口的同时，也提供了大量的就业岗位，青年就业率得到明显提高。据相关数据显示，在青年群体中，对丽水扶持就业创业服务较满意的青年人占比达62.93%。近年来，丽水市政府为满足企业对人才的服务需求，增加在丽就业创业的吸引力，打造了“智汇丽水·共富同行”招才引智品牌，启动了“人才金桥”合作工程，建设了人力资源服务产业园，搭建了市场化的引才平台等，有效促进了人才创业就业[3]。为营造创新创业氛围，丽水市开展了“我在窗口写青春”丽水青年携手共同富裕先锋行动，推出了“青·雁”人才培育计划，落地了“青鸿鹄”中国数字经济创业创新主题活动，创新创业环境改善取得一定成效。

（三）奋力建设“宜学”城市

近年来，丽水市大力提升青少年教育水平。当下青年家长对子女教育的重视程度较高，一个城市的教学水平也是影响当下青年选择的重要条件。自浙江省部署开展教育基本现代化县创建工作以来，丽水市政府凝心聚力，稳步推进教育现代化建设，于2021年实现丽水市省教育基本现代化县全覆盖。期间实现城乡教育共同体公办学校全覆盖，全市申报省普通高中分类办学特色发展试点区的高中达到22所，其中有5所中学申报省级试点学校，大大提升了高考竞争力。2021年，丽水市高考总录取率高达96.8%，赶超全省95.19%的总录取率；全市中等职业学校稳步推进优质中职学校、优质专业建设，有序推进“百名大师、千名高徒”工程；丽水学院获批教育、农业、护理三个硕士专业学位授权点；丽水职业技术学院跨入全省“双高”院校建设行列；全市11所技师院校实现全市全覆盖；丽水技术学院（筹）成功设立全国技工学校首家全产业链半导体工匠学院——中欣晶圆半导体工匠学院[4]。丽水市宜学环境的创建正在稳步前行，吸引着青年家长来丽发展，同时为人才储备打下了基础。

二、丽水建设“青年发展型城市”的主要问题分析

城市文明的构建需要青年们的深度融入和参与。为形成“宜居、宜业、宜学”的总体格局，发挥青年在年龄结构和家庭角色上承上启下的关键作用，丽水市梳理制约青年发展的关键问题，提高政策设计的针对性、有效性，促进丽水青年发展得到回应和保障，不断提升城市对优秀青年的吸纳力、吸引力，从而激发城市文明建设的主动性，促进城市的高质量发展。

（一）打造青年“宜居”城市尚有差距

青年群体购房租房的保障体系不健全。安居才可乐业，现如今的住房问题已经成为了青年选择发展城市的重要考虑因素。就城市等级而言，丽水的经济虽处于浙江省的末尾，但房价在同等层级的城市中偏高，仅次于杭州，高房价与低收入形成了鲜明对比，对于刚刚步入社会的青年来说，负担无疑会加重。虽有人才引进政策，但政策红利被过高的生活成本稀释，房价及房租问题成为吸引青年、留下青年的巨大障碍。因此，解决青年的住房问题成为了提升城市发展力和吸引力的重要抓手。

青年群体的民生实事保障不完善。青年的天性是追求自由、崇尚时尚。丽水的城市空间不够优化，真正属于青年的活动空间很少，青年所追求的艺术、体育、娱乐及各类设施不健全，难以满足青年对多元文化生活的需求，城市生活与青年的契合度较低。

青年群体的公共服务不到位。丽水市虽已有针对引进人才及针对青年群体的生活保障措施出台，但在政策的普及与政策的实施中依旧存在问题。调研数据显示，一部分青年不够了解政策福利或并未享受到政策中相应的待遇。在调研中，不少青年反映申领人才补贴也会因为申报条件不明、手续较繁琐、办理效率过低、办理流程过长、政策兑现不顺等各类问题而对政策的落实表示不满意。

（二）打造青年“宜业”城市尚有不足

经济及产业结构单一。受种种因素影响，丽水的经济发展水平较其他地市较低。单区区划的停滞也使得全市未能突破发展，使得丽水市区的基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、开放程度、集聚能力、产业培育以及现代化程度相对落后于其他地市。整体而言，丽水的工业规模偏小，产业实力不强，高收入企业数量较少，产业扩张力较弱，从而也导致了该地产业形态较少，可提供的就业岗位数量不足，且新兴产业与当下较热门的现代服务业种类较少，满足不了青年群体的就业需求，就业整体水平不高。调研显示，46.74%的青年表示所学专业与丽水提供的岗位类型不符，就业的选择少、机会少[5]。

青年创新创业氛围不浓。虽然近年来丽水的就业环境与人文环境在一定程度上有了较大改善，但受到当地基本条件的影响，丽水的青年创业数量总体偏少，青年创业积极性明显不足，活力不强。在跨越式高质量发展和全面建设社会主义现代化的新阶段，过多宣传“养老福地”的声誉也会对青年的引进造成一定影响。调查问卷显示，有接近50%的青年认为丽水创业环境较为一般。

支持政策的普惠性不足。虽丽水已出台了部分支持政策，但覆盖面不足，主要针对的是高层次青年的引进。相对于丽水实际的企业单位性质，虽高层次人才是地区发展进步的必备条件，但偏向管理、技术、营销类的普通青年也是发展中不可或缺的，丽水现已出台的政策针对此类人才的吸引力不足，且门槛过高，缺少精准覆盖青年群体需求的政策。故部分青年会选择经济发展好、工资待遇较高的城市发展，这也使得丽水城市发展的活力不足。

（三）打造青年“宜学”城市尚有或缺

青年的教育条件不完备，教育机会不充分。衡量青年发展型城市发展程度的重要指标之一即青年的总体教育水平及发展情况。为打造共同富裕杭州样本，杭州市以“推进基础教育高质量发展”“聚焦聚力教育共富关键抓手”“完善特殊教育”“终身教育服务体系”“推动高等教育跨越式发展”“推进职业教育提质培优”为抓手，大力发展青年教育。丽水大中小学、幼儿园普惠性不足，教育发展水平不足，高等教育和职业教育与丽水产业发展需求的契合度不高。丽水仅有2所普通高等学校，大的科研单位也仅有市农林科院，高等院校建设、高能级科研机构引育滞后，青年素质能力提升力度不够，技能人才培育体系不完备[6]。

三、丽水建设“青年发展型城市”的对策建议

近年来，为吸引青年的加入，不少城市提出了一系列建设青年发展型、青年友好型城市的战略、政策。据中国青少年研究中心不完全统计，我国目前有87个地级市明确提出此类概念。为落实战略部署，各地纷纷出台了如“落户零门槛”“先落户后就业”“租房补贴”“购房补贴”“购房打折”等资金激励扶持政策以吸引青年安家落户、发展创业。各地的实施规划已形成“星火燎原”之势，青年优先发展理念逐步得到普及。可见，青年力量的汲取已成为地方发展的重要内容，地方与地方之间的“青年争夺之战”愈演愈烈。相对于一二线大城市而言，小城市吸引青年、留住青年、发展青年的难度逐年增大。对于丽水而言，如何吸引青年人才、赋能青年人才、成就青年人才，已成为亟待解决的问题。

（一）建设好吸引青年的“宜居”之城

着力构建青年群体购房租房的保障体系。丽水市应将普通商品房的价格控制在合理范围内，加强公租房、保障性住房及青年人才公寓建设及供给力度，完善聚集区公共设施建设，畅通周边交通，适量降低租房门槛及租房成本，建构好以“租、售、补”三位一体的青年安居工程体系，保障青年快速平稳度过适应期。

加快完成省政府民生实事工程。丽水要建设“15分钟品质文化生活圈”，优化城市空间，建设好集文化、艺术、体育、休闲等为一体的高品质精神文化生活圈，结合抖音、bilibili、小红书等新媒体平台，打造彰显丽水特质、符合青年喜好的时尚品牌，建设青年未来社区、主题创意生活空间等“网红平台”，赋予青年更多元、更丰富的生活活动平台，丰富精神文化需求，以更加广阔的视野、更加广博的阅历激发青年的创新创造活力[7]。

加快完善青年群体的公共服务。丽水需加强青年群体工作与生活的平衡性，加大政府关心关怀力度，降低青年人才落户门槛，保证青年落户手续办理的便捷，解决部分异地办理的困难问题，改善市区基础条件、商务设施，以服务共享、业务共融、事项通办的原则，提升跨区域政务服务水平，做到资源整合共融共享，服务事项通办统批，部门数据互联互通，推动协作深度由异地相隔向相通互办深化。

（二）建设好发展青年的“宜业”之城

大力促进经济及产业多元化。经济是城市发展的保障，也是吸引青年的重要因素。为营造充满机遇的创新创业环境，丽水必须大力发展经济，加快丽水城市的现代化水平，优化营商环境。丽水要大力引进半导体全链条、精密制造、生物医药、时尚产业、数字经济五大现代化产业，推动产业多元化，依据丽水各地产业特色，培育覆盖面广的本地企业，完善本地全产业链改造升级，实现规模化生产、规范化管理、产业化经营，提高丽水的核心竞争力，打造高能级城市。丽水增加企业的用人需求，扩大青年的发展空间，增加岗位的适配性。

大力营造青年创新创业氛围。丽水要建设并完善“青年创业孵化基地”“青年创业中心”等服务平台，根据青年特点，举办创新创业大赛，组建青年创业创新导师团，为青年在创新创业过程中遇到的政策、金融、技术及管理等方面的问题提供普惠性、综合性服务及支持，充分发挥人才科技主题基金、人才科技风投基金引导作用，支持青年发展。丽水要建立健全青年创新创业激励制度，营造鼓励创新、支持创业的社会风气，树立青年榜样，激发青年斗志，充分发挥“青年领军”的模范带头作用，引导青年努力创新创优，激发创新创造活力和动力。丽水要积极培育电商经济、潮玩经济、创意经济，依托本地的生态资源，建设集年轻、冒险、趣味于一体的青年特色文旅项目，营造文化氛围，吸引青年来丽水就业。

着力增加支持政策的普惠性。针对丽水特点，相关部门要在引进及培养等各方面给与充分的普惠性政策支持，着力完善适合大部分青年群体的就业创业相关政策，形成“普惠+激励”的青年就业创业扶持政策体系，为青年人的智慧产出提供畅通的制度政策平台。丽水应加强对青年群体的政策普及力度，引导青年主动参与社会治理，畅通青年的利益诉求，完善表达机制，拓展挂职机制，以政策的共享共治提升青年的满足感、归属感及获得感。丽水应紧抓政策落实，畅通青年就业创业的金融支持渠道，提高政策落实效率和支持力度，拓宽青年通过市场化的方式获取资金支持渠道。

（三）建设好赋能青年的“宜学”之城

丽水要完备青年教育条件，增加青年教育机会。社会发展日新月异，职业发展需求也日益增加。做好职业技能提升对青年发展至关重要。丽水应高度重视青年人的教育需求，完善青年接受职业技能培训教育、继续教育、职业教育、学历教育等的服务体系，畅通学习培训渠道，加快推进普通高校继续教育建设发展、职业技能培训发展、特殊群体技能培训、职业生涯规划培训，增加当地图书馆数、藏书数和专职教师数，为青年营造良好的教育空间，建设终身学习社会，再给予青年更好的受教育条件和更多的受教育机会，实现城市和青年的共同发展。另外，丽水应着力加强基础教育设施建设，优化教育资源，提高教育水平，加大基础教育投资力度，满足青年子女的教育需求，保证教育、医疗、养老等的普惠性，优化保障机制，充分理解并支持青年在年龄结构和家庭角色上起到的承上启下的关键作用，让青年人在就业创业的路途中无后顾之忧，保证青年子女接受教育的公平性和全面性。