洛阳建设青年友好型城市现状及路径探索

王珺杰，曹蕾

（洛阳市委党校，河南洛阳 471000）

一、洛阳建设青年友好型城市的必要性

（一）青年友好型城市的定义

青年友好型城市(youth-friendly cities) ，因青年的发展性特征，在城市政策的话语体系中也叫青年发展型城市，它是指这样的一种城市发展道路和城市政策框架——它认同和尊重青年发展的优先权，通过表达、参与对话等渠道为青年赋权，在城市经济社会发展的全领域和全过程都能够充分有效地吸纳青年的视角、利益和需求，进而使得城市发展的过程得以不断提升对青年的吸纳力、吸引力和承载力，青年发展的外部溢出对城市的贡献力、创新力和创造力又得以不断增强，从而实现青年发展与城市发展的有机融合和良性互动[1]。

（二）国内外对青年人才的重视

从外部因素来看，城市青年政策是国家整体青年发展政策的重要组成部分，正随着公共治理的演进革新而走向多元跨界协同治理之路。目前，国内外都十分重视对青年人才的培养和招揽。在国际上，自2008年金融危机以来，美国实施了一系列毕业生计划，如2008年8月14日通过的《高等教育机会法》，为青年人提供深造机会；同年12月，启动青年机会拨款计划，为处于贫困社区的弱势青年提供长期的教育与就业机会。纽约市政府在2014年开始打造高科技人才输送管道项目，通过新型高科技实用型人才培养模式——职业技术学院高中预备学校制度等，大力培养本土制造业人才；2020年，英国设立“人才办公室”，推出了“全球人才签证”政策，以此吸引科学家和技术人员移民英国。在国内，我国地方层面对于青年友好型城市政策的创新探索已有多年。2010年，在“海宝一代”特别论坛上，200多位上海世博会、北京奥运会、广州亚运会的青年志愿者代表联合发布《海宝宣言》[2]：提出建立“青年友好型城市”的理想。2017年，武汉率先打响“抢人大战”，启动“百万大学生留汉创业就业工程”，致力于打造“大学生最友好城市”；2018年12月，宁波举全市之力打造“青年友好城”，出台《关于宁波市集聚全球青年才俊打造青年友好城的实施意见》；2019年8月，杭州出台“人才生态37条”，重点实施“青年人才弄潮工程”；2020年4月，深圳提出推动建设“青年发展型城市”，发布《深圳青年发展规划（2020—2025年）》；2020年5月，成都以“成都对青年发展更友好、青年对成都建设更有为”为理念，印发《青年友好城市营造共建共治共享行动工作方案》[3]。在这背后，是全国各地纷纷认识到，在人口红利逐步褪去之际，一座城市是否具备对青年发展的吸引力，直接关系到城市未来发展的命脉与潜力。各个城市之间的“人才争夺战”愈演愈烈。

从内部因素来看，青年发展是人类发展的重要部分，是经济社会发展的晴雨表，是城市发展繁荣和竞争力的源泉。青年发展也一直都是党和国家事业的关键所在。新中国成立初期，毛泽东同志提出青年“四最精神”；改革开放后，邓小平同志提出“四有青年”标准；进入中国特色社会主义新时代，习近平总书记也对青年提出“四点希望”，勉励青年“要爱国、要励志、要求真、要力行”，促进新时代青年担当民族复兴大任。青年群体是国家发展的支柱、社会进步的中坚、城市竞争的主体。对国家而言，无论是科技创新、就业支撑、消费增长，还是文化活力，都离不开青年。促进青年更好成长、更快发展，已经成为国家的基础性、战略性工程。纵观近30年的全国人口年龄结构变化趋势，2021年全国人口14.12亿人，人口净增长仅48万，创下60年新低，人口总量逐步接近拐点。青年人口规模也从2000年峰值4.9亿逐步下降至2019年4.07亿，占比也从41.6%下滑至28.9%。其中，刚从高校毕业、迈入社会工作的25～29岁的立业阶段青年群体约1.1亿人，占比8.0%。因此，建设充满活力的青年发展型城市，吸引和凝聚更多青年参与推动城市经济社会发展，成为推动城市高质量创新发展的重要着力点。洛阳在市第十二次党代会上提出建设青年友好型城市，高质量打造聚合创新资源平台城市，实现青年发展与城市发展的有机融合和良性互动，让洛阳成为一座吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城，顺应了时代和城市发展的需要。

可以说，从国际到国内，从中央到地方，对青年发展越来越重视，对青年人才的争夺也愈演愈烈，建设青年友好型城市早已成为热点话题。在激烈的人才争夺大战中，洛阳如何建设好青年友好型城市，在人才大战中脱颖而出，培养、吸引更多的青年人才留在洛阳，为洛阳后续发展储备动力，是眼前亟待解决的问题。本课题从如何提升洛阳青年友好型城市吸引力入手，为洛阳发展建言献策。

二、洛阳建设青年友好型城市的政策基础

（一）国家层面政策

2017年4月，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（以下简称《规划》），这是新中国历史上第一个青年发展规划，是我国青年发展的重要顶层设计，把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略位置。《规划》从思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护合法权益、预防违法犯罪、社会保障等10个领域提出了具体发展目标，针对每个领域青年发展面临的突出问题提出了发展措施。《规划》强调，各地要根据实际，编制本地区青年发展规划，并建立规划实施情况的检测评估机制。2022年4月，中共中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（以下简称《意见》），旨在通过建设青年发展型城市，实现青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的发展方式。

（二）省级层面政策

在《中长期青年发展规划（2016—2025年）》的基础上，中共河南省委、河南省人民政府印发《河南省中长期青年发展规划（2019—2025）》。

（三）市级层面政策

一是2019年出台了《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于贯彻落实＜河南省中长期青年发展规划（2019—2025年）＞的实施意见》，结合洛阳市实际制定了思想道德、教育发展、身心健康、婚恋交友、就业创业等10个领域的发展措施。二是2021年11月29日召开的洛阳市委常委会会议原则通过了《洛阳市建设青年友好型城市行动方案》。这标志着洛阳市青年友好型城市建设进入新阶段。《方案》共谋划了产业平台聚才、青年就业创业、青年安居保障、社交消费赋能、城市活力提升5大工程，推出27项举措，全方位提升城市对青年的承载力、亲和力、感召力。三是将“完善青年发展政策体系”内容纳入“十四五”规划，将“实施青年优先发展促进工程”“全面建设青年友好型城市”及“促进青年全面发展”等纳入洛阳市“十四五”规划。四是2022年6月出台《洛阳市支持青年人才就业创业若干举措》，针对青年人才来洛就业创业推出13条硬举措，涉及就业、安居、创新创业、服务保障等多方面。

三、洛阳建设青年友好型城市的现状

（一）建设青年友好型城市的优势明显、需求迫切

众所周知，洛阳是国务院首批公布的国家历史文化名城，作为十三朝古都，有着5 000多年文明史、4 000多年城市史、1 500多年建都史，被称为“千年帝都”，也是世界公认的“四大圣城”之一，历史底蕴深厚。目前，洛阳共有A级旅游景区82处，其中4A级以上景区30处，人文景点与自然景点并举，文旅资源丰富。新中国成立初期，“一五”期间，156个重大项目中有7个项目落户洛阳，比如一拖和洛轴等，众多青年“千军万马会洛阳”，洛阳工业从无到有，一举跻身全国八大重点工业城市。改革开放后，一代又一代的有志青年围绕振兴老工业基地，着力破除制约发展的思想桎梏和体制障碍，实现了洛阳从计划经济到市场经济的嬗变，推动洛阳驶入了经济发展“快车道”，如今洛阳的工业实力依旧强劲。这些都是洛阳建设青年友好型城市的优势。

从历史维度看，作为中华文明的重要发祥地，洛阳在我国历史上多个时期都创造了令人引以为傲的辉煌：“四大发明”中的指南针、造纸术、印刷术、第一台2.5米卷扬机、第一台履带式拖拉机等多个“新中国第一”。而这些成就背后的“核心密码”就是创新。创新是实现发展质量变革、动力变革、效率变革的关键因素，而创新的生力军就是青年。

从发展维度看，进入“十四五”，洛阳迎来了重大发展机遇：国务院批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》提出，支持洛阳等地建设省域副中心城市；河南省第十一次党代会报告也明确提出，洛阳要锚定万亿级经济总量目标。“重振洛阳辉煌”的愿景已经铺就，今天的洛阳也比历史上任何时期都更为渴求青年特别是青年人才。

（二）着力解决青年就业创业难题

一是持续优化青年人才成长环境。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术等各领域青年人才队伍“梯次培养”；举办招才引智创新发展大会，引进创新创业团队、各类国家级专家及硕士研究生以上学历高端人才，推动建立“河洛海外英才”库；探索收入贡献奖励办法，全面放开青年人才落户限制，制定新引进硕博人才补贴制度，实施人才安居工程；落实《洛阳市深化职称制度改革实施方案》。二是持续优化青年就业创业环境。从2012年开始，洛阳陆续打造洛阳国家大学科技园、清洛基地、河南科技大学科技园等平台，为青年人才在洛就业创业提供服务；开展高校毕业生就业见习单位认定，开发青年见习岗位，提供动态化就业创业服务；聘请各类青年就业创业导师，举办各类就业创业培训课程，与企业联合打造恒生科技园青年创业孵化基地，青年创业就业环境持续优化。

（三）持续提升青年归属感

建设青年友好型城市，不仅要把青年引进来，而且要让青年愿意留下来。青年人才首次申请入住青年人才公寓的，可享受最长3个月的免租期，后期租金原则上不高于同区域住房市场租金的70%，最长可享受3年。青年人才留洛工作后，自行租房的，可享受最长36个月、最高1 200元/月的租房补贴。青年人才选择购房的，可享受最高10万元的购房补贴，公积金贷款最高可贷65万元。截至目前，洛阳市已在洛龙区、西工区等8个区依托品牌酒店建设青年驿站21个，共提供床位1 500余张，为求职青年人才提供免费住宿、就业指导、社会融入等服务，解决青年人才住房难问题；通过举办集体婚礼、单身青年联谊活动，解决青年朋友交友难、婚恋难问题；广泛组织青年志愿者参与污染防治、爱国卫生运动、黄河文化弘扬传承等活动，与青年共同营造良好的自然和人文环境；广泛邀请人大代表、政协委员与青年面对面沟通交流，倾听青年呼声，回应青年诉求；开展建档立卡贫困劳动力青年职业技能提升行动，实施“就业兜底保障”专项行动，让青年更有归属感，愿意留在洛阳，为洛阳发展贡献青年力量。

四、洛阳建设青年友好型城市的路径探索

（一）充分利用优势，提升城市美誉度

提升城市知名度、美誉度是一个城市吸引青年人才的重要因素。洛阳与绝大多数城市不同之处在于历史底蕴深厚。如何让古都焕发新颜，让传统与现代交汇，借此吸引更多青年的目光，是值得进一步思考的问题。2021年，从春晚到元宵晚会，从清明特别节目到端午晚会，短短半年内，河南卫视4次出圈，其中不乏洛阳身影，如《丽人行》《龙门金刚》《洛神水赋》等节目。这表明，将河洛文化融入现代技术，突出洛阳特色，才能让更多青年了解洛阳。因此，我们要充分利用洛阳优势，结合现代技术，做好城市创新形象塑造和宣传，积极利用各类节会、影视节目、城市宣传片等途径，开展“青年说洛阳”“青年为洛阳代言”等活动，进一步推介和宣传洛阳，打造青年友好型城市形象，让广大青年人才知晓洛阳拥有的发展环境和发展机会，吸引青年人才“千军万马汇洛阳”。

（二）加大扶持青年就业创业力度，充分释放政策红利

我们要持续完善青年发展各项政策，让青年来得了、稳得住、留得下、干得成。完善创新创业政策，聚焦创业资金、融资服务、税费减免等创业青年关注的内容，优化相关政策，为青年来（留）洛创新创业创造更加有利的政策环境；优化住房保障政策，重点强化青年住房保障政策，推动规划建设更多的廉租房、经济适用房、共有产权房及青年人才公寓，并为租房青年提供更加灵活、便捷的租房补贴；优化人才政策，丰富和完善青年人才认定标准，破除“唯学历论”“唯职称论”，提高青年人才福利待遇，吸引和激励更多“双非”及“无头衔”青年参与洛阳市经济社会发展，提供相应的就业创业机会；加大人才培养，摸底建立本土人才数据库，健全人才培养制度体系，不断优化本土人才发展环境，实现经济社会发展“就地取才”；针对洛阳籍在外大学生群体，建立大学生人才数据库，有针对性地推送信息、策划活动，吸引青年回洛发展；推动优质基础教育资源均衡化发展，为留洛青年子女提供更加良好的受教育机会；强化开展职业介绍、职业辅导、职业培训等就业公共服务，大力开展青年就业见习活动，提升青年就业技能，实现青年更加充分、更高质量的就业；大力发展普惠型托幼服务业，解决青年后顾之忧。

（三）优化城市配套设施，提升城市活力

一是完善公共交通设施建设，提升洛阳市地铁覆盖和辐射区域，更加有效提升城市青年生活便利程度。推动部分区域公交车线路延伸及增设，重点在创业孵化园区或者青年人才集聚度高的区域做好公交线路或运营时间延伸、公交线路增设等工作。二是完善配套游乐设施建设，契合青年特点，打造建设一批酒吧、咖啡馆、美食街等夜经济场所，提升城市开放活跃度，满足青年人夜间消费需求、丰富青年人夜间生活。三是完善文体设施建设，聚焦青年文化体育生活需求，建设一批艺术馆、展览馆、演艺馆、体育馆及公共健身设施，满足青年人业余体育文化生活，进一步提升青年人对城市的黏度。

（四）赋权青年人才，制定更符合青年需求的政策

目前来看，洛阳制定青年相关政策的过程中青年参与度较低，应扩充渠道，赋予青年参与政策制定的权利。洛阳可聚焦青年所思所想所盼，构建青年利益诉求表达机制，畅通线下参政议政及线上诉求反馈渠道，可以在青年聚集的地方，如高校、企业等，发放调查问卷，举办联席会议。洛阳也可在线上建立青年反映问题和提出建议的平台，自下而上反映青年真实诉求，确保及时有效摸清青年需求并对症下药，使公共服务与青年需求更匹配。

（五）加强政策宣传，提升政策影响力

目前洛阳出台了很多引才育才的政策措施，如何让更多的青年了解政策，真正发挥政策的作用，也是急需考虑的问题。在互联网时代，考虑到政策宣传的对象大多是年轻人，如何利用好互联网进行宣传至关重要。在线上，例如武汉建设了“百万大学生留汉创业就业信息服务平台”，在2019年为了整合整政务资源，提升服务体验，又启用“武汉人才服务网”新网址。在武汉人才服务网上专门有一栏“人才政策”，持续不断更新政府出台的有关青年人才的政策措施和相关动态，非常清楚明确。洛阳在2002年也成立了“洛阳人才网”，但点开“政策咨询”一栏却会跳转到“洛阳市人力资源和社会保障局”官网，再点开洛阳市人力资源和社会保障局官网上的“政府信息公开”一栏，可以发现信息繁杂，并不能让人很便利地了解洛阳市目前的青年人才政策。再者，虽然现在洛龙区已经设置“青创之家”服务站，搭建了青年服务保障诉求平台等，但覆盖面低，功能不全。我们不妨借鉴武汉建设人才服务网站的经验，研发专门的、更有针对性的软件、网站或公众号等，为青年提供线上一站式的相关政策咨询服务，让全国各地青年可及时、全方位地了解洛阳对青年的最新政策，分模块、分类为青年提供答疑、招聘等服务，让青年在线上解决工作、住房、交通等一系列问题，实现“一次事一次办”，提升青年办事的便利度、获得感，也更加符合青年生活习惯。在线下，洛阳也可以对接高校，在毕业季组成政策宣传队到高校进行宣传，展现洛阳对青年人才的诚意，及时让毕业生关注洛阳。总之，洛阳市要通过线上线下相结合，尽可能扩大政策宣传的影响力。

（六）及时跟进建设过程，完善监督与评价机制

政策的落实及实施需要及时跟进建设过程、完善监督与评价机制。洛阳应成立专门机构统筹推动青年友好型城市建设；配套成立专门议事协调机构，统筹协调全市与青年发展有关的职能部门及社会资源开展青年友好型城市建设工作，更有效凝聚各方资源和力量；组建成立建设青年友好型城市专家咨询委员会，定期就洛阳市建设青年友好型城市成效、存在问题及工作建议等召开研讨会，实时对相关工作进行把脉问效、寻根问诊；组建青年发展政策落实监督机构，并制定评价体系，让各行各业青年代表参与其中，以及时发现不足，调整发展方向。