精准帮扶背景下高职院校家庭困难学生资助精准化的实施路径分析

刘惠娟

（云南医药健康职业学院，云南昆明 650106）

一、绪论

（一）研究背景

在世界减贫与发展高峰论坛上，习近平总书记提出扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断家庭困难代际传递的主要途径。目前来看我国职业学校资助管理体系相对不健全，不仅存在着学生资助不足，而且存在不同程度的审核机制不健全、资助学生不诚信等问题[1]。一些急需资助的学生由于政策上的偏差，无法获得资助，这不仅影响学生的学业，也给学校带来了负面的评价。如何使助学金真正落实到家庭困难学生手中，使其运行管理更加公平、高效，是当前我国民办职业学校资助政策亟待解决的重要问题。

作为民办职业学校，云南医药健康职业学院的收费标准相对公立学校来说较高，使得很多家庭经济困难的学生面临着经济困难。云南医药健康职业学院在资助评审、发放和实施过程中，如何真正为家庭困难学生提供资助，实现其初衷，已成为实施该计划的重要内容。本文结合云南医药健康职业学院的实际情况，对存在的问题和原因进行了深入分析，提出了一些优化建议。

（二）研究目的及意义

1.研究目的

（1）增强资助管理人员为家庭困难学生提供精准资助的能力；本论文旨在对云南医药健康职业学院家庭困难学生精准资助的具体实施情况进行分析，并进一步了解云南医药健康职业学院家庭困难学生的资助政策；在调查过程中，参考文献资料，采用问卷调查、访谈等方法，分析、归纳、总结和解决实际问题。

（2）改善家庭困难学生的生活条件，为家庭困难学生的脱贫提供有力支持。对当前云南医药健康职业学院家庭困难学生精准资助体系实施情况进行评估分析，并结合实际工作样本数据，重点调查云南省具有代表性的职业学校，对当前云南职业教育精准资助取得的成绩及存在的问题进行系统的总结。并就如何解决家庭困难问题、实现长期持续的脱贫成效提出了一些建议。

2.研究意义

（1）研究的理论意义

本文以云南医药健康职业学院家庭困难学生精准资助为研究对象，结合云南医药健康职业学院的典型案例，对精准资助现状进行评估，通过问卷数据分析，找出问题与不足，剖析原因，以期全面优化云南医药健康职业学院家庭困难生精准资助体系，为进一步助推我国高职院校家庭困难生精准资助体系的优化完善提供有参考价值的建议。

（2）研究的现实意义

精准资助是促进家庭困难学生全面素质发展的重要途径。本研究旨在对政府补助政策进行深入细致的研究，了解政府补助政策对家庭困难学生的适应性；引导更多的人关注云南医药健康职业学院家庭困难学生的精准资助，以期达到改善家庭困难学生精准资助效果，提升资助工作的针对性和有效性。

（三）研究现状

1.高职院校家庭困难学生资助政策的研究空白阶段

1983年以前，我国实行的是全国统一的教育补助政策，但是学术界并没有深入探讨。1983年以后，我国高等院校实行了成本分担补偿制度。但由于我国实行时间尚短，对高校学生收费问题的研究尚处于摸索阶段，且多以调研为主，缺乏理论探讨，因此在理论上和系统性上都存在不足[2]。20世纪80年代初，我国高等职业技术人才刚刚起步，而这段时期，学术界对这方面的研究还不够深入。

2.高职院校家庭困难学生资助政策的社会视角研究阶段

自20世纪90年代《中华人民共和国职业教育法》颁布以来，随着经济的快速发展，社会各个领域都认识到了高职人才的重要作用，对高职人才的需求量不断增加，高职教育进入了快速、积极的发展阶段。在此期间，职业技术教育研究逐渐进入专家学者的研究视野。金泽龙[3]就高校学生资助政策的运行机制、经费安排、评选公平性、学生心理等方面提出了一些优化建议。崔永华[4]认为，资助政策实施方应严格遵循“双线资助”模式，即物质资助为保障，能力资助为保障。同时，他还建立了一套新的激励、教育和保障体系，包括途径、方法、内容和制度。陈海云[5]运用Apriori算法，结合当前家庭困难学生资助政策，挖掘相关规则，挖掘相关规则，发现关联规则对家庭困难学生认定具有一定的指导作用和补充作用。总之，这表明我们对家庭困难职业学校学生的关心和支持越来越多，而且与立德树人的教育发展目标紧密相关。

要让家庭困难学生真正成为对我国经济社会发展的栋梁之材，仅从资金和物质上给予支持是远远不够的，要引导家庭困难学生做到诚信教育，学会自立，知恩图报，懂得承担责任，勇于承担责任。如游富廷[6]提出的资助教育新模式，即资助主体必须坚持物质资助、精神资助激励、能力锻炼平台、素质培养等方面的支持，着重于学校的实际情况和家庭困难学生的特点。蔡乐[7]在选择资助教育对象时，采取了针对特定年级学生的资助模式，深入分析了学生在求学意愿、专业意愿、学习现状、实习就业等方面的特点，并从趋利避害的角度提出相应的干预措施。袁炯[8]以就业单位为研究对象，运用案例分析了当前高校助学工作亟待解决的一些问题。同时，她提出了一种确定家庭困难学生身份的新方法，以便与学校实际情况相结合，提高工作效率和质量。

（四）研究内容及方法

1.研究内容

本文以云南医药健康职业学院家庭困难学生为研究对象，通过问卷调查和访谈的方式了解目前云南医药健康职业学院家庭困难生资助现状，分析其中存在的问题，并针对性地提出系列优化策略，以此来完善云南医药健康职业学院家庭困难学生资助精准化的实施路径。

2.研究方法

（1）文献资料法

本论文依托云南医药健康职业学院图书馆，中国知网，维普，网络科学网，收集相关文献资料，整理国内外相关文献。

（2）问卷调查法

制作调查问卷，对云南医药健康职业学院家庭困难学生目前资助对象、评审标准等问题进行调查，为研究提供参考。

（3）访谈分析法

为了了解我国民办高职教育资助经费落实情况，笔者选取了云南医药健康职业学院辅导员、学生工作负责人、资助管理中心工作人员为访谈对象。由于工作原因，我和被调查者之间长期的合作已经建立起了更深的信任，使被调查者能够坦诚地谈论他们在资助方面遇到的问题、想法和建议。这种面对面的交流方式真实、直接、有效，对本文的研究具有一定的借鉴意义。

二、概念界定及理论概述

（一）概念界定

1.家庭困难生

我国高校资助的重点是家庭困难学生，即家庭家庭困难学生。根据教育部等国家六部委《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16号），对家庭经济困难学生的认定作了定性的描述，家庭经济困难的学生及其家庭经济能力不能满足学生在校期间的学习、生活的基本支出。

2.精准帮扶

“精准资助”概念的提出源于“精准帮扶”的要求，“精准资助”是高校“精准帮扶”思想的具体实践体现。要实现资助的精确性，就必须对资金进行全过程、全环节的精确资助。各参与方在设计至实施过程中必须相互协调、明确责任。具体来说，要从顶层设计到具体实施，要有政府的领导，有科学的制度保障，有先进的技术支持，有健全的事后评估机制。其中，建立健全的财政支持体系，有助于困难家庭获得经济援助，进而推动教育公平，更好地培育社会主义未来建设者。

3.高校家庭困难生资助

家庭困难职业学校资助是指国家教育主管部门在“助学贷款”的指导下，以国家教育主管部门为主导，对所有高校学生实行“政府补助”的特殊资助体系。①资助本质上是公民生存权的保护与实现，也是对公民发展权的尊重和保护。②采取减免、财政补助等措施，帮助家庭困难学生顺利完成学业，提高他们的文化素质，最终解决家庭困难学生的生活困难。③针对家庭困难学生的专业学习、思想品德、心理健康和能力素质各方面，提供一定的平台、机会和条件，促进他们全面发展。

（二）基础理论

1.教育公平理论

柏拉图在《理想国》中对教育平等做了如下定义：教育平等是指人人都有受教育的权利和机会，享受教育时不受任何其他因素干扰 。每个人都有机会接受教育，每个人都有自己的选择。具体来说，个人的自我教育取决于个人。这种选择与社会地位和财富无关，而在于教育的平等。通过对教育公平理论的分析，可以得出这样的结论：家庭困难学生通过物质上的支持和物质上的资助，获得同等的高等教育机会，通过教育资源改变其生活状况，实现人生理想。

2.高等教育成本分担理论

面对全球教育融资困境，高等教育规模不断扩大。众所周知，政府预算无法完全满足国民的高等教育需求。为了确保充足的资金，各国政府千方百计地寻找有利于获得教育资金的途径。高校成本分摊由学生、家长、学校、企业纳税人共同承担。

三、云南医药健康职业学院家庭困难生资助现状及存在的问题

（一）云南医药健康职业学院家庭困难生资助概况

1.云南医药健康职业学院概况

云南医药健康职业学院是教育部批准的全日制医学类专科院校。设有基础与药学、康复护理、临床、医技四个二级学院，拥有口腔医学、临床医学、针灸推拿、药学、中药学等17个专业，在校学生超过1.7万名。学校全面贯彻党和国家教育方针，以“健康中国2030”为指导，为生物医药、健康、康养产业提供高素质技能型人才。

2.云南医药健康职业学院家庭困难生资助体系

（1）资助体系构建情况

云南医药健康职业学院根据国家有关文件精神和云南医药健康职业学院实际情况，制定了《云南医药健康职业学院国家奖助学金评审办法》，《云南省家庭经济困难学生认定管理办法》等各项资助制度，确保了各层次学生资助工作的顺利进行，其中《云南医药健康职业学院学生资助工作管理办法》为云南医药健康职业学院在资助项目实施过程中提供了有力的参考依据，同时也为云南医药健康职业学院的资助资金管理提供指导，确保项目顺利实施。

（2）组织框架

云南医药健康职业学院家庭困难学生资助工作由学校党委副书记、副院长负责，对家庭困难学生进行资助。资助中心由学工部部长，专职资助教师及辅导员组成。系经费由系主任负责，下级主任负责。学校资助工作领导小组、资助管理机构工作小组、二级学院学生工作小组是三个层次结构。这种纵向扁平化的组织结构使学校、二级学院、班级之间的工作联系更加直接、快捷和透明。

（二）云南医药健康职业学院家庭困难生资助现状

1.调研样本分析

本次调查对象是云南医药健康职业学院学生。调查问卷分为学生基本信息、资助政策宣传情况、资助政策执行情况、对资助的建议四个模块，共设计问题22个。笔者通过“问卷星”在云南医药健康职业学院四个二级分院抽取班级，通过班级QQ转发问卷。本次发放问卷450份，有效问卷387份，有效率为86%。

2.调研内容

该研究中男性占29.21%，女性占70.79%。从生源地来看，云南省内生源占比86.68%，云南省外生源占比13.32%。农村学生占76.75%，城镇学生占13.91%，城市学生仅占9.34%。云南医药健康职业学院地理位置优越、教学环境优越、教学信誉优良，吸引了来自云南省各地的学生。尤其是作为民办医学类职业院校，招生专业市场前景好，录取分数线较低，对于那些出身于本省教育水平低的地区但希望通过大学改变生活的人来说，无疑是一条较优选择路径。

来自城镇家庭和农村家庭的学生占全部生源的92%。农民的主要收入来源是外出打工和务农收获。其中原建档立卡户学生占15.15%，原低保家庭学生占10.67%。申请困难认定学生中有5.54%学生属于单亲或者孤儿。这小部分学生的学费和生活费是通过国家奖助金、生源地助学金、借款、低保等方式来实现的。

（三）云南医药健康职业学院家庭困难生资助精准化存在的问题及原因

1.精准资助对象认定流程不完善

接受调研的学生中，16.21%的学生认为自己对家庭经济困难的认定标准有明确的认识，72.52%的学生基本理解标准、11.36%的学生不了解家庭经济困难的标准。从学生对评审过程和结果的分析来看，认为基本公平公正的学生占35.39%，认为部分公平公正的学生占19.29%。有10.7%学生不了解是否公平公正。结果表明：多数学生了解家庭经济困难标准，而另一些学生对家庭经济困难认定标准认识不清、不了解；将近一半的人认为这个结论仅仅是最基本的公正。

在资助工作方面，53.61%的学生认为家庭经济困难认定方法是必要的，学生认为在资助认定过程中，主观因素与客观因素相互交织，直接影响了认定结果的公平性。比如学生家庭背景难以查证，学生之间缺乏横向科学对比，班级评比不可避免地会受到人际关系的影响。

云南医药健康职业学院张某某表示：实际上，按照这样的程序进行班级民主评议，其实也不公平。比如说，今年我收了200名新生，从九月初入学开始，就开始军训了。对于新生，老师们并不熟悉，只能通过“申请表”和自我介绍来判断。审核的时候，虽然老师认为学生的申请是不可信的，但是因为资料有限，所以只能走程序。还有一些刚进大学的同学比较老实，爱面子，不愿意主动去了解补助政策，本来应该得到帮助的人，却因为自己的原因没有去申请。

云南医药健康职业学院辅导员卢某某在接受访谈时表示：“平均每个辅导员要照顾200名学生。”云南医药健康职业学院辅导员作为基层教师，其工作任务繁重，很难抽出时间、精力去关注每个学生的日常生活。有些学生经常在老师办公室里转悠，跟老师说家里的情况，给老师留下了深刻的印象，在进行评议的时候也会出现各种倾向。

云南医药健康职业学院辅导员马某某在接受访谈时表示，学生民主评议过程中，“群众基础”发挥着重要作用。学生的个性特征、班级表现也是影响学生学习成绩的主要因素。事实上，很多家境贫寒的学生，因为从小生活的原因，性格比较内向，在班级里也是默默无闻，所以在评审的时候，难免会受到一些主观因素的影响。

因此，从现行政策看，高校资助管理工作在形式上是“公平、公正、公开”的，但实际上，学生的个性和人际关系能力的差异直接影响到了高校资助管理工作。所以，这种简单的民意测验，往往会被忽略，甚至被剥夺，上述问题的出现会影响最终的实施效果。

2.精准资助政策宣传力度不足

云南医药健康职业学院部分家庭困难学生对资助政策认识不够透彻，说明学院对家庭困难学生资助政策宣传不到位。通过问卷调查，在准确了解了学习和生活的资助政策后，选择了学校邮寄的宣传材料。有51.18%的学生选择了《资助政策简介》，11.36%选择了通过网络、电视、广播、同学和亲朋好友转达；统计显示，除了职业学校自身的宣传外，其他宣传手段所占的比例不足五分之一，传播方式也比较单一。云南医药健康职业学院开展了大量工作，取得了较好的效果。具体实施方式为：以学生为主体，采取“送政策下乡”“送政策回乡”等形式，充分发挥政策宣传和实施的作用。通过调研发现，职业院校在实施过程中存在着一些问题，如高职院校对精准帮扶工作的重要性认识不足，不能在实施制度上实现常态化、定期化等。同时，作为学校资助宣传对象的选择也比较少，即使选择了部分已经资助的学生作为宣传大使，效果也是微乎其微。

3.精准资助实施效果不明显

（1）资助结构不合理

从现有资助资料看，家庭困难学生资助的效果并不理想。存在资金来源单一，资金来源少的问题。据统计，云南医药健康职业学院家庭困难学生获得助学金的比例为24.45%，由学校资助的占16.09%，助学贷款占8.09%，国家励志奖学金占比7.18%，针对建档立卡生的雨露计划占比5.09%，针对毕业生的求职创业补贴占比2%，而企业组织资助的比例仅有0.64%。

云南医药健康职业学院家庭困难学生精准资助存在着结构不合理的问题，具体表现在：学院家庭困难学生大部分由政府资助，其余部分由学校出资，部分社会捐赠，但在云南医药健康职业学院精准资助项目中，社会捐助相对较少，这部分捐赠多为免费赠予，有偿捐赠相对较少。这不仅没有让受助学生感受获得须付出，难以实现资助育人的效果，且给困难学生提供可发展机会受限，无法实现学校与企业长期合作机会，这就导致家庭困难学生被动接受“输血”，缺乏“造血”能力，整体资助效果不佳。

（2）供求矛盾突出

从学院家庭困难学生资助现状来看，存在着供需矛盾。（1）高职院校招生规模不断扩大，学生数量不断增加；（2）由于经济发展不平衡，家庭困难学生人数不断增加，特别是家庭困难生比例不断上升。根据问卷调查数据显示，云南医药健康职业学院农村学生占76.75%，城镇居民占13.91%，大中城市占9.34%。根据资助结果，有37%的家庭困难学生未得到资助。由于现实压力的存在，只有设置更多的条件，才能有效地甄别家庭困难学生，使供需矛盾更加突出。

（3）特殊群体针对性资助力度不足

问卷调查显示，特困学生比例分别为21.26%、13.08%、8.64%和9.35%。对于这些特殊的家庭困难学生，并没有什么特殊的政策。云南医药健康职业学院助学金制度以政府助学贷款为主，辅以助学金、减免学费、勤工助学等多种形式。国家助学贷款可提供的资助最大额度是8 000～12 000元，国家助学金则是一等助学金3 800元，二等助学金2 800元。通过勤工俭学及其他形式的资助，如减免学费、特殊困难补助等，为家庭困难学生提供一定的生活保障。对于孤儿学生和残疾学生来说，学校的资助制度仍然是解决其困难的主要方法，然而学生在购买生活必需品等特殊需求时，往往会遇到难以解决的经济问题，暴露出助学体系的薄弱环节。

四、云南医药健康职业学院家庭困难生资助精准化优化建议

（一）加大精准资助工作宣传力度

培养一批立德树人意识强的资助宣传队伍。加强道德教育意识的培育，是建设一支优秀教育基金宣传使者的先决条件，实现由“完成任务”向“育人目标”转变，要真正实现这一目标，必须构建教师、学生管理者、家庭经济困难学生“三位一体”的教学模式，如在选择寒暑假“送温暖到家到户”时需要精准了解选择对象，应先研究本校家庭困难学生资助制度。“学校资助中心-学生经理-学生资助大使”是一个闭环体系，由学校资助管理中心的工作人员、学校的辅导员和专业教师组成，学生的选择除了已经获得奖助学金同学，还有很多优秀的党团员、优秀的学生干部。家庭困难学生只要有强烈的志愿者服务意识，就可以被选定为寒暑假送温暖的对象，同时还应积极引导这些学生成为学生资助宣传活动的最佳代言人。

（二）构建智慧资助认定体系

利用学生大数据库对学生日常消费情况进行监测，如学生饭卡消费情况、就餐次数、消费金额等数据，并与当地学生平均消费水平进行比较，从而识别出“隐形家庭困难生”。利用互联网实现学生网上档案查询，方便直观地了解学生的基本情况。此外，校方可制作一份标准问卷，分发至信息管理系统，供学生自行登录系统填写。通过对有效问卷的核查、基本信息的核实和数据的获取，将这些数据与当地平均收入水平进行比较，根据家庭困难学生家庭经济状况确定资助指标。此外，还应及时动态更新家庭困难学生的个人信息，尤其要密切关注新生名单的更新情况。

（三）建立特殊人群资助措施

1.设立专项助困基金，为孤儿学生实现梦想打下基础

在特殊困难群体中，存在着一群孤儿弱势群体。他们最大的愿望就是不能因为家庭的困难而辍学。对此，高职院校可以设立专门的助困基金，有效地解决孤儿学生面临的现实困难，从而帮助孤儿学生顺利求学。民办高职院校由于资金来源单一，仅靠高职院校自身的财力支持，难以提供经济资助，但如果转变思路，利用高职院校的资源联系社会企业，就可以设立专项助困基金。

2.精准把握家庭困难生的梳理过程，贯穿资助育人理念

教育精准帮扶对于提高农村居民教育质量具有重要意义，要充分识别家庭困难户，重视并及时给予他们学费减免的机会，同时把道德品质贯穿于教学与教育之中，培养诚信、感恩之心。（1）将感恩融入具体的助学金活动，对家庭困难学生的救助要突出指导作用，使学生能从中获得良好的社会救助。（2）坚持“精准”原则，坚持助学和“诚实信用”相结合。家庭困难学生精准资助不仅要做到物质上的支持，更要做到思想品德的全面渗透。要注重沟通方式和方法，以关怀的态度与学生促膝长谈，了解学生的实际情况，杜绝可能出现家庭困难的人因自尊心等问题而漏报、瞒报的情况。

（四）建立学生长效性资助体系

1.充分发挥政府和社会各方面的资源，加强学生就业工作。各有关部门要根据各自职责，团结协作，努力提高学生就业率。特别学校应于各级人力资源管理部门进行有效的交流与沟通，共同努力，建立相应的就业支持体系。

2.注重市场调查的科学性，跟踪、动态掌握学生就业状况；从不同角度统计和比较学生的求职过程。通过对这些数据的比较，可以对家庭困难学生就业困难原因进行科学分析，从而制定相应的帮扶措施。

3.整合各行业人力、物力，促进毕业生就业，包括人事管理、劳动管理等。借助互联网强大的管理能力，实现对家庭困难学生的监督数据库共享，打破家庭困难学生地域范围的局限，动态地解决家庭困难学生的实际就业情况，确保家庭困难学生就业支持措施得到全面落实。

五、结论与展望

（一）结论

家庭困难问题影响深远，不仅影响学生的长远发展，而且影响国家教育水平和人口素质的提高。为解决家庭困难学生的生活困难，资助政策不能等同于经济资助。家庭困难学生经济条件较差，是一群需要特殊照顾的群体。为此，国家要加大对家庭困难学生的支持力度，确保这部分学生能够顺利完成学业。同时，高职家庭困难学生资助管理应以学生为本，既要物质上的支持，又要进行思想道德教育，从而使家庭困难学生综合素质得到提高。

本文以云南医药健康职业学院家庭困难学生资助项目为研究对象，通过对典型样本的调研，归纳总结出家庭困难学生资助存在的问题，借鉴国外先进经验，对云南医药健康职业学院家庭困难学生资助工作进行探讨，以期对实际工作中存在的问题提供有益的参考。但是，由于本人在此领域的研究水平较低，在资助家庭困难学生方面缺乏足够的实践经验，因此本文提出的部分意见和对策尚有不足之处，有待进一步探索和研究。

（二）研究不足与未来展望

1.研究不足

本文通过对云南医药健康职业学院资助现状的分析，找到影响云南医药健康职业学院实施精准资助的因素，并针对问题提出了一些对策与建议。本文的研究成果对同类高校家庭困难学生的资助有一定的参考价值。然而，由于受客观条件的限制，研究对象的范围很小，因此本文的研究范围和深度都不够宽广。加之个人知识水平有限，导致研究深度广度不够，提出的对策建议有待实践检验。

2.未来展望

民办高职院校自身投入不足、社会支持不足，要解决融资困境，不仅要靠政府，还要靠社会各方面的积极参与。这是今后我国民办职业教育经费问题值得深入探讨的一个重要领域。在当今世界发达国家中，私立大学的一半以上都是高质量的教育机构，其助学体系经历了漫长的岁月，积累了丰富的资助实践经验，值得我们借鉴。