加快推动优化营商环境 促进兵团经济高质量发展

陈江帆 陈阳

[作者简介]陈江帆（1997-），女，新疆石河子人，硕士研究生，研究方向：数字经济、金融科技；陈阳（1967-），男，湖南长沙人，硕士研究生，研究方向：宏观经济、产业政策。

引用格式：

陈江帆，陈阳.加快推动优化营商环境  促进兵团经济高质量发展[J].新疆农垦经济，2024（02）：88-93.

摘要：加快营商环境优化是推动兵团经济高质量发展的重要举措。文章基于营商环境制度保障、政务服务、信用体系三个层面对兵团优化营商环境现状进行了系统阐述，并重点剖析了兵团优化营商环境工作中存在的痛点、堵点、难点问题：可控资源要素少、经济发展韧性不足、诚信政府建设薄弱、数字政府建设滞后、融资难、融资贵的问题比较突出，科技和人才支撑能力不足等。因此，兵团应深入推进政府诚信建设，进一步深化“放管服”改革，加快发展壮大主导产业，加快推动一批支撑高质量发展的重大项目，加快培育一批具有国际竞争力的市场主体，切实强化科技和人才支撑。

关键词：营商环境；高质量发展；建议

一、引言

优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次对优化营商环境作出重要指示，强调“营商环境是企业生存发展的土壤。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量”，明确要求，“要打造市场化、法治化、国际化营商环境”。顶住经济下行压力、应对当前困难挑战，仅靠财政金融等政策是不够的，还要通过深化“放管服”改革，持续改善营商环境，激发市场主体活力、增强内生动力[1]。2023年以来，面对复杂严峻的国内外形势，兵团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，贯彻落实习近平总书记“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”重要指示精神，落实李强总理关于坚持“两个毫不动摇”，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，落实兵团第八次党代会和八届历次全会精神提出的全面优化营商环境，不断激发市场主体活力，真正把优化营商环境的成效转化为推动兵团经济高质量发展的动力。

二、兵团优化营商环境的现状分析

总结已有研究[2-5]可知，制度保障、政务服务、信用体系是优化营商环境高质量发展的基本思路和核心内容。兵团在推进优化营商环境进程中不断总结，不断完善，不断提升，重点围绕制度、政务、信用等开展一系列举措，扎实推进并取得了初步成效。

（一）兵团优化营商环境制度保障不断强化

1.体制机制更加完善。兵团党委高度重视营商环境工作，把优化营商环境作为“一号工程”，成立兵团“放管服”优化营商环境领导小组，出台了《兵团贯彻落实<第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案>工作措施》《兵团关于优化法治化营商环境提升行动实施方案》《兵团关于进一步扶持中小微企业和个体工商户纾困解难的若干政策措施》《兵团实施营商环境优化提升三年行动方案（2023—2025年）》《兵团关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的具体措施》，制定了《兵团社会信用管理办法》《兵团政府投资管理办法》等规范性文件。各师市把优化营商环境作为“一把手”工程，亲自部署，靠前指挥，确保党中央关于优化营商环境促进高质量发展的决策部署贯彻落实。

2.公平公正法治环境得到保障。畅通了民营企业法律援助“绿色通道”，对民营企业农民工和困难员工申请法律援助[6]。深入推进信用监管，积极发挥兵团“信易贷”平台作用，向金融机构推荐信用状况良好，符合产业政策方向的中小企业，解决融资难融资贵问题，自2022年6月信用平台上线以来，兵团“信易贷”平台已完成12类信用数据的接入，累计归集法人信用数据总量16.92万条，包含信用主体基础信息16.73万条、水电气信息137条、不动产信息1 722条，共向3 250家企业推送金融产品229种，融资金额达到1.45亿元，其中，农、林、牧、渔业企业共24家。在项目投资、政府采购、社会管理等重点领域，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，促进师市全面履行和落实对企业依法做出的行政行为和出台的招商引资政策，提高政府公信力。

3.执法监管进一步加强。推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通过落实“三项制度”，规范行政执法部门自由裁量权，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。全面开展“双随机、一公开”监管，出台了《关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案》，强化事中事后能力建设，打破条块分割，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。实施重点领域信用分级分类监管，对兵团辖区146家检验检测资质认定机构、101家重点工业产品企业、649家食品生产单位、近5万家食品经营单位开展信用等级评价。

4.合同履约监管制度逐步完善。兵团制定了《兵团合同履约信用监管实施方案》，对合同履约信息归集处置、全过程信用监管及违约责任追究等方面进行了规范。兵团财政局出台《兵团政府采购电子卖场管理暂行办法》，规范政府采购领域电子卖场采购行为，依托兵团“政采云平台”，建立电子卖场系统，对政府采购领域的合同履约行为进行监管。兵团发改委依托兵团信用平台数据采集和信用监管子系统，建立合同履约监管模块，对合同签订主体进行风险排查，开展履约分析监测预警，并将综合分析结果，形成合同履约信用报告，共享至各有关单位，构建合同履约信用监管闭环。在煤炭、电力领域，兵团能源局建立合同履约全流程跟踪监管机制，针对电煤履约风险，提前对接乌鲁木齐铁路货运部门，不断提升兵团辖区保供单位电煤火车运力。2023年，兵团纳入电煤中长期合同监管台账的合同58份。截至目2023年年末，电煤中长期合同供方整体履约率65.1%，需方整体履约率78.6%。

（二）政务服务水平持续提升

1.“放管服”改革不断深化。围绕行政许可准入门槛高、流程复杂、耗时过长等企业群众反映集中的突出问题，推动政务服务事项“一件事一次办”“最多跑一次”[7]，实现政务服务“一网通办”，大力推行网上办、掌上办等“不见面”服务模式[8]，实现了效率和便利度的双提升。全面推进并联审批，规范投资项目审批、核准、备案程序，加快办理项目建设用地、规划许可、环境影响评价、节能审查等前期手续。压缩审批时限，政府投资项目审批时限缩短至57个工作日，一般企业开办时间压缩至3天，企业开办“全程网上办”全面推行。

2.亲清政商关系更加紧密。加强与企业和行业协会、商会的常态化交流[9]，完善企业服务体系，建立兵团服务企业高质量发展工作机制，成立兵团服务企业高质量专班，兵团机关部门处室一对一帮扶兵团120家重点企业，师市建立重点项目领导“一对一”包保机制，帮助企业解决生产经营中各种问题。2023年以来，兵团及师市召开民营企业家座谈会35次，举办“银政企”对接会等活动18次，及时解决生产企业原料供应、运输保障、设备利用等困难。

3.企业减负政策得到有效落实。充分用好“银政企”对接机制，推动重大项目融资需求与金融机构金融产品精准有效衔接，提升银企对接便捷性、精准度、成功率，有效解决企业融资难、融资贵问题。出台了《关于降低兵团一般工商业及其他类用电价格有关事宜的通知》，要求各师市利用国家政策形成降价空间，下调所属区域一般工商业电价，每年为企业减负超过8 000万元。

（三）信用体系建设更加健全

1.持续提升“双公示”工作水平。着力提高行政许可和行政处罚信用信息公开工作水平和数据质量，将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对信用好、风险低的市场主体降低抽查比例和频次，对信用差、风险高的市場主体加大抽检比例和频次，按照“应归尽归、应示尽示”的原则，组织各部门各师市按照国家要求及时、准确、完整地上报“双公示”信息。通过信息化技术手段，对各部门、各师市上报的“双公示”信息逐条校验核对。2022年以来，在“信用中国”网站共上传有效数据16.34万条，其中行政许可15万条，行政处罚1.34万条。

2.规范“红黑名单”及实施联合惩戒。围绕《兵团社会信用管理办法》，制定了《兵团关于建立完善守信激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》《兵团公共信用信息目录》《信用数据安全保护制度》等一系列文件，进一步规范和健全兵团严重失信行为主体联合奖惩机制，加强联合惩戒力度，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。2022年失信被执行人纳入自然人3 480人次、法人480人次，限制高消费1.29万人次，积极落实国家关于联合奖惩的各项制度。

3.积极开展信用修复和异议处理。为规范信用修复、异议申诉工作，维护信用主体合法权益，进一步提升社会信用体系建设法制化、规范化水平。2022年以来，办理信用修复和异议申诉367条，帮助367家企业在“信用中国”网站按时撤销信用不良信息，不断提升信用修复效能，通过国家企业信用信息公示系统移出经营异常名录主体219户，移出严重违法失信名单企业2户，鼓励市场主体开展信用修复，推动市场主体自我纠错，通过自我修正失信行为方式，开展信用修复。

4.信用信息共享更加畅通。兵团信用平台通过数据库对接、接口共享、数据核验、在线填报等多种方式归集信息。依托平台数据共享交换系统群，横向联通了“兵团投资项目在线审批监管平台”、兵团政务服务平台、兵团“互联网+监管”平台、兵团公共资源交易平台，实现信用信息共享应用。截至2023年年末，已有40个兵团直属部门、592个师市部门参与了信用信息共建工作。2022年以来共归集信用数据35.28万条，涉及信用目录94个，其中基础型数据13.08万条、双公示数据15.95万条、行政强制等十二类公示信息6.25万条。

三、 兵团优化营商环境存在的障碍性因素

（一）可控资源要素少，原料供应不足

新疆煤炭资源占全国的25%，兵团现有煤矿29处，查明煤炭资源储量22亿吨，仅占自治区查明资源储量0.48%，兵团辖区内油气开发调配均由“两桶油”负责，石油天然气开发调配作为国家事权，地方预留弹性较小，兵团辖区内缺失资源开发利用权。工业三大类中的采矿业发展明显不足，自身煤炭电力等要素保供能力有限，企业生产原材料供应不足，严重制约了兵团经济高质量发展。

（二）经济发展韧性不强，抗风险能力弱

兵团以农垦起家，大多数团场以农业为主要产业，二、三产业发展较为滞后，第一产业比重占生产总值的21%，工业仍以劳动密集型和资源密集型产业为主导，现代化产业体系建设滞后，技术密集型产业尚未培育形成规模，产业层次总体偏低，优势特色产业链式发展、集群化发展程度较低，兵团插花式分布，大多处于价值链中低端，综合竞争力不强，受终端需求不振、经营成本上升，上游原料和下游消费“两头”在外，导致产业链供应链不稳等影响，部分民营企业投资扩产积极性不高。

（三）诚信政府建设薄弱，社会信用体系建设有待加强

近年来，国家相继出台一系列优化营商环境、促进民营经济发展的政策措施，兵团党委高度重视社会信用体系建设工作，出台了《兵团社会信用管理办法》《兵团实施营商环境优化提升三年行动方案》《兵团关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的具体措施》等文件，但一些机关、事业单位、大型国有企业仍旧拖欠企业账款，严重影响了中小企业正常生产经营。部分师市存在新官不理旧账、招商引资政策不兑现、合作协议不履行、法院判决难执行、拖欠企业工程款等问题，严重损害了企业的合法权益，影响了企业健康发展。一些师市信用信息归集、应用不主动、不到位，“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局还未有效形成。

（四）数字政府建设滞后，信息数据不能充分共享

兵团一体化政务服务平台虽已建成，但仍存在“信息孤岛”“数据烟囱”，各部门的业务信息系统未能实现互联互通，信息数据不能充分共享，造成大量有效数据资源的浪费，制度更新明显滞后与技术创新、数字化政策制度不完善，阻碍了数字政府的建设。政府部门职能众多，数据不一致、质量不可控、内容不共享，缺乏统一、畅通的跨部门线上办公协作平台，导致政务服务无法完全实现“一网通办”。

（五）融资难、融资贵的问题比较突出

在经济下行大环境下，各大银行总行纷纷调整分行审批权限，下调授信额度，部分金融机构对中小微企业放贷意愿不强[10]，融资成本高、贷款审批时间长、期限短等问题突出。多数银行贷款仍以不动产抵押为主，中小微企业缺少有效的抵押物、质押物，且难以承受较高的担保费用，贷款可获得性较低，企业融资渠道狭窄，融资方式单一。

（六）科技和人才支撑能力不足

一些师市企业反映，人才短缺问题日益凸显，现代农业复合型人才，高端制造业、现代服务业领军型人才、专业型人才严重不足，招工难、留人难的问题尤其严重。特别是南疆师市企业，用工成本高，产业工人严重短缺，高端技术型人才引进难。

四、促进优化营商环境对策建议

（一）深入推进政府诚信建设

畅通政府和民营企业沟通渠道，在招标投标、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持等领域加强政府诚信履约机制建设。推进“双随机、一公开”监管与企业信用分类有机结合，选取一批失信情形严重、多次重复失信、人民群众反映强烈的失信案例，在“信用中国（兵团）”网站予以公示并通过新闻媒体向社会曝光。建立 “双公示”和“行政执法”专栏，归集失信违约信息，对“屡禁不止、屡罚不改”等严重违法失信行为进行网上公示，并纳入失信“黑名单”，增加失信人失信违约成本，实现“诚信走遍天下，失信寸步难行”的目的，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，营造公平公正的法制环境。

（二）进一步深化“放管服”改革

推进工程建设项目审批制度改革，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，创新包容审慎监管，对新兴产业发展中遇到的问题，要与企业一起研究解决办法[11]。加快数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合互联互通与共享利用，实现技术赋能，充分利用5G、人工智能、大数据、区块链、云计算等信息化手段，深化“互联网+政务服务” [12]，加快政府数字化建设，积极推进各部门系统应用整合共享，打破“部门壁垒”，消除“数据孤岛”，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

（三）加快发展壮大兵团主导产业

围绕新疆八大产业集群建设，立足兵团资源禀赋和发展基础，加强产业发展规划引领，加快产业链延链、补链、强链，统筹21条产业链建设和120家重点企业发展。推动兵团铝基、新能源、煤化工等产业延伸发展，集中力量发展壮大绿色化工业、棉花和纺织服装业、新材料产业、新能源产业装备制造业、特色服务业、农产品生产和精深加工业等七大主导产业。聚力稳粮优棉强果兴畜创特色，着力培育壮大特色优势产业，推动促消费拓市场。扎实推进国有企业振兴行动，培育天业集团、兵团建工等一批千亿级产业集团，推进乳业整合，发展壮大重点物流产业和中新建物流集团等重点企业。

（四）加大金融支持企业力度

充分发挥兵团“信易贷”平台、投资项目在线审批监管平台、中小企业公共服务平台等各行业领域在线平台作用，为金融机构和企业搭建融资需求合作载体，定期或不定期梳理掌握各行业重点项目建设、中小微企业、绿色环保、科技创新等融资需求信息，及时向金融机构推送，打通金融服务最后一公里。积极做好投贷联动工作，不断拓展银政企合作的深度和广度，加快推介符合产业政策、市场需求的优质重大项目，加大力度向金融机构推荐信用状况良好、符合产业政策发展方向的企业，研究解决企业遇到的融资困难和问题，指导和帮助企业制定综合融资方案，通过优先受理、优先评估和优惠利率等方式缓解企业融资困难。

（五）坚持高质量招商

主动融入自治区“八大产业集群”，着力打造兵团“七大主导产业”，以 21 条重点产业链为招商主线，瞄准兵团产业发展重点，围绕重点产业链上游、下游，實行建链、延链、补链、升链，强力推进“产业链招商”，积极引进关键环节企业和配套企业，畅通产业循环，提高企业竞争力、产品附加值[13]。找“准”企业靶向招商，坚持“以企引企、以商引商”，围绕国家产业政策和兵团“十四五”规划，瞄准世界 500 强、中国 500 强、行业 10 强等龙头及专精特新企业，全力招引一批投资大、规模大、牵引大、拉动大的好项目落地兵团。看“准”区域积极招商，抢抓产业发达地区新一轮产业转移机遇，加大对迭代升级型转移项目的招商力度，进一步提升兵团现有产业集聚度。充分利用对口援疆省市的项目资源优势，推动对口援疆省市高质量项目落地对口援建兵团师市。

（六）加快推动一批支撑高质量发展的重大项目

聚焦培育有竞争力的优势产业集群，抓住产业数字化、数字产业化机遇，加大对新一代信息技术、生命健康、新材料等战略性新兴产业支持力度，加快技术、产品、业态等创新，引领构建现代化产业体系。聚焦“两新一重”扩大有效投资，加快新型基础设施建设，完善 5G 网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施，合理布局人工智能平台、区块链、一体化大数据中心，为市场主体投资兴业提供有利条件[14]。聚焦提升公共设施和服务能力，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等重点领域，推动布局一批优质资源，加大对交通、水利等领域重大工程建设的支持力度，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

（七）加强关键核心技术攻关

积极发挥国有企业原创技术策源地作用，落实中长周期考核激励等优惠政策，围绕兵团科技创新需求，支持国有科技领军企业加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究，对符合条件的科技创新优秀企业，按要求落实工资总额特别奖励，且不与经济效益指标挂钩、不受工资总额预算限制。鼓励天业集团、天康股份、冠农股份等企业联合其他骨干企业承担重点攻关任务，在精细煤化工、高效节水、生物制药、农产品精深加工等领域形成一批核心技术和主导产品。

（八）加快培育一批具有国际竞争力的市场主体

完善支持企业发展的政策体系、包容审慎的监管机制，加强知识产权保护、鼓励自主创新，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业和产业生态主导型企业，推動领军企业发展壮大。深入推进大众创业、万众创新，巩固和拓展减税降费成效，大力破除各类隐性壁垒，提升监管服务效能，解决融资难、融资贵等突出问题，为中小企业发展创造更好条件，让优质中小企业“铺天盖地”，大型领军企业“顶天立地”。

（九）切实强化科技和人才支撑

围绕兵团产业链突破引进产业人才队伍，围绕兵团科研基地、重点学科建设和重点企业技术攻关，加大高层次人才引进和培养力度。探索实施通过“揭榜挂帅”等形式推动兵团与内地人才共享机制，推进兵地人才合作交流，开展柔性引才引智。优化人才发展环境，健全人才公共服务体系，创造条件解决人才住房、子女托幼入学等实际困难。

（十）强化对营商环境宣传考核

多渠道多形式广泛宣传解读涉企发展政策，师市要在门户网站政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集师市民营企业适用的惠企政策，鼓励政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，提升涉企政策惠及面。加强对师市优化营商环境考核，每年组织兵团相关部门赴师市督导检查优化营商环境工作落实情况，对各师市优化营商环境进行评比、打分、排名，充分发挥考核的指挥棒作用。

参考文献：

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[13]何地，林木西.数字经济、营商环境与产业结构升级[J].经济体制改革，2021（5）：99-104.

[14]杨志勇，文丰安.优化营商环境的价值、难点与策略[J].改革，2018（10）：5-13.

责任编辑：李亚利

Accelerate the Optimization of the Business Environment and Promote the High-quality Development of XPCC Economy

1Chen Jiangfan  2Chen Yang

（1Shenzhen Branch of Industrial and Commercial Bank of China， Shenzhen 518000， Guangdong， China;

2Development and Reform Commission of XPCC， Urumqi 830000， Xinjiang， China）

Abstract： Accelerating the optimization of the business environment is an important measure to promote the high-quality development of the Xinjiang Production and Construction Corps （XPCC）economy. The article systematically elaborates on the current situation of optimizing the business environment in XPCC based on the three aspects of institutional guarantee of the business environment， government services， and credit system. It focuses on analyzing the problems， bottlenecks， and difficulties in optimizing the business environment in XPCC， including a lack of controllable resources， insufficient economic development resilience， weak construction of a trustworthy government， lagging construction of a digital government， inadequate financing， and high financing costs， insufficient capabilities of technological and talent support. Therefore，  XPCC should deepen the construction of government integrity， further deepen the reform of “streamlining administration， delegating powers， and improving services”， accelerate the development and growth of leading industries， accelerate the promotion of a number of major projects supporting high-quality development， accelerate the cultivation of a group of market entities with international competitiveness， and effectively strengthen the support of technology and talent.

Key words： business environment；high-quality development；suggestions