图书出版政治方向及舆论导向把关的管理研究

摘要：图书是传播文化知识最重要的媒介，是引导社会舆论的重要手段，图书出版必须坚持正确的政治方向、舆论导向。图书出版工作的政治方向及舆论导向把关，不仅仅存在于选题策划和编辑审稿阶段，而是贯穿于策划组稿、选题论证、编辑审稿、校对核红、装帧设计、印制装订、宣传营销的全流程、各环节。出版工作者必须牢固树立政治方向及舆论导向正确是第一效益的意识，把杜绝政治方向、舆论导向错误和偏差作为工作的重中之重。文章对图书出版全流程中政治方向及舆论导向把关进行分析，从出版法规与实践经验中总结需要重点把关的内容，从实操层面梳理编辑出版各环节把关要点，进而提出以全流程、各环节层层传导共同把关，明确各岗位把关职责，建立应急处置和问责惩治机制等策略建议，以减少把关失误，确保图书出版安全与出版质量。

关键词：图书出版；全流程；政治方向；舆论导向；把关人

中图分类号：G231 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2024）04-0220-03

习近平总书记强调，“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运”。要承担起新闻舆论工作的职责和使命，“必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主”[1]。

出版业生产的是精神产品，具有意识形态属性。意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作[2]。出版业承担着其他企业所不能承担的文化建设任务和价值引导功能[3]，在延续人类文明、弘扬先进文化、传播知识信息、促进文化交流等方面起到中坚作用[4]。新形势下，出版工作迫切需要更好發挥统一思想、凝聚力量的重要作用，进一步巩固壮大主流思想舆论[5]。

出版主要分为图书出版、期刊出版、报纸出版、音像和电子出版，其中图书出版是最重要的组成部分，目前约占出版业55%的份额[6]。图书是人类思想、智慧的产物，是以传播知识、传播文化为目的，用文字或其他信息符号记录于一定形式的材料之上的著作物[7]。图书是传播知识、传承文明最重要的媒介，能够有效提高民众的文化水平，唤起民众的社会责任感，增强民众凝聚力，甚至引导社会舆论。因此，图书出版工作的政治方向及舆论导向把关尤为重要。

出版工作作为宣传思想工作的重要组成部分，在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识[8]。出版必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚决维护党和国家利益，不断增进人民群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；必须坚持正确的政治方向，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为社会主义服务[9]；必须坚持正确的舆论导向，自觉服从服务于改革发展稳定大局，弘扬主旋律，传播正能量；必须坚持先进的文化属性，传播有益于提高民族素质、促进社会进步的思想道德、文化知识和科学技术[10]；必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

在图书出版实际工作中，政治方向及舆论导向把关工作不仅仅存在于选题策划和编辑审稿阶段，而是贯穿于图书出版的全流程、各环节。本文梳理总结图书出版需重点把关的内容、出版流程各环节把关要点、政治方向及舆论导向把关的原则，旨在为业界同行提供参考。

一、图书出版需要重点把关的内容

（一）不应出版的内容与选题

《出版管理条例》第二十五、二十六条规定的11条出版物中不得出版的内容，是出版的底线，不容触碰。根据工作经验，补充以下不得出版的内容：宣扬历史虚无主义，歪曲历史、歪曲事实的；违背社会主义核心价值观的；炒作社会热点、民生问题，鼓吹极端民族主义情绪的；思想观点错误，内容庸俗低俗媚俗的。

（二）应备案审核的内容与选题

国家新闻出版署2019年修订的《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》规定，涉及国家安全、社会稳定等方面内容的12类选题，应该备案审核。即：涉及党和国家重要文件、文献，党和国家领导人讲话、著作及工作、生活的选题；涉及党史、国史、军史、国防、民族、宗教、统战、地图、港澳台、外交等方面重要内容的选题。这些选题通过备案审核，请相关领域权威机构和专家多把一道关，对避免重大差错大有裨益。

（三）其他需重点把关的内容与选题

根据工作经验，涉及下列内容与选题的图书也需重点把关：涉及党和国家重大决策、重大部署、重点工作、大型活动的；涉及主要领导人及其亲属的；涉及国内外重大突发政治、经济、社会事件的；涉及敏感部门、敏感组织、敏感人物、敏感地区的；涉及境外内容、境外作者、境外基金的；涉及群体性事件、争议性问题、涉军涉警的；涉及名人、明星、网络大V等社会知名人物的；作者身份存疑的、有反动言论的、参加过反动组织的；书稿内容或用图可能存在著作权问题的；等等。

二、出版流程各环节把关要点

（一）选题策划环节

选题策划环节应重点对作者和书稿内容进行把关。对作者把关需要严格核实作者身份，包括学历、任职单位、职务、社会任职、社会评价，特别要注意任职单位；注重作者的出版目的和出版资金来源；注意核查作者是否有可能引发舆情的行为或言论；署名为单位或社团组织的，要核实主体资格、主管主办单位、信用情况、社会形象、出版资金来源、出版目的等。对内容把关的重点是审读内容简介、目录和样章。除了评价书稿的出版价值、文化价值、学术价值，还要注意其中是否含有需要备案审核的内容、是否含有不宜出版的内容。对于传记类图书选题，需对传主的国籍、职业、主要经历和成就等进行核实；对于涉及特定人物、地区、机关单位等的历史、事件的选题，建议请其上级主管单位或部门出具审读意见；对于涉及军事、科技等内容的选题，注意是否有涉密问题；对于个人诗集、小说等文学类选题，注意是否有影射内容。

（二）选题论证与立项环节

《图书质量保障体系》明确规定，要坚持选题论证制度。在选题论证环节，有的出版社通过逐级审批的方式论证选题，有的出版社通过会议的方式集体集中论证。两相比较，逐级审批方式效率更高，会议集体论证方式把关效果更好。选题论证着重对选题内容是否具有出版价值、文化价值、学术价值，是否符合出版社的专业分工进行审核，对选题的观点、立场、作者、合作方、内容等进行逐一审核，并结合读者对象、上市时机、宣传营销手段、关联案例或事件等，预判、论证图书出版后可能产生的社会影响。

（三）编校与审稿环节

编校与审稿环节主要是“三审三校”。“三审三校”通过反复把关、交叉把关，弥补个人知识盲区和注意力惯性缺失。“三审”中任何两个环节不能由一个人担任，且审稿和终校人员必须具备相应职称[11]。对于较难把握的涉及一定专业理论内容的书稿，建议在“三审”基础上增加外审环节，邀请社外专家协助把关；对重点图书、工具书等，应相应增加校次。审稿时，除了修改文字性、逻辑性、知识性差错，还应重点审核政治立场是否正确、理论观点是否恰当，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，注意发现散见于字里行间和插图、表格及其他资料中的政治性问题。校对核红时，除了一般性字词、标点、逻辑性、知识性差错，还要注意避免因排版疏漏导致的政治性问题。

（四）设计与印制环节

设计与印制环节往往容易忽视政治方向和舆论导向把关。装帧设计时，封面、封底、勒口、腰封上的文字应简洁明了、准确无误，不得“打擦边球”，不使用敏感性信息或有争议、有歧义、有误导性的词句，不使用未经权威部门认定的“第一”“最佳”等表述。使用图片图表时，应注意图片是否需要单独备案审核，图片中的人物是否有不良社会影响，用图与配色是否会产生歧义，等等。图书印制环节，印制人员应从编辑的视角对图书进行印前检查。印前检查是成书前最后一道关，应重点检查封面、封底、前后勒口、腰封、版权页、目录上的文字和图片。

（五）宣传营销环节

宣传营销环节涉及的内容主要是图书宣传信息。宣传信息除了内容简介、作者简介、广告语、推荐语、封面、腰封，还包括宣传长图、书讯、书摘、书评等。这些信息通过网络和媒体传播，稍有偏差就可能被放大，从而引发舆情。而在实际工作中，宣传信息往往不被编辑重视，建议由专职营销编辑统一整理、规范和发布，建议严格规范出版社官网和新媒体账号的采编发布流程，健全稿件刊播审核制度。出版宣传活动包括发布会、研讨会、读书会、签售会等。这些活动均应审核主题宗旨、日程安排、目标效果、合作单位、合作方式、经费来源等，特别要注意审核参会人员和拟邀嘉宾的有关情况。宣传活动举办的前中后期均须做好舆情监测，尤其密切关注网络舆情。

（六）成书质检环节

成书质检或成书审读是出版社自我检查的流程。通过成书质检，不仅可以及时发现问题并采取措施，还可以定期向编辑反馈，相当于案例教学和跟进式学习。成书质检主要检查编校质量和印装质量，但重点应放在检查政治方向及舆论导向问题上。责任编辑、总编室和营销部门都应注意收集书店和读者反馈的问题并及时、妥善处理。

三、政治方向及舆论导向把关的原则

做好图书政治方向及舆论导向把关工作，需要出版社从上到下统一思想，形成意识，履行责任，严格遵循出版相关管理制度，充分发挥每个环节中每个人的作用，全流程覆盖，全过程把关。

坚持“一把手”负责制和全流程把关制度。应坚持政治方向关和舆论导向关“一把手”负总责，责任从上到下层层传导，通过道道把关、层层把关确保从源头发现问题、规避风险。

坚持责任编辑制度和“三审”责任制度。责任编辑好比图书的项目经理，是把关直接责任人，应对所有出版环节的监督和把关全面负责。审稿过程中，初审、复审、终审三个环节缺一不可。

坚持跟进式学习机制。出版社应利用选题会、全体编辑会等，常态化组织学习和培训，及时传达有关宣传和出版的最新精神。

坚持重大问题上报处置机制。出版社所有部门、所有人员发现图书内容或营销宣传过程中涉及风险隐患的，都有义务立即上报和协助妥善处理。

坚持重大差错惩戒机制。图书若发现重大问题，未进入流通环节的，可对责任人经济处罚以示警告。已进入流通环节，产生不良影响的，则应将图书尽快召回，修订或销毁，并对责任人从重处罚，甚至视严重程度撤销其职务或调离编辑岗位。

四、结语

图书是记录历史、传承文明、启智增慧、资政育人的重要途径和有效手段，图书对文化传播及社会稳定起着重要作用。面对这项伟大而崇高的事业，出版工作者应以习近平新时代中國特色社会主义思想武装头脑，不断提高“政治三力”，自觉和充分行使图书把关人的作用，守住底线守土负责；出版社应把杜绝政治方向、舆论导向错误和偏差作为工作的重中之重，从全流程入手层层传导、道道把关，以高度的社会责任感出版优质图书。

参考文献：

[1] 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向创新方法手 段提高新闻舆论传播力引导力[N].人民日报，2016-02-20.（01）

[2] 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[M].北京：人民出版社，2021：44.

[3] 方卿，许洁.论出版的价值引导功能[J].出版科学，2015（4）：8-10.

[4] 周蔚华.出版：文化自信的拱心石：一个出版史的视角[J].出版发行研究，2018（1）：5-12.

[5] 出版业“十四五”时期发展规划[EB/OL].国家新闻出版署，（2021-12-30）[2024-02-02]. https：//www.nppa.gov.cn/xxfb/ tzgs/202112/t20211230_666304.html.

[6] 2020年新闻出版产业分析报告[R/OL].国家新闻出版署，（2021-12-16）[2024-02-02]. https：//www.nppa.gov.cn/xxgk/fdzdgknr/ tjxx/202305/P020230530665523625729.pdf.

[7] 北京师范大学新闻与传播学院专题调查组.图书出版要坚守“内容至上”原则[N].光明日报，2016-01-20（10）.

[8] 习近平.把宣传思想工作做得更好[M]//习近平.习近平著作选读.北京：人民出版社，2023：149.

[9] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[M].北京：人民出版社，2022：43.

[10] 张维.试论网络出版的舆论引导与监督[J].出版广角，2016（10）：73-75.

[11] 图书质量保障体系[EB/OL].国家新闻出版署，（2021-12-02）[2024-02-02]. https：//www.nppa.gov.cn/nppa/contents/310/24246.shtml.

作者简介 翟福军，副编审，研究方向：出版管理。