浅析不定时工作制的意义

文/谭俊

不定时工作制的实施旨在兼顾劳动者权益的保障和提高用人单位劳动生产效率，构建和谐劳动关系，促进社会经济发展。

不定时工作制属于特殊工时制度的一种。特殊工时制度通过调动劳动者的工作积极性来提高生产效率和保障劳动者身体健康，最终实现劳动者有序、健康地工作。

近期，笔者对成都市青白江区实行不定时工作制的企业进行了调研，发现青白江区集聚了几千家工业企业，实行特殊工时制度的用人单位共72 家，其中申请不定时工作制的37 家。申请企业主要集中分布在制造业，这既与青白江区内的整体产业布局有很大的关系，也与制造行业本身的生产经营规律有关。制造业用人单位大多具有生产不能间断、受季节或订单影响较大等特点，制造业的用人单位通常是通过轮班、调休等方式来平衡生产经营和劳动者休息之间的关系。在调研中还发现存在认识不充分等问题，需采取一定措施改进。

调研发现的问题

认识不充分。对申报岗位范围认识不够。用人单位将不符合申报条件的岗位用来申请不定时工作制，例如实行倒班的岗位、打卡签到的销售岗位，还存在把符合综合计时工作制的岗位申请为不定时工作制岗位的情况。对用人单位适用范围认识不够。《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》规定申报主体为“企业”，《关于加强对用人单位实行特殊工时制度管理有关问题的通知》将申报主体扩展到国家机关、事业单位、社会团体，但是大部分机关事业单位、社会团体、居民自治组织对符合条件的岗位，并没有主动申请不定时工作制的意识。

执行有偏差。对休息时间安排不合理。对于实行不定时工作制的劳动者，部分企业并没有根据标准工时制度合理确定劳动者的劳动定额或其他考核标准，无法保证劳动者合理的休息时间。不明确不定时工作模式、考核标准、待遇标准，也可能导致以不定时工作制为由占据劳动者休息时间的现象。延续申报不及时引发劳动争议。审批到期后，部分企业未及时向行政部门提交新的审批申请，期间若有职工劳动合同到期，就存在一个审批超期后至劳动合同到期前的“空窗期”。解除劳动合同时，用人单位与职工极易针对这段“空窗期”到底应按照标准工时计算加班费，还是按原合同约定继续执行不定时工作制无需支付加班工资产生劳资纠纷。

相关建议

用人单位建立依法用工的正确认知。帮助用人单位正确理解不定时工作制中的若干问题，是实施、落实特殊工时制的前提。通过商会、主题沙龙、就业招聘等活动开展灵活多样的政策宣讲，指导用人单位结合本单位的实际，正确理解和适用不定时工作制；帮助用人单位分析不定时工作制的必要性，合理确定劳动定额；督促用人单位采取集中工作、集中休息、轮休调休等适当方式，保障职工的休息休假和身体健康；杜绝用人单位以实行特殊工时制度为由，随意延长职工工作时间、不支付职工加班费。

审批机构建立科学合理的审批程序。审批机构要对申报用人单位性质、员工数量、申报特殊工时制的岗位性质、任务内容等进行调查了解、实地核查，深入了解该岗位申请不定时工作制的必要性。审批后，要定期对辖区内经批准实行不定时工作制的用人单位进行清理。对已经超过审批时限但未提交重新申请的，抄送监管部门及时实施监督检查，减少和预防劳动争议的发生。

监管部门建立切实有效的监管机制。人社部门应加强对用人单位实行特殊工时制度的监督检查，扩大举报、投诉受理渠道，对违反规定未经批准擅自实行不定时工作制或以实行不定时工作制为名随意延长职工工作时间、不支付职工加班费等侵犯职工权益的现象，要严肃追究用人单位责任。发现实际用工情况与劳动合同不符等，要及时下达整改通知，督促用人单位规范人事管理。