新时代市域产教联合体的底层逻辑与机制构建探究

摘要：本文围绕市域产教联合体，探讨了产教关系在新时代的底层逻辑与机制构建。其中，在底层逻辑方面，以时间为线索，从计划经济体制下的产教联系、市场经济体制下的产教结合、新时代背景下的产教融合、基于高质量发展观的市域产教联合体四个方面探讨了市域产教联合体的生成逻辑。在此基础上，从主体之间的利益冲突、联合体运行机制不健全两个方面梳理了当前市域产教联合体“联而不合”的现实情况。在机制构建上，从健全市域产教联合体的组织结构、建设联合体的实践平台、健全市域产教联合体的运行机制等方面提出了市域产教联合体的机制构建策略。

关键词：市域产教联合体底层逻辑机制构建

市域产教联合体是现代职业教育高质量发展的必然产物。从产出导向视角讲，产教融合、校企合作是职业教育培养技术技能人才的必然途径。但是，较之传统教育与产业的结合与融合，市域产教联合体更强调产业园区这一空间范围与地方多元资源的聚合力，即在特定的行政区域内，发挥政府的统筹优势、企业的资源优势、行业的需求优势、高校的科研优势，以多元主体的共同参与，构建一个资源共享、优势互补、协同发展、与区域经济发展紧密结合的职业教育生态系统。对高职院校而言，市域产教联合体可提高其人才培养的针对性；对企业、行业而言，市域产教联合体可以满足其对特定技术技能人才与效益第一的发展需求。本文拟在梳理市域产教联合体形成逻辑的基础上，探讨其在新时代的机制构建策略。

一、市域产教联合体生成的底层逻辑

市域产教联合的宗旨是构建一个紧密连接地方产业需求与教育资源的平台，旨在通过校企合作与产教融合，实现教育内容与市场需求的无缝对接。诚然，市域产教联合体的诞生并非一蹴而就，而是随着产教关系的历史演变以及经济发展的实际而变化，即从“产”与“教”的结合、融合再到联合体概念的提出。因此，理顺市域产教联合体产生的底层逻辑，是构建其运行机制的前提。

（一）计划经济体制下的产教联系

从时间维度看，市域产教联合体的政策起点可追溯至1986年，即《国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会关于经济部门和教育部门加强合作促进就业前职业技术教育发展的意见》，该政策首次提出厂校合作培训，即要求本地区的企业与学校对口建立协作联系。［1］在此之前，产教关系一直处于“尝试性试探”关系。中华人民共和国成立后，职业教育与企业之间是“捆绑关系”，即在政府的集中管控下，以企业为依托，开展职业教育。这种办学形式符合计划经济体制要求，在教育供需关系上表现为一元对立的状态，且一直持续到改革开放前。自1978年改革开放以来，职业教育的供需关系逐渐发生转变。1980年，国务院批转教育部、国家劳动总局的《关于中等教育结构改革的报告》中指出，职业教育由之前的国家统一办学，转为与厂矿企业、相关业务部门、人民公社共同办学，办学形式与办学主体愈发多元。［2］因此，职业教育不必再依赖企业，可以自主开办工厂，同时企业也能独自办学。至1989年，产教关系进一步联系，即技工学校办学要设立相应工厂为学生提供实习机会。一方面，职业教育面临办学经费不足的问题；另一方面，企业办厂往往受制于技术技能型人才不足等问题。因此，鼓励技工学校设立工厂，既能解决自身的经费问题，又能进一步拓展办学规模；而厂校合作则解决了企业所需人才短缺的问题。总体而言，产教的关系经历了从政府统一管控到共同办学的转变，尤其是在行政命令下，产教之间属于联系关系，为摸索产教结合模式奠定了基础。

（二）市场经济体制下的产教结合

改革开放以来，有计划的商品经济进一步完善了产教关系。党的十四大前后，为适应改革开放与经济发展的需要，职业技术教育被推上时代风口，国务院于1991年首次提出职业教育办学的产教结合概念，并成为改革开放以来职业技术教育的新实践阶段。其中，产教结合主要体现在职业教育中办学主体多元化以及办学形式的多样性。在职业教育的办学主体方面，诸如企事业单位、行业、个人、社会团体、民主党派等，均可以开办技工学校；在办学形式方面，如1995年《关于普通中等专业教育（不含中师）改革与发展的意见》中的联合办学、1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》的产教结合、2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中的订单培训、2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中的订单式培养、2006年《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》中的半工半读、2006年《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中的实训基地与厂校合作、2008年《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》中的工学交替、2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中的政府主导、行业指导和企业参与、2011年《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中的校中厂与厂中校。总体而言，进入新时代前，政府对这一时期职业教育的办学自主权逐渐“下放”，产教关系由之前的捆绑式联系转变为多主体、多形式的“自由协商式”结合关系。一方面，随着高校扩招，教育资源出现短缺，亟须整合各方资源；另一方面，改革开放视域下，企业、行业亟须大量技术技能型人才。因此，产教结合逐渐成为职业教育的主旋律。

（三）新时代背景下的产教融合

进入新时代以来，为完善现代职业教育体系，全面深化职业教育改革，探索产教融合的渠道成为职业教育办学主流。例如，《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》中明确提出，进一步健全行业、企业参与职业教育办学的机制，以适应经济发展与产业转型的需要。这一阶段的产教关系更立体、也更有深度。［3］在此基础上，2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，职业教育要与经济社会发展同频同步。［4］2016年，为进一步深化人才发展体制机制改革，产教融合突破了职业教育领域的局限，与整个高等教育联系起来，以协同性、整体性促进经济转型升级，这为市域产教联合体概念的产生奠定了基础。

（四）高质量发展理念下的市域产教联合体

自2022年以来，我国经济在高质量发展理念的引领下，不再一味地追求高速度，而是进入了深化改革开放的新阶段，即以高质量发展推动中国式现代化发展。较之产教融合，市域产教联合体更强调“产业”与“产业园区”的重要性，即在政府的统筹协调下，在特定地理空间范围内，对产教关系及所涉主体进行优化、整合、升级。因此，分析现代职业教育的政策导向，联合体、集聚效应等是这一时期产教关系的新目标。尽管自1949年以来产教关系不断联系、结合、融合，但在向第二个百年奋斗目标奋进的新征程中，职业教育与产业结构、地方经济之间的黏性仍然不强，而高职院校也难以突出自身的办学特色与办学品牌。因此，构建市域产教联合体根本落脚点在于通过进一步优化产教关系，从而赋能地方产业结构与经济高质量发展。

二、市域产教联合体“联而不合”的现状审视

（一）主体之间的利益冲突

市域产教联合体运行的关键在于发挥多元主体的聚合力，如政府的统筹、企业的资金、产业园区的行业需求、高校与科研机构的理论与科研等。较之一、二线大城市，市级城市并不具备资源、人才、产业等优势，且域内各高职院校的办学特色、办学方案各不相同，加之地方企业对人才与资源需求的日新月异，导致地方政府在市域产教联合体中的居中协调与统筹显得力不从心。尽管地方政府希望通过“联合体”推动产教融合的优化升级，但各主体之间的利益诉求存在矛盾，尤其是高职院校与企业之间的利益尚未达成共识，导致联合体难以发挥其应有的聚合优势。［5］例如，企业将追求经济效益作为第一原则，要求高职院校输送的人才具有“迅速、直接创造利润”的创效能力，因而对人才的需求具有即时性，但作为高职院校，其人才培养是长期性、系统性的。因此，校企诉求的冲突导致两者之间难以达成利益共识。同时，高职院校的根本任务是立德树人，强调人才的综合性，而市域内行业、企业更强调人才的技术、技能及岗位适应能力，导致企业的实际需求与高校的人才培养存在错位。这也是诸多中小企业更愿意引进人才而不愿培养人才的重要原因。除了利益诉求的差异，校企之间、科研机构与企业之间、政府与校企之间的沟通质量也存在诸多问题。例如，高职院校的理论研究成果或科研机构的科研输出，尚不能精准对接市域内各行业、企业对产品技术的需求，导致联合体“联而不合”。又如，高职院校的课程体系、课程内容、教学模式与市域内产业结构、行业发展、企业需求之间缺乏常态化沟通，导致人才培养缺乏针对性。

（二）联合体运行机制不健全

多元主体参与是市域产教联合体的典型特征。然而，市域联合体内各主体的真正参与度尚不高，导致联合体运行缺乏系统性、共生性。构建市域产教联合体的目的是推动现代职业教育与市域内产业结构、经济发展实现同频共振。但是，联合体内的真正参与者尚未涵盖学校、政府、企业、科研机构、行业、产业园区等所有主体，导致联合体“名存实亡”。“政校行企”协同育人是我国教育领域培养技术技能型人才的关键举措，也是深化职业教育产教融合的重要形式。［6］但是从“政＋行＋企＋校”模式的现实情况来看，即以政府为主导与统筹、以行业发展状况为背景、以企业发展需求为依据、以高职院校作为人才输送主阵地的产教深度融合尚未呈现出应有的“联合样态”。如政府的财政、税收、土地、金融等具体激励政策，如行业、企业的发展状况与实际需求，如高校的人才培养方案与策略等，联合体均缺乏行之有效的、分工明确的运行机制。以专业体系与产业体系的对接为例，当前市域各高职院校的专业设置未考虑特定市域内的产业发展现状，导致职业教育同质化较高，而本地区行业、企业的发展也缺乏持续的人才支撑。

三、市域产教联合体的机制构建

（一）健全市域产教联合体的组织结构

市域产教联合体的组织架构设计是其成功运行的关键。一个科学合理的组织架构，各参与主体分工明确，并围绕产业园区这一特定空间区域，推动现代职业教育与地方经济的高效协同。

例如，高职院校办学要与市域内的行业、企业发展现状紧密结合，如与行业、企业共同制订教育计划、课程内容、教学模式，确保学生能够获得与行业发展、市场需求相匹配的技术与技能。在此过程中，高职院校可利用企业的先进设备、实践平台、管理优势、技术优势、资金优势等，而企业则可以借助学校获得创新研发与针对性的人才支持，并将自身优势与需求纳入高职院校的专业设置、课程体系以及市域经济的整体发展中。可见，在构建市域产教联合体的机制中，校企合作是连接教育与产业的桥梁，是推动双方优势互补与区域经济发展的关键。科研机构要提高科研成果的落地成效，既要赋能高职院校的学术研究，也要与市域内产业园区的发展需求相契合。在此过程中，政府要发挥政策引导与统筹协调作用，尤其是在整体把握本市产业结构、行业发展、职业教育改革、科研成果输出等基础上，以产业园区为切入，以地方经济的高质量发展与产业的优化升级为目标，统筹各方资源，发挥聚合优势，促进教育与产业的深度融合，进而构建一个多方利益相关者共同参与的治理结构。

总体而言，市域产教联合体内各个主体要强化团结意识，而不是基于自身利益而进行相互推诿与扯皮。从这个角度讲，政府的政策引导与活动驱动至关重要，即“创造”能够紧密连接各主体且能激发其参与意愿的政策与活动。需要指出的是，由于市域产教联合体的构建是基于地域经济的整体发展，因而需要优先激发企业的参与意愿，即以企业的盈利、行业的成长反哺联合体的良性发展。

（二）建设联合体的实践平台

为全面推进特定市域经济的高质量发展，需建设联合体的实践平台。首先，要建设共性技术服务平台。这一平台要兼具科学研发、技术培训、技术咨询等功能，致力于为产业园区内的各企业提供工艺改进、技术创新、产品升级等技术支持，以确保企业效益第一的实际需求。同时，共性技术服务平台还要与高职院校、科研机构等保持常态化的互动交流，以保证这一平台能够持续为区域发展赋能。其次，建设教育与产业的供需平台。这一平台旨在实现产教的精准对接，即通过调查问卷、企业实地调研、课题专题研究等方式，全面收集、归类、总结产业园区内企业对人才技能与类型的需求、企业人才培养方式以及科研成果转化效果等。再次，产业园区的人才需求报告会更加全面、专业、精准，而意向企业的人才需求缺口也会被迅速填补。最后，构建校企联合培养平台。所谓联合培养，即高职院校与园区内企业以单招形式联合培养人才，如校企共商课程体系、师资建设、理论学习、实训方式、考核方式、就业指导等，又如联合培养现场工程师等。

总体而言，通过建设共性技术服务平台、供需平台、培养平台等，市域产教联合体能够充分激发多元主体的聚合力，从而推动职业教育与区域发展的同向同行。这也为市域产教联合体的良性发展奠定了实践基础。

（三）健全市域产教联合体的运行机制

首先，健全市域产教联合体的决策与管理机制。在决策机制上，联合体的决策过程要体现多方利益的平衡，包括政府、院校、企业、行业、科研机构、学生、家长等利益相关者。例如，通过成立一个由各方代表组成的决策委员会，定期召开会议，讨论联合体的发展战略、主体责权、资源配置、平台建设、机制构建等重大事项，再通过投票达成决策，从而确保决策的民主性和科学性。在管理机制上，可成立联合体项目管理办公室，以灵活协调、监督联合体内的各项活动，确保项目高质高效地完成。当然，市域产教联合体的决策与管理机制需要在实践中持续改进、不断优化，以适应职业教育与产业发展的新要求。

其次，构建市域产教联合体资源整合与共享机制。资源整合是联合体高效运作的关键。通过整合区域内的教育资源与产业资源，联合体能够实现资源的最大化利用与优化配置。如上文所述的共享平台建设，可将区域内高校的理论优势、科研成果与企业、行业的技术需求进行对接，以催生更多的产学研合作项目。这些项目不仅能促进学术研究的落地与转化，而且能为职业教育改革、区域经济发展注入新动力。值得一提的是，联合体的资源共享还体现在师资共享上，即深入挖掘企业、行业、科研机构、高校等各主体的师资优势，并通过共享平台提升职业教育的理论与实践教学水平。市域产教联合体正是通过创新的资源整合与共享机制，不断推动教育与产业的深度融合，实现多方价值的最大化。

再次，构建市域产教联合体的激励与评价机制。在激励机制上，市域产教联合体要建立多元化的激励体系，包括物质奖励、精神鼓励。例如，在政府统筹与引导下，通过设立专项基金，可对产教融合中具有突出贡献的企业、行业、机构、高校、教师等给予经济奖励。同时，通过荣誉证书、称号授予等形式，提升参与者的成就感和归属感，同时在全社会营造合作共赢的发展理念。在评价机制上，市域产教联合体应构建科学的评价体系，采用定量与定性相结合的方法，对市域产教联合体的运行效果进行评估。例如，运用平衡计分卡（Balanced Score Card）工具，可从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度对绩效进行综合评价，以提高评价结果的可信度与指导性。

四、结语

在新时代背景下，面对复杂的国际环境和社会发展机遇，市域产教联合体是对产教融合的进一步深化，是实现现代职业教育与产业发展同频共振的必然产物。在高质量发展思想指导下，市域产教联合体的提出可发挥多元主体的聚合力，也是产教关系在新时代的新实践形式。因此，要在厘清其生成逻辑的基础上，进一步结合现实的情况探索并完善机制的构建，为其深度发展赋能。

参考文献

［1］国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会关于经济部门和教育部门加强合作促进就业前职业技术教育发展的意见［J］.中华人民共和国国务院公报，1986（20）：618619.

［2］国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告［J］.中华人民共和国国务院公报，1980（16）：491496.

［3］教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见［J］.云南教育（视界时政版），2013（1）：3032.

［4］国务院关于加快发展现代职业教育的决定［J］.辽宁省人民政府公报，2014（13）：28，12.

［5］于成学.面向新工科建设的产教融合利益相关者权益分享机制研究［J］.中国高校科技，2024（1）：48.

［6］宫宇.职业教育“政校行企”多元协同育人机制构建研究［J］.辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报，2024（4）：151153.