优化高校科研助理岗位队伍建设策略研究——以宁夏回族自治区为例

文/余然（宁夏教育装备和校园风险管理中心）

一、研究背景

面对全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇与挑战，国家高度重视科研创新及基础研究工作，我国研究与试验发展支出经费近年来呈现递增状态，根据《2022 年全国科技经费投入统计公报》，2022 年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入约3.08亿元，R&D 经费与国内生产总值（GDP） 之比为2.54%。为使科研人员潜心专注研究，科研助理制度应运而生。近年来，国家先后出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》等文件，以提高财政科研经费使用效益为导向，以充分激发科研人员创新活力为目标，明确高校设置科研助理岗位的重要性，指出要充分认识开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的重要意义。鼓励项目承担单位开发科研助理岗位吸纳高校毕业生，既是促进就业的有效手段，也是深化科技管理体制改革，构建与国家科技计划实施相匹配的专业科技支撑队伍的重要举措。

二、 宁夏回族自治区高校科研助理队伍建设的实施现状

为深入贯彻落实习近平总书记关于高校毕业生就业工作的重要指示批示精神，认真落实国家科学技术部关于部署开发科研助理岗位工作的视频会议要求，按照中央教育工作领导小组“8 月底前招录2023届高校毕业生10 万人以上”任务部署，宁夏回族自治区（以下简称自治区）党委和政府高度重视高校毕业生就业工作，将开发科研助理岗位作为保障高校毕业生就业的重要举措，按照“合理配置、应设尽设、严格招录、精准管理”的原则，自治区教育厅会同科技厅督促各高校制定开发科研助理岗位工作方案，完善配套政策，积极促进科研助理岗位吸纳毕业生就业，取得阶段性成效。2023 年自治区高校科研助理岗位计划数共计173 个，截至8 月31 日，各高校实际吸纳毕业生186名。自治区建设高校科研助理队伍的主要做法如下。

1.高度重视，积极开发科研助理岗位

自治区教育厅及时传达国家及自治区相关文件及会议精神，要求各高校结合科研平台、项目经费等实际情况，科学设置科研助理岗位，提升科研服务质量，助力高校毕业生就业。N 大学成立专班，统筹协调科学技术研究院、计划财务处、学生处、后勤集团等职能部门及各科研平台，积极组织开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业，年初召开科研工作会议，讨论科研助理岗位开发与招聘实施方案。通过专题会议布置、学校公众号发文、二级学院官网公告等各种宣传渠道，广泛宣传动员，要求各二级学院、科研平台组织各类项目负责人学习文件精神，结合科研项目实施情况，按需设置科研助理岗位。Y 大学定期召开鼓励开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业落实工作座谈会进行宣传动员，结合学校现有科研项目，在充分调研基础上，提出了具体落实计划与实施办法。

2.完善政策，确保科研助理岗位落细落实

自治区各高校一校一策制定实施方案，完善科研助理岗位相关管理办法。N 大学先后出台了《科研财务助理管理办法》《科研（学术）助理管理办法》《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的意见》等文件，明确了科研助理岗位招聘条件、流程与资薪待遇等内容，为科研助理岗位落实提供制度保障。M大学根据《科研财务助理管理暂行办法》对重大重点项目及各类创新基地、人才专项情况进行摸底统计，测算需求，动员重点项目及创新平台负责人申报助理岗位需求计划。同时充分释放用人自主权，由项目团队、科研平台、重大项目负责人自行制定岗位招聘条件、岗位职责，报学校备案。S 大学制定了《开发科研助理岗位工作方案》及《科研经费管理实施办法》，细化科研助理岗位管理、聘用、费用支出等相关规则，积极探索完善科研助理选聘方式。

3.统筹规划，保障科研助理岗位发展空间

（1）明确设置数量。各高校积极落实《自治区科技厅关于做好科研助理岗位开发有关工作的通知》文件精神，承担国家及自治区重点研发计划项目、自然科学基金项目、创新基地和平台建设的学院及科研平台合理设置科研助理岗位，最大限度吸纳高校毕业生就业。N 大学实行分级指标落实机制，要求实际到账科研经费50 万元以上的科研项目团队原则上至少聘用科研助理2 人；到账经费在30 万～50 万元的团队联合其他团队原则上至少聘用科研助理1 人；鼓励实际到账经费30 万元以下的科研项目团队联合设置科研助理岗位。同时鼓励重大重点科研项目负责人统筹现有经费，为科研助理岗位提供长期稳定支持，自主签订用人协议，服务协议期满，可根据工作需要续签协议。

（2）灵活薪酬结构。各高校积极完善科研助理队伍建设长效机制，灵活调整薪酬结构，合理设定科研助理岗位薪酬标准与开支渠道，明确科研助理岗位工资标准。N 大学采用“资金投入+科研项目自有资金”模式承担科研助理岗位薪酬，科研助理的薪酬（包括劳务性报酬和社会保险等）从科研项目经费中开支，其中劳务性报酬从科研项目直接经费劳务费科目支付，社会保险和派遣管理费用从学校统筹的科研项目间接经费支付。岗位薪酬原则上按照学校劳务派遣人员工资标准（本科生3500 元/月、硕士研究生3800 元/月）执行。M大学根据项目经费，从劳务费科目或间接费用中为聘用人员支付薪金，确保科研助理收入与学校计划外用工人员的工资水平一致（本科学历2500元/月、研究生学历3000 元/月），聘期至少一年，若表现良好，双方可续聘或转为学校非编岗正式员工。Y大学科研助理岗位采取劳务派遣方式，人员管理费和税金由学校支付，工资和保险按照学校承担70%、科研项目承担30%的比例支付。

（3）规范人事管理。N 大学与三方劳务派遣服务机构签署了《劳务派遣服务协议》，科研项目负责人、科研助理与三方劳务派遣服务机构共同签署《科研助理岗位工作协议书》。三方劳务派遣服务机构负责科研助理的人事档案、劳动合同及社保关系、考勤审核、工资发放等管理业务，动态梳理并统计各学院及科研机构科研助理岗位情况，建立备查台账，确保落实到岗、落实到人。科学技术研究院及时协调解决执行过程中出现的问题，坚决杜绝虚假招聘，将岗位开发工作做实做细。

三、高校科研助理队伍建设存在的主要问题

1.岗位流动性大，职业发展受限

大部分高校科研助理岗位招聘的现行模式是将招聘自主权下放到二级学院及各科研创新平台，由项目组临时聘用，与所在院系签署劳动合同，报学校人事管理部门备案，一般没有事业编制或备案编制及相关待遇，学校和学院也无法提供晋升渠道及行政职务等职业发展可能，岗位的获得感及认同感体验较少。大多数应聘高校科研助理岗位的毕业生将此工作作为就业“过渡期”来积累经验，或作为缓解就业“空窗期”的权宜之策，并非长期职业规划，导致岗位流动性大，不利于科研项目的长期管理。国家“两基金”项目、国家重点研发计划及自治区重点研发等项目研究周期通常在两年左右，科研助理的岗位流动性较大不利于重点项目的全周期管理。

2.科研助理岗位待遇难以保障

2022 年，自治区人民政府办公厅出台了《关于改革完善自治区财政科研经费管理的实施意见》文件，明确指出要全面落实科研财务助理制度。项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预决算编制、经费报销等方面提供专业化服务。科研财务助理所需人力成本费用（含社会保险补助、住房公积金），可由项目承担单位根据情况通过科研项目经费等渠道统筹解决。根据《2022 年中国统计年鉴》，2022 年自治区科学研究和技术服务业人员单位年用人成本约为5.62 万元，对于高校承担的大部分科研项目而言，往往难以参照该标准聘请科研助理，一定程度导致岗位的实际素质要求与薪资水平不匹配。目前大部分高校科研助理的薪酬支付来自项目资金劳务费科目，这很大程度限制了科研助理的收入水平。大多数高校由于事业编制名额有限，都以劳务派遣或人事代理的形式聘用科研助理，这使得科研助理的薪资、住房、医疗保险等待遇与学校事业编制人员存在较大差别，工作强度与在编人员相当，导致科研助理岗位的获得感不强。

3.科研助理岗位缺乏规范性培训

目前各高校对科研助理岗位的招聘要求为本科及以上学历，大部分要求应届毕业生。这些学生参与的实际项目工作较少，缺乏项目和行政事务性工作的处理经验，更缺少专业的技能培训，入职后普遍面临工作强度大、工作内容烦琐、科研任务重等问题，而高校又不会给太多时间让他们去学习熟练。在实际的工作中，他们需要快速融入角色，梳理项目进度、熟悉数据处理、协调经费支出、承担行政辅助工作，这对于刚毕业的大学生来说需要很长一段时间去适应，不利于项目工作的顺利开展。科研助理是一个业务素质要求较高的综合性岗位，规范化培训尤为重要，每个高校的科研、财务管理制度不同、学科建设侧重点不同、科研系统与财务系统使用不同，在入职前应进行规范有效的统一培训，才能使得“断聘”项目顺利衔接。

四、优化科研助理队伍建设的策略

1.正确认识高校科研助理岗位职责

《第四次全国科技工作者调查报告》显示，2018 年我国科研人员平均每周工作时长为49.7 小时，超过法定劳动时间24.3%。现阶段我国科研人员存在工作时间不规律、工学矛盾突出、休息时间得不到保障等诸多问题，极大影响了科研工作效率，而发挥好科研助理岗位作用，可以有效缓解上述问题。高校对科研助理的认识及要求应与时俱进，从单一的财务“报账员”转变为集行政综合管理、项目全流程管理、预算编制及结题报销业务办理、科技成果转化宣传、专利导航等职能为一体的综合科研辅助岗位，这样才能充分发挥高校科研助理岗位的作用，多承担项目管理及事务性工作，让科研人员不被事务性工作消耗过多时间，能够专心投入科研，提高生产力。在经费管理上，主要涉及项目经费的预决算编制、预算调整、报销支出、配合审计督查等内容，确保相关经费使用规范；在科研辅助上，包括项目立项、中期汇报、结题验收、成果推广、知识产权运维、科学普及等，确保项目顺利实施。处于不同岗位的科研助理，实际工作职责有一定区别，项目团队应有针对性和侧重点地进行岗位设置。

2.完善高校科研助理管理体系

一是建立考核标准，提供晋升渠道。各高校可根据实际情况设立不同于科研人员的考核指标，充分考虑科研助理岗位的特殊性，不将学术成果及日常行政性事务作为唯一考核标准。对于考核达标的科研助理可逐步提升薪资水平，实现与高校普通员工“同工同酬”待遇。对于学术成果具有重大贡献的科研助理岗位给予一定奖励，如提供备案编制考评机会或参与职称评定等。二是助力优秀科研助理“再就业”。高校可为考评优秀的科研助理创造再就业机会，充分发掘校企合作资源，将科研助理引荐至相关对口单位，对于学术兴趣较浓的科研助理可提供推荐读博等机会。相关做法可参考《复旦大学“科研助理”队伍建设实施方案》，其中第十一条提到，考核优秀且具有博士学位的中级研究助理经2～4 年聘期，中级工程或实验技术科研助理经4～6 年聘期后，如有相应编制，可按照相关岗位招聘条件与校内公开招聘规定程序，由用工单位向学校提出申请，竞聘转为学校正式在编人员并签订聘用合同。第二十四条提到，科研助理如按规定程序转聘为复旦大学正式编制人员，学校正式聘任其相应专业技术职务，租赁期间任职年限连续计算。若租赁（被派遣）期结束，离开学校，复旦大学可为其出具相关专业技术职务资格证明。三是发挥“双一流”高校带头作用。“双一流”高校承担的科研项目在等级、数量、质量等方面都在自治区高校中处于排头地位，作为“双一流”建设主力军的211 及省部共建高校承担了65%以上的科研经费，这类高校应发挥模范带头作用，重视对科研助理岗位的设置与管理，将优秀做法经验在其他地方高校内普及推广。

3.灵活薪酬发放机制

高校应明确科研助理薪酬机制。一是薪酬设立不低于当地最低标准工资，并做好社会保险及住房公积金的缴纳。建议经费由项目组与高校共同承担，合理添加绩效工资，同时结合实际情况提供合适年限内学生宿舍或周转房，以解决科研助理及其家属的基本生活保障问题。二是探索实施多项目共聘模式。高校可采用多项目组共同聘用科研助理岗位模式，丰富资金来源渠道，衔接不同的项目周期，充分合理利用科研助理岗位工作时长，实现项目“断档”不“断聘”，增加助理岗位劳务费科目收入。科研助理接触不同的项目，也有利于相互学习借鉴，提升项目服务水平与效率。

4.实施规范化培训

各高校应从多样化培训形式、针对性设置课程内容、完善重视结果应用三个层面入手实施对科研助理的规范化培训。建议高校采用网络慕课、集中授课、研讨交流相结合的形式开展培训，面授课程主要讲解政策规范及业务流程，网络慕课可让学员在规定的时间段内自行开展学习并通过线上考核。由于科研助理工作内容涉及面广，课程内容设置上可包含必学内容，如科研项目管理、科研档案管理、科研经费管理、实验室安全管理、大型仪器设备管理与运维、规范化公文写作、科研信息系统与网络报销系统等课程，对科研助理进行全方位培训。学员学习结束后，将考核成绩汇总在学校人事管理部门，由人事部门结合学员专业形成信息档案，供二级单位、项目负责人及相关管理人员查阅使用，将优秀学员推荐给各二级单位主管科研及财务的负责人，作为聘用的重要参考依据，做到精准推介，择优用人。

五、结语

在创新驱动发展战略背景下，科研经费投入不断加大，科研成果及科技成果转移转化要求也不断提升，地方政府科技、教育、卫健等部门高度重视创新平台建设及基础研究工作。为进一步释放科研人员活力，在科技管理“放管服”“科研人员减负2.0”等行动的基础上，做好各类创新平台科研助理的配置不仅可以将科研人员从琐碎的事务性工作中解放出来，专心投入研究，提高效率，也可有效缓解应届毕业生就业压力，给应届毕业生提供一种选择、一种过渡或参编机会。各高校应建立完善项目承担单位科研助理队伍建设的长效机制，落实主体责任，深化单位内部科研管理改革，逐步建立起一支规模适当、结构合理、能进能出、流动顺畅的科研助理队伍。