双高建设背景下宁夏职业教育产教融合校企合作路径研究

王英让，张甜

（宁夏工商职业技术学院，宁夏银川 750021）

2019年，国家启动职业院校高水平学校高水平专业群建设计划（以下简称“双高计划”），宁夏有2所高职院校入选“双高计划”建设单位。宁夏地处西部欠发达地区，产业布局不均衡、教育水平偏低、规模以上企业较少等因素使得宁夏高职院校高水平建设面临较大的挑战。宁夏产业对高技能人才的需求和高职院校对技能人才的培养存在矛盾，企业对职业教育的关注和高职院校对企业的期望存在差距，行业对产业和职业教育的贡献与高职院校对行业指导校企合作的要求存在障碍……校企供需不一致、合作成效低这些问题已经成为宁夏职业教育发展的绊脚石，产教融合成了职业教育发展亟需解决的首要问题。

一、宁夏关于产教融合校企合作相关的政策

校企合作是我国职业教育现代化发展的必然趋势，也是职业教育作为类型教育最显著的特征。随着我国经济发展进入新常态以及产业转型升级的全面实施，全社会对技术技能型人才的需求结构发生深刻变革，客观上要求继续深化职业教育改革[1]。在这样的形势下，自2017年，国务院、国家发展改革委、教育部等部门先后出台《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》等一系列意见办法，将职业教育产教融合、校企合作提升到了前所未有的战略高度。2019年，教育部财政部实施“双高计划”，强力推进产教融合、校企合作，促进高素质技术技能人才培养、高水平双师队伍和专业群建设、技术技能创新能力发展[2]。

在国家加快职业教育改革的背景下，宁夏2所职业院校入选“双高计划”建设单位。2020年5月，宁夏政府下发《自治区深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案》（以下简称《实施方案》），这是地方政府出台的第一个关于产教融合的指导性文件。在这之前，由于宁夏区域发展的局限性，宁夏政府职能部门未能抓住国家示范性、骨干高职院校建设的时机，在产教融合政策探索方面缺乏区域性的尝试，2019年自治区发展改革委、教育厅等六部门下发《关于开展产教融合型企业建设培育试点的通告》；在这之后，由于职业教育改革的速度较快，宁夏政府职能部门尚在消化国家职业教育政策文件，2020年底宁夏教育厅下发《职业教育产教融合校企合作优秀企业遴选表彰实施办法》，以上两个文件并未在产教融合校企合作方面起到实质性的推动作用，难以指导职业院校和企业深入开展校企合作，国家规定的相应职教红利难以惠及职业院校和企业。

2009年，建成宁夏职业教育共享实训基地；2016年，建成9个中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心，这些共享（公共）实训基地（中心）的建成，旨在推动产教融合在职业教育基地蓬勃发展，但是没有相关的政策支撑，共享（公共）实训基地（中心）的作用不断弱化，逐渐成为负责管理的各高职院校的校内实训中心，企业未能进入到共享（公共）实训基地（中心）参与建设和管理，导致产教融合流于形式。2021年宁夏教育厅等五部门下发《宁夏现代职业技能公共实训中心共享管理办法》，旨在推动公共实训中心全面共享，但是因公共实训中心多数在高职院校内部，各学校管理体制不畅通，使得公共实训中心变成了所在学校的实训中心。即使入选国家示范性、骨干高职院校的宁夏高职院校进行了产教融合校企合作方面的理论性研究和实践性探索，但囿于政策的限制难以进行加快职业教育发展的改革。

在国家方针政策的指导下，宁夏政府相关部门应该结合区域经济发展的实际，出台适合本地区经济社会发展的职业教育政策，宁夏高职院校按照国家和地方相应的职业教育政策明确学校定位，制定符合本校发展的实施方案。政策的出台，对于宁夏职业院校和企业来说，既是机遇也是挑战，机遇是在国家统一部署规划下，宁夏职业院校进入新一轮的发展建设，企业将大有可为；挑战是在双高建设的高标准高要求下，宁夏高职院校如何作为才能完成双高建设？企业如何深度参与到产教融合中来。

二、宁夏产业布局的现状及产教融合校企合作的现实困境

（一）宁夏产业布局的现状

2020年12月，宁夏党委和政府印发了自治区九大重点产业高质量发展实施方案，确定重点发展枸杞等九大产业，为今后宁夏经济发展进行了产业布局，各级市县寻找各自区域发展的产业优势，全力推动地方经济发展。

2022年6月，自治区第十三次党代会提出打造现代产业基地，细化九大产业，聚焦宁夏具有一定基础和比较优势的“六新六特六优”产业，力推产业升级，巩固优势产业，打造现代农业产业，提质服务产业。

（二）宁夏产教融合校企合作的现实困境

1.《实施方案》宣传不到位，企业关注度不高

大中型企业参与宁夏职业教育改革的热情不高，企业尤其是大型企业对职业教育的发展各方面的投入较少；学校对于校企合作的热情较高，目前校企合作比较紧密的企业多数是小微型企业，导致专业人才培养的针对性较弱，对口就业率偏低。

2.宁夏职业院校自身发展的局限性

特色专业较少，设置的专业重合率较高，导致学校之间基本选择同一家合作企业；人才培养方案设置上以教育教学为主，企业参与教学环节较弱，生产实践较少或对口顶岗实习较弱；双师型教师的实践能力较弱，以往招聘的专业教师基本来自本科院校，缺乏企业一线实践经历，有经验的企业技术人员受限于学历很难招聘到高职院校，绝大多数教师的应用研发能力偏弱，横向课题研究能力偏弱，很难解决企业生产实际中遇到的技术难题；面向企业的服务能力偏弱，学校相关部门工作人员的思想还停留在以前，不主动对接企业需求，为企业解决学历提升、技能提升等问题。

3.宁夏职业院校对接大中型企业需求的通道不畅

以宁夏工商职业技术学院为例，目前合作紧密的企业多数是小微型企业，有几个中型企业在合作过程中因各方面原因导致合作处于停滞状态或者解除合作。学校二级学院领导与大中型企业的高层对接比较少，很难在深度合作、全方位合作上达成一致，导致合作泛泛而为，在培养高素质高技能人才的核心问题上难以企及。另外，企业的私有性质决定了企业对于劳动力的需求是建立在成本考量基础上的[3]，这也增加了校企合作的难度。

如果是全产业链的高质量发展，那么教育链这个环节势必能发挥重要作用。面对以上产教融合的困境，校企双方需要在政府的引导下，进行多种载体形式的校企合作实践探索，寻找适合宁夏职业教育发展的产教融合校企合作的路径，从而实现政府、企业、学校的三方共赢，推动宁夏经济社会的高质量发展。

三、宁夏职业院校产教融合校企合作的路径探索——以宁夏工商职业技术学院为例

结合宁夏产业发展的规划布局，宁夏工商职业技术学院七大专业群积极对接数字信息、装备制造等“六新六特六优”产业，不同的产业对应的企业规模也不相同，开展产教融合校企合作不能一刀切，实施“一群一策”。比如物联网技术专业群对接数字信息产业，面对的都是中小微型高精尖科技公司，合作内容多为基于技术和产品研发；机械制造专业群对接装备制造、新型材料等产业，面对的都是中小型装备制造公司，合作内容多为批量人才输送和生产实践问题解决，不同的合作内容导致合作的载体不相同，运行机制不相同。

（一）宁夏现代电子信息产教融合校企合作的路径

1.总体框架

政府指导，信息产业协会、企业、职业学校联合成立宁夏现代电子信息职业教育集团，依托集团的核心企业重点建设宁夏现代电子信息产业学院，联合集团里有规模的企业成立5个“电子信息”教师流动中心，与集团核心成员银川华信智信息技术有限公司成立工业互联网工作室和物联网创新应用工作室，联合宁夏IBI育成中心的集团企业共同打造自治区“双师型”培养基地，逐步形成“1+1+N”的产教融合校企合作模式。始终围绕区域企业需求，依托校企合作载体，企业融入育人全过程，打造适合宁夏现代电子信息产业发展的职业教育新形态。

图1 宁夏现代电子信息“1+1+N”的产教融合校企合作模式

2.运行过程

宁夏现代电子信息职业教育集团每年召开集团会议，确定集团的年度发展目标、工作内容以及重点聚焦的产教融合的关键问题，确定集团下的各个合作载体的工作内容。

宁夏现代电子信息产业学院主动适应电子信息产业高质量发展需求，扩大综合人才的培养范围，逐步打造集人才培养、专业课程建设、技能竞赛、教师发展、实习实训、项目研发、技能培训及鉴定、创新创业、中小学职业体验为一体的特色高水平产教联合体。共商专业建设，共同进行人才培养方案修订、专业课程改革及毕业设计指导，以项目为载体，教师带领学生深入企业一线，实景实战，企业技术人员进行现场教学，培养实战型人才。按照产学研培赛五位一体的建设要求，实现产业需求对接招生标准、学习过程对接生产过程、研究内容对接研发产品、培训体系对接企业管理体系、竞赛内容对接企业技术瓶颈等，培养德能兼备的技能型人才。

教师流动中心与IBI育成中心方达电子、华信智、奥特等多个宁夏电子信息产业的领军企业合作，立足于真实实践，立足于企业场景，立足于真实项目，合作设计了参观、讲授、实践、见习等多种体验式教学方式。信息技术学院教师围绕《信息技术学院教师挂职锻炼手册》的十大工作细则，进入合作企业挂职锻炼，将企业实际工作项目和内容有机与所授课程结合起来，以预计孵化科研项目为落脚点，融入课程思政元素，改革课程教学。

企业工作室坚持“以项目驱动研发，以研发推动实践”的思路，将科技攻关项目与企业技术难题相融合，目前已在“基于协同创新中心的宁夏高职教育教师技术技能积累对策研究”“智能危废溯源箱及监管平台研发”等项目的研究中开展合作；校企双方共同按照“基于问题、项目论证”-“现场调研、设计方案”-“解决问题、形成产品”的三步行动进行研发。

电子信息“双师型”教师培训基地面向社会的电子信息类技术技能人才开展培训；产业学院面向区内高等院校、科研院所、培训机构、对标企业，择优邀请企业高水平技术人员，针对学校教师举办定制式研修班，提高双师型教师培养水平。

3.成效

近三年，银川华信智信息技术有限公司与信息技术学院专业教师共同荣获全国职业院校技能大赛教学能力比赛三等奖；银川华信智信息技术有限公司联合信息技术学院申报自治区科技厅柔性制造系统工程技术研究中心项目并获批；与企业的融合成果获自治区“高校服务社会需求”专项督导组高度评价。

2022年，25名企业工程师和51名学校老师依托电子信息“双师型”教师培训基地完成双师型教师培训，25名企业工程师全部参与职业院校的兼职教学工作，51名学校教师全部进入合作企业进行挂职锻炼、部分教师参与企业技术研发，成为企业研发团队的成员。

（二）宁夏装备制造产教融合校企合作的路径

学校依托装备制造的硬件办学条件，联合“校中厂”，围绕学生“学习—就业”的职业教育全环节开展教育教学活动，通过搭建校企合作平台、共同制定人才培养方案、共同提升学生能力等方面打造产教融的全新局面。

1.积极搭建产教融合校企合作平台

2011年，学校面向装备制造业组建了“加工制造”职业教育教学指导委员会。通过教学指导委员会，校企联合不仅共同制定人才培养方案、共同打造专兼职教师队伍、联合进行实习实训、孵化就业创业项目，还举办职业技能竞赛，鼓励教师到合作企业开展中长期挂职锻炼，2015年，学校牵头成立了宁夏先进制造业职教集团，带头迈出了职业教育集团化办学的第一步。

2015年，学校适应技术技能人才供给侧结构性改革需求，抢抓自治区产业发展战略机遇，投资5 492万元，建成中国（宁夏）现代装备制造公共实训中心，设备台套数达到2 312个，为先进制造业人才培养提供了强有力的硬件支撑。

2019年，学校联合宁夏奥群科技有限公司、宁夏宏源长城机床有限公司成立现代装备制造产教融合实训基地、现代装备制造研发中心，为深度校企合作奠定基础。

2.积极打造人才培养共赢模式

利用校企双方的天然优势，与宁夏宏源长城机床有限公司等3家校中厂共建共享生产性实训基地；与宁夏如意科技时尚产业有限公司，宁夏力成电气集团有限公司等区内17家制造类企业开展深度合作，成立了现代学徒制特色学院、共享学院、教师流动中心、产教融合实训基地等，逐步探索建设股份制产业学院，立足校企共建人才培养方案，构筑校企育人“双重主体”，形成校企协同共赢格局。

近年来，围绕先进制造业，校企联合开展横向课题，累计到款额达60万元，共同拥有国家专利16项，联合开发课程3门，教材5部，开展制造业职业培训达6 000余人次。

3.积极提升学生核心竞争力

学校整合优势资源，遴选优质校外实习基地，强化学生实习计划、实习过程、实习成效的管理与考核，保证人才培养的针对性和实效性。近五年来，学校机械制造与自动化专业群校外实训基地共接待实习学生1 260人次，企业对学生职业道德、技术技能、综合素质等满意度评价保持在96%以上。与此同时，学校通过以赛促教的方式培养优质毕业生，提高毕业生核心竞争力。联合行业企业，承办全国和宁夏技能大赛，获得两届全国职业院校技能大赛“一等奖”“西门子杯”中国智能制造挑战赛全国总决赛特等奖和一等奖。

四、宁夏职业教育产教融合校企合作的思考

宁夏高职院校将进一步抢抓国家和宁夏发展战略机遇，紧跟国家职业教育发展方针，落实职业教育改革要求，突出解决与产业转型对接不够准、产教融合不够深、智能化水平不够高等问题，坚持“跨界、集成、共赢”的理念，着力在产教融合校企合作方面寻求突破，立足重点特色产业发展，为宁夏经济的发展提供源源不断的技术技能人才支撑。

目前，宁夏职业院校的人才队伍服务企业需求的作用不明显、企业合作的意愿自主性偏低、行业协会的牵线能力有待提高等方面都制约了深层次的产教融合。为此，宁夏职业院校先从自身发展找出路，关键点在人才。宁夏职业院校要采取“引进来”和“走出去”战略，重点引进具有企业丰富实践经验的高技能人才，打造高水平双师型教师团队，在人才方案制定、课程标准设定、实习实训等“融企”困难的环节发力，给予企业管理人员、技能人才充分的话语权，真正做到职业教育各环节的产教融合[4]；着力开展中长期教师企业挂职锻炼，把青年教师、骨干教师、专业带头人分批次分岗位“派师入企”，在企业岗位上完成既定生产目标，改革教育教学方法。宁夏部分职业院校经过前期的硬件建设，具备一流的实训条件，摆在发展面前的拦路虎就是师资队伍这一软实力，只有师资队伍水平提升了，才能在产教融合校企合作过程中占据主动，推动行业企业的发展。高水平双师型教师队伍能为企业解决生产实践过程中的难题，高技能的学生是企业需要的员工，学校产教融合实训基地是企业技能人才培训进修的基地，这些的匹配度越高，越能吸引合作企业在职业教育方面主动作为，愿意作为。

宁夏高职院校“双高计划”建设期间，宁夏少部分企业已经意识到职业教育是产业发展最重要的一环。在高职院校的邀请下，企业参与到职业院校的发展，这只是浅层次的参与，而企业如何以主人翁的姿态开展产教融合、如何长期致力于产教融合的规划并没有纳入企业发展的长远规划当中。在“点、线、面”的合作愿景中，目前宁夏职业教育中的校企合作处在“线”的发展阶段，这在职业院校非常愿意开展校企合作的前提下，需要宁夏的企业主动与职业院校洽谈磋商，对职业教育出谋划策，既要对培养的人才提出需求，又要联合学校向政府主管部门提供智慧。在政策落实方面，最重要的是企业如何主动作为，也需要政府、学校、企业三方通力合作，解决制约产教融合的问题。在产教融合过程中，企业应结合自身发展的实际，在产品研发、生产、销售、维护等全周期过程中考虑职业院校的全程参与，配合相应的管理制度、契约精神推动职业院校深度参与企业管理，实现多方共赢的局面。