“一带一路”背景下中日两国对东盟国家外交政策对比研究

摘 要：“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出，使得东盟成为中国与日本发展对外交流中的一个重要的贸易合作伙伴。在“一带一路”倡议的推动下，在中日“双重崛起”的背景下，中日对东盟各国的对外政策也发生着变化。基于此，文章以“一带一路”为背景，探究中日两国对东盟国家的经贸外交政策，并以日本对东盟国家经贸外交政策为启示，期望更好地推动中国与东盟双方的互利合作，推动“一带一路”倡议的稳步实施。

关键词：“一带一路”；中国；日本；东盟

中图分类号：F724.6    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）04-0013-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.004

1 “一带一路”倡议及其意义研究

2008年的经济危机对世界经济造成了沉重的打击，世界各国经济的增长速度都有所下降，中国也经历了经济危机的重创。同时伴随着机械化、自动化的不断进步，劳动密集型产业逐步转型和提升。为了增强区域间的协作、抵御风险，在新的国际经济和政治形势下，各种区域性的合作策略应运而生。比如《跨太平洋战略伙伴协议》《美国协议》《欧亚经济同盟》（俄罗斯）等，自贸区作为一种新兴的经济体系，在各国、各地区都有了一定的影响力。2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦进行的演说中，第一次将“丝绸之路”理念引入国际舞台，并于同年10月在印度尼西亚的一次公开讲话中提及了发展“21世纪海上丝绸之路”的倡议。自此，“一带一路”的发展倡议得以确立。2015年2月，国务院主持了“一带一路”专题工作座谈会，全面剖析了“一带一路”在中国今后不同时期的实施策略，即在现有的政治、经贸和对外关系的前提下，利用各自的优势和互补性，增强各国之间的多维度协作，而不是彻底取代现有的区域协作，是以经贸为核心的区域协作发展策略。

中国在提出这个倡议举措时，曾多次重申，要加强与周边国家在经济和文化等多方面的合作，以实现双方合作的全面性。中国是世界上的人口大国、经济大国，中国的经济发展对世界经济的健康发展起着举足轻重的作用；“一带一路”倡议的实施有利于中国进一步融入世界经济体制，进一步加深中国同周边国家的政治和经济联系，同时也有利于实现中国在经济全球化和多极化的复杂局面中的包容性。“一带一路”的倡议特点是将经贸作为合作的重点，其拉动作用非常明显。随着中国和东南亚区域的合作，西部的发展必将自然而然的实现，而中西部的发展对于中国的均衡发展具有不可替代的作用。中国在改革开放40多年的发展历程中，虽然取得了骄人的成就，但是经济转型却始终没有得到有效的缓解，这就使得中国未来将面临更加严峻的挑战。“一带一路”倡议的提出，推动了中国更加先进的技术、产业与供需相适应的新发展，从而在一定程度上减少了中国的过剩产能，从而推动了中国的内在结构转型。

2 日本与东盟区域经济合作战略

2.1 日本与东盟区域经济合作战略发展历程

20世纪50年代以来，日本把东盟视为主要的原材料、能源和工业产品的海外市场，将其列为地区经济整合的战略重心，并在“雁行模式”的推动下，使东盟逐渐成为日本的海外资源供给地和海外市场的大本营。日本在推动东亚一体化进程中扮演着重要角色，利用东盟的优势来牵制亚洲区域内的中国。

2.1.1 日本实施“雁行模式”战略

20世纪60年代，随着日本在“二战”之后的迅速发展，其在全球的地位也逐步提高，通过调整自己的外交策略，试图在全球范围内形成一个强大的经济体。日本实行“雁行模式”，具有引导亚洲发展之势。但由于“雁行模式”本身也有诸多缺陷，这种策略不但无法推动日本的整体发展，反而给日本的工业转型带来一些不利的因素，使其未能取得应有的成效。亚洲经济危机的突然暴发，导致了“雁行模式”的彻底瓦解，从而引发了以日本为代表的东盟国家间新型的经贸关系的发展。

2.1.2 通过EPA战略实现东盟对中国的牵制

进入21世纪，在世界贸易组织长期未能就多边贸易问题进行磋商的情况下，日本制定了新的外交政策，并提出了利用EPA的策略方案建立同中美两国之间的经贸关系。尤其是在中国—东盟自贸区构建良好的态势下，日本与东盟达成了EPA的策略性合作，深化了与东盟的贸易合作，并以日本为首组建了“东亚经济共同体”。通过分析日本在亚洲地区的各种策略可以看出，日本虽然制定了不同的策略，但其目的却是一样的，都是为了凸显本国在科技上的领导地位，巩固在国际上的地位，提高工业水平，加快发展速度，与东盟合作，以此来遏制中国，成为亚洲地区的领导者。

2.2 日本和东盟贸易关系分析

2.2.1 贸易额方面分析

印度尼西亚、泰国、新加坡和马来西亚是东盟成员国中日本与之进行贸易最多的国家。例如，2018年，日本对印度尼西亚有448.01万美元的贸易，是日本对东盟国家贸易总额的21.45%。近年来，日本对印度尼西亚的贸易持续快速发展。日本对泰国有498.8亿美元的贸易，是日本对东盟国家贸易总额的23.88%。日本同新加坡有425.4亿美元的贸易，是日本同东盟国家贸易总额的16.4%。日本同马来西亚有369.56万美元的贸易，是日本同东盟国家贸易总额的17.69%。

2.2.2 进口方面分析

日本最大的四个进口国为泰国、印度尼西亚、越南和马来西亚。例如，2008年，日本对泰国的进口额为206.27亿美元，对印度尼西亚的进口额为322.93亿美元；对越南的进口量为90.27亿美元，对东盟的进口量为88.5%，对马来西亚的出口量为21.7%。

2.2.3 出口方面分析

新加坡、马来西亚、印度尼西亚和泰国是日本在东盟中最大的四个出口国，以2008年度的出口量为基础，日本对这四个国家的出口量为264.25亿美元、163.29億美元、125.08亿美元、292.53万美元，从日本到东盟的出口量占比为25.7%、15.9%、12.2%和28.5%。

3 中国和东盟区域经济合作战略

3.1 中国和东盟区域经济合作战略的发展历程

近几年，随着中国社会、经济的快速发展，中国的总体经济实力持续增长，在东盟地区的地位也逐渐提高，建立“自贸试验区”是中国对外政策的一个重要组成部分，中国要继续推动与东盟地区的经贸合作，中、日两国在东盟地区的竞争态势会越来越明显。

3.1.1 CAFTA发展迅速，严重影响日本在东盟的利益

中国与东盟各国在经贸投资方面的合作时间虽短，但却取得了令人瞩目的成就。“中国—东盟自贸区”的概念于2001年被正式提出，“中国—东盟自贸区”作为中国在“自贸协定”下成立的首个“自贸协定”，具有一定的国际影响力。尤其是随着我国“一带一路”倡议的实施，东盟将成为“一带一路”的主要参与者，通过同中国的经贸合作，使双方的经济都获得飞速发展。2004—2014年，中国与东盟的经贸合作进入了“黄金时代”，随着“一带一路”倡议的实施，中国与东盟的经贸合作进入“金刚时代”。从现在的情况来看，今后数年，中国与東盟的经济合作将完全按照《中国—东盟自由贸易区协定》进行，并将以高层次、全方位的经济合作为核心，推动中国—东盟自贸区的发展，推动双方进行更深入的人文交流、更频繁的金融和海洋领域的合作。东盟历来是日本公司的产品销售地、原材料供应地和生产基地，日本公司在东盟地区已建立起完善的汽车和电子产品的供应链。中国与东盟之间的深入交流与合作，将会对日本在东盟的利益产生冲击，中日两国在东盟合作问题上的较量也会更加激烈。

3.1.2 新型经济体之间的深度合作

日本与东盟在建立FTA方面表现出了一种“南—北”的特征，即“纵向”的特征，这一特征是一种互补关系，不存在竞争关系，并且存在着显著的“替代性”，对东盟国家的经济发展起到了很大的推动作用。但是，中国与东盟开展的FTA建设却表现出了“南南合作”的特征，中国与东盟各国在贸易合作、投资等方面也表现出了竞争特征，但相互间的互补性不强，多为横向合作模式。随着中国的经济结构不断优化，东盟各国的经济水平不断提高，双方的经济合作不仅存在着相互替代关系，而且还存在着相互补充关系。

3.2 中国与东盟经济贸易关系的分析

近年来已趋平缓，经济贸易且有下滑之势，这对于中国公司，特别是广西公司，因为广西与东南亚在政治，文化、经济、地理上都有着密切的联系。广西壮族自治区地处“一带一路”倡议的核心地带，毗邻东南亚，从改革开放至今，广西与东南亚始终维持着紧密的贸易联系，双方的经贸交流和经贸合作已经有了很好的基础，为了更好地利用广西的外贸资源，以“中国—东盟”为平台，与东盟各国开展经贸活动，具有十分重要的现实意义。尽管日本对东盟各国的投资增加，给我国尤其是对广西的经贸造成了影响，但“一带一路”给广西区域带来了巨大的发展机遇，也不乏一些不利因素，不利于扩大开放，不利于产业转移。广西是一个落后的区域，工业基础较差，区域内的企业综合实力和自主创新能力较差，其产业化发展速度较慢，对产业支撑能力也较差，因此，在新的经济条件下，如何利用有利的外部条件，实现广西区域的对外开放，从而带动广西的外贸发展，是目前广西迫切需要研究的一个课题。广西地区的国际化、市场化程度不高，区域内企业没有自己的品牌，所以，应加速现代化进程，并与东南亚及本地区的市场需求相匹配，调整产业结构，淘汰落后产能，整合地区资源，进而提高综合竞争力。可与泰国开展全方位的经贸合作（如食品、家具、汽车零部件等高科技行业），越南、柬埔寨、老挝、泰国等五国水果、粮食丰富，可与老挝、柬埔寨、缅甸等三国开展低技术制造业、劳动密集型行业的深度合作。中国拥有巨大的消费市场，因此，建设农产品的深加工、储运、转运基地，发展冷链物流，广西完全可以在上述方面发挥各自的优势，并在此基础上，通过与其他国家的贸易互补，促进其主导产业的发展。

4 日本对东盟外交对中国的启示

4.1 在经济贸易合作中重视互惠互利规则

日本对东盟的外商直接投资公司，采取了一系列的措施，向东盟各国提供各种形式的信贷和金融服务，诚信、优质，最终达成了互利共赢的目的；中国应该借鉴这些经验，与东盟各国建立互惠互利、诚信交易的贸易伙伴关系，特别是对东盟地区的公共设施建设项目进行投资和技术支持，给予低息信贷，并适度地减少普通技术含量的商品的进口关税，以促进东盟各国的消费。另外，还要注意发展民营企业与东盟各国的市场需求，挖掘其贸易合作的潜能和产品的设计与营销。比如，中国企业在东盟市场上的投入，除了向东盟的消费者市场供应低价、优质的商品和优质的服务之外，还与当地的市场建立了紧密的销售伙伴关系。两国经济合作日益密切，2010年，中日两国已建立了全球最大的开放市场——中国—东南亚自由贸易区。近年来，中国在自贸区的指导和支持下，已连续7年蝉联东盟最大的贸易合作伙伴，成为东盟各国相互信赖的地区合作伙伴，东盟也是中国五年来的第三大贸易合作伙伴。中国与东盟国家在“一带一路”倡议和RCEP等多边合作机制的指导下，有着美好的未来，有着巨大的发展潜力和巨大的市场与合作空间，为中国与东盟建立新型的互利共赢机制提供了有力的支持。中国应该针对东盟地区的发展状况，采取针对性的外交政策，积极推进与东盟实现战略上的衔接。

4.2 适当拥置政治分歧争议问题并建立协商机制

日本在20世纪的冷战后，为建立与东盟各国和平共处、相互信任的友好邻邦关系，致力于解决历史与政治争端，并在一些非重大的、不涉及基本政治利益的问题上做出妥协，努力将争端置于一边，以尊重彼此的领土主权以及谋求共同的政治利益为基础，对中国政府具有很好的参考价值。我国不但要与东盟各国进行更多的高层交流，还要通过构建一个完善的公共关系体系来构建一个全方位的合作架构，尤其要把五年发展计划与东盟的长远发展策略相结合，切实解决双方在不同层次上存在的思想差异和体制壁垒，为中国—东盟的未来发展做出更好的顶层设计。这要求中美两国在各国领袖层次上继续加强会晤和交流，并将共识与平等的交流思想付诸实施。比如，要重视九段线的国际协商一致，要对彼此的领土主权给予应有的尊重。目前，中国政府正致力于建立平等对话、外交信任、问题协商机制等与东盟国家共同外交的重要机制；中日两国元首通过各种交流途径，如政治互访、资源保障和安全合作，增进了两国的战略互信。中国可以运用多边主义与东盟的多边交往机制，加强与东盟的合作，打破政治上的心理壁垒，消除认识上的误会，促进双方在国际上的相互利益和相互尊重，从而赢得周边国家甚至全世界的认同。

4.3 通过民间文化和教育交流促进相互认可

日本在对外关系上，一直致力于促进与东盟各国在文化、教育等方面的广泛交往，互相借鉴，并透过“文化观念”的方针，营造良好的对外关系。中国和东盟各国政府应该大力推动民间组织相互访问，加强相互了解，积极参与民间教育和文化交流，保持民间友好关系，促进人与人的交流互动以及各种社交媒介的宣传工作，树立良好的民族对外关系形象等。在交流的进程中，双方应当学习、吸取其他国家的优秀文化，并把优秀的社会文明发展成果传承下去，做到包容、融洽、互学。中国与东盟两国在社会、人文等方面的交往也很紧密，特别是在教育、文化方面取得了丰硕的成果，目前已是两国在发展多个方面的双边合作中的一个重要角色。

4.4 构建政府主导、多元主体参与的公共外交互动网络

参考日本的相关成功经验，可以推动各类智库、传统与新媒体、人文交流与民间文化组织、跨国企业团体、社会名流与义工等，在东盟的公众环境中，形成良好的经济、政治、文化等方面的影响，同时，政府有关当局亦要适当调整，以扩大其影响力。当前，随着“一带一路”倡议的推进，要加强对跨国投资公司的诚信建设和责任感的培育，树立和提高中国公司在中国产品、中国服务等领域的“责任社会”的形象，从而更好地促进和推广中国的公众外交。当前，中国的对外政策的行动参与者大多是政府机关和国有企业，而私营公司的参与程度一般较低，公众对对外关系的了解程度不高，加之我国投资企业因缺乏海外投资经营的相关经验，不善于与当地企业进行具体联动，因而在同当地开展公共外交活动的过程中会遇到客观阻力。根据当前中国对外经贸发展的现状，我国的外商投资公司应该进一步深入东盟，发掘中国在东盟的投资领域的潜力，坚持“互利共赢，尊重优先”的贸易关系。

5 中日与东盟推进区域经济合作的未来发展趋势

东盟是东亚一体化进程中的中心，而中日两国的合作对东亚一体化进程的顺利推进具有重大意义。在过去的半个多世纪里，东盟一直在积极响应全球经济格局的转变，注重在区域内进行政治与经济的合作，这是一个很好的例子，既表现为在区域内进行市场整合，又表现为在区域内逐渐提升基础设施，增强了交通、能源等方面的合作，同时也表现出了对知识产权的保护，从而缩小了区域间的差距，向建立一个真正意义上的“经济共同体”的方向前进。中国与日本分别为东亚第一大经济体和第二大经济体，加强中日两国与东盟国家之间的经济合作，对促进东盟地区经济发展、区域经济一体化具有十分重要的意义。今后，东盟将在东亚经济一体化进程中发挥主导作用，既能提高东盟的国际竞争能力，又能与中国开展更多的经济合作，并能根据美日“强国制衡”的原则，在外交、军事等领域为自己谋求更多的利益。中国具有地缘优势，但美国长期致力于对东盟进行贸易渗透，未来中日与东盟的经贸合作，将依赖中美日三国的军事与外交等地缘政治要素的推动。在未来，东盟将持续推动东亚经济一体化进程，中国的“一带一路”倡议和亚投行的建立，也将为东盟同日本和美国等发达国家在军事和外交上的合作提供更大的安全保证。

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［基金項目］广西壮族自治区外事办公室2021年度委托课题“‘一带一路’背景下中日两国对东盟国家的外交政策对比研究”（项目编号：GXFY202122）。

［作者简介］陆琰（1981—），女，广西南宁人，硕士研究生，副教授，研究方向：日语教育、日本公共外交。