国有企业招标采购过程中的廉政风险防控管理的有效开展

摘 要：廉政风险防控工作的开展是国有企业发展进程中反腐倡廉的重要手段。在国有企业招标采购实际进行过程中依然存在着因招标采购廉政风险方面的法律法规不健全、廉政思想教育不深入、欠缺监督防控管理、管理体系不完善、招标体系不健全等问题导致廉政风险的发生。文章针对廉政风险发生的主要原因提出了相关防控管理措施，以加强国有企业招标采购过程中廉政风险的防控管理，有助于国有企业的高质量发展。

关键词：国企招标采购；廉政风险；防控管理

中图分类号：F284    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）04-0092-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.024

1 引言

近些年随着经济不断发展，国有企业逐渐扩大生产规模与经营范围。国有企业的快速发展带动了社会经济的发展速度，同时在平衡市场经济与社会经济稳定中起到重要作用。国有企业招标采购是社会招标采购的重要组成部分，也是自身项目建立发展的重要环节之一。在国有企业招标采购风险防控中廉政风险防控工作一直都是深受各界人士广泛关注的热门话题。在全球化经济快速发展的背景下，我国更加注重企业综合实力水平的提升，以便在激烈的国际化竞争中占据稳定地位。国有企业作为国家带头企业，更应该加强企业自身管理水平。国有企业招标采购廉政风险防控管理是确保国有企业单位实现规范运行、安全生产、高效管理的重要举措。因此，应加强国有企业招标采购廉政风险管理，避免破坏招标市场发展规律、影响社会经济和谐的廉政风险发生，为国有企业健康发展奠定良好基础。

2 国有企业招标采购廉政风险防控工作开展现状

2.1 国有企业招标采购廉政风险防控工作特点

由于国家层面对于国有企业招标采购工作相关法律法规还处在健全完善过程中，日益激烈的市场竞争导致国有企业招标采购风险防控工作具有内容复杂性、涉及面广泛性、风险隐蔽性等特点，加大了廉政风险防控工作的难度。廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、信息泄露风险以及外部环境风险等。

2.2 国有企业招标采购廉政风险防控工作重要性

廉政风险是指国家公务人员在日常生活与工作中，由于思想道德教育不深刻，对自身岗位职责与权限认知不清，缺乏职业素养，利用职位之便，出现假公济私等违法乱纪行为［1］。国有企业是国民经济支柱，国有企业的招标采购也是社会采购的重要组成部分，对市场招标起到带头示范作用。加强国有企业招标采购过程中廉政风险防控管理工作，督促招标采购过程公平有序进行，充分发挥国有企业在主体经济中的宏观调控作用，为各大企业营造一个和谐公正的市场竞争环境，推动社会经济的稳定发展。另外，国有企业招标采购过程中廉政风险防控管理的有效开展能确保国有资产稳定升值，加快国有资产监管职能的转换，促进国有企业经营体系与管理体系的不断升级优化。

3 国有企业招标采购廉政风险点分析

3.1 规避招标

规避招标是国有企业招标采购中的重要廉政风险。国家要求国有企业必须依照法律法规对限额以上的物资采购采取公开招标方式获取。而在现实采购过程中，受多方面因素影响，极有可能出现规避招标现象，从而引发廉政风险。就具体情况而言，规避招标一般有两种方法：一是分批采购。将本来已经超过限额需公开招标采购的物资分批次采购，这样就达到了规避招标的目的；二是确定目标单位。为已经确定好的合作单位量身定制招标资格条件，这种条件的定制直接影响了招标采购的公平性，最终与确定单位合作洽谈，规避招标。规避招标是违法乱纪行为，这种行为很容易发生廉政风险，因此必须高度重视。

3.2 招标相关文件不规范

招标文件不规范是招标采购过程中廉政风险较为突出的风险点。招标相关文件是国有企业招标采购顺利开展的重要文件依据，具有一定的法律效力。如果招标文件不規范，会严重影响招标文件的法律约束力，对具体招标工作指导性不强，极易引发廉政风险，阻碍招标活动的顺利进行［2］。因此，提升招标文件的规范化水平是一项重要的工作内容。招标文件的不规范主要有内容表述不清晰、条款设置不明确等。

3.3 招标信息泄露

开标前相关信息泄露也是招标采购过程中廉政风险的主要风险点。这种风险形成的主要原因是有部分投标人员在开标之前就已经了解了标书的相关内容，也掌握了其他投标人员的具体情况，会根据所得到的信息制订针对性的招标计划，影响招标活动所遵循的公开性、公平性。除此以外，评标专家团的信息泄露也会引发一些不正当的竞标行为，导致廉政风险的发生。因此对招标采购信息进行全面监督，防止信息泄露，确保招标采购的顺利进行。

3.4 投标人不正当竞标

在国有企业招标采购中，投标人采取一些不规范手段进行不正当竞标也是产生廉政风险的主要原因之一。不正当竞标通常有两种表现形式；一是利用挂靠、借用资质或者虚报业绩来骗取招标入选资格，此种行为严重影响了其他投标者的合法权益；二是投标人员与招标人员相互串通，出现“明招暗定”现象，成为某些企业追逐利益的渠道，没有遵循相关法律法规，严重影响国有企业招标活动所遵循的公平、公开原则。因此要强化监督管理机制、规范招标行为活动，避免不正当竞标行为的发生。

4 廉政风险产生的主要原因

4.1 国有企业招投标有关廉政风险的法律法规不健全

我国有关招标采购的法律法规主要有《招标投标法》《政府采购法》《招标投标法实施条例》等，这些法律法规的颁布为招标活动有序进行提供了法律保障。随着市场经济迎来发展新高潮，社会经济主体繁多，市场经济情况复杂，影响了招标市场的环境，导致之前的法律法规在现下的市场经济中存在明显缺陷。我国约束有关招标廉政风险的法律法规也有待完善，不同时间段颁布的法律法规在地方法规中更新速度慢、步伐不一致，会导致地方法律法规和国家法律法规不匹配，这就严重削弱了国家法律法规对招标采购活动参与主体的约束力，降低了国家法律条文的公信力，极易产生廉政风险，扰乱招标环境［3］。法律法规不健全、竞争机制不完善以及对违法乱纪行为处罚力度不够，会导致诸多企业在无序竞争的状况下使用不正当手段，出现串标、围标、虚假招标等违法乱纪行为，而这些行为过程复杂，很难划分责任，就会出现执法不严、惩处不力的现象，形成反面影响，加大了国有企业出现廉政风险的可能性。

4.2 廉政思想教育不深入

国有企业廉政风险的发生在很大程度上受外界因素影响，但是廉政思想教育不深入、缺乏自身职业素养是产生廉政风险的直接原因。随着国民经济的整体提升，人们越来越注重精神世界的享受，使得廉政教育在实际开展中缺乏主动性、深入性，不能充分发挥其教育价值。很多国有企业为了追求社会发展的有效性，盲目发展，不利于廉政思想教育的开展，严重制约了国有企业整体经济水平的提升。

4.3 欠缺监督防控力度

虽然现在可以依靠网络技术实现信息共享、互通监管，但国有企业招标活动涉及部门较多（见表1），过程复杂，逐渐出现各部门职能交叉现象，不仅扰乱了招标市场的规范性，也容易出现条块分割导致地区垄断，无法实现招标活动的实际价值。目前来看，监管部门与执法部门之间相互脱离，不能有效配合，导致出现“重发文、轻执法”现象。另外，招标人在招标过程中滥用职权、不按规定程序招标都会形成不合理的行政干预以及腐败行为［4］。因此，应该加强监督防控力度，避免廉政风险发生，从而构建健康的市场竞争机制。

5 国有企业招标采购廉政风险防控的原则

5.1 信息透明化原则

国有企业在进行招标采购过程中，对于招标内容等需要保密的信息要做到绝不泄露，对于需要公开的信息也要做到绝不隐瞒。在进行具体的招标活动时，要严格遵守招标流程，对合格投标人的资质条件、评标标准以及中标公示等信息要做到全面公开。这些信息的透明化可以有效防范使用一些不正当手段竞标，能够保证招标活动的公开、公平、公正，也有利于提高招标单位的公信力。信息透明化原则可以有效避免国有企业招标采购廉政风险的发生，为招标活动有序进行提供保障。

5.2 程序规范化原则

程序规范化原则主要是指在整个招标活动中，程序的制定与执行要与相关法律法规相一致，才会凸显出招标活动的合法性、合理性［5］。只有严格执行符合法律法规的程序原则，才能借助规范的流程彰显招标结果的公平与客观。因此，在具体实践过程中，要实行节点规划，充分发挥制度流程的实际效果，以实现程序规范化目标，保证招标结果的真实性与客观性。

5.3 权力制衡原则

权力制衡原则指的是在招标活动中，各个环节需要分开并由不同的人员执行，起到相互牵制的作用，以保证结果的公平性。通过权力制衡可以避免某一方权力集中、强势方影响最终结果等现象的发生，使整个招标过程能够平稳有序地进行。在权力制衡原则基础之上，还可以加大检查监督、法律制约的力度。

6 现阶段国有企业招标采购廉政风险的防控措施

6.1 完善相关法律法规

在市场经济不断改革创新的前提条件下，政府部门要统筹全局，站在国家利益的角度，健全并完善国有企业招标采购有关的法律法规。将法律法规落实到位，切实应用到实际招标活动当中，进一步对国有企业招标采购方式、采购范围、采购团体进行规范管理，明确界定评标、定标准则，以保证整个招标活动的开展有法可依、有据可循，为国有企业招标采购活动公开、公平、公正地顺利进行奠定坚实的基础。针对以前法律法规中存在的内容冲突等情况，国家应及时做出调整修改，废除不符合现实情况的规章制度，以完善国有企业招标采购相关法律法规，使之清晰明了，进一步确定相关责任人以及部门的职责与权限，有效制止不法行为的发生［6］。同时要建立完善的招标质疑与投诉制度，有效抑制招标过程中不正当竞争的发生。

此外，还可以通过实施缴纳投标诚信保证金以及投标企业信用等级划分制度来加大对违法乱纪行为的约束力，形成完善的法律体系与管理制度。具体实施为招标单位建立完善的信用等级评价标准，投标企业在遵守法律法规的前提下通过信用等级评审便可以进行下一步，向招标单位缴纳诚信保证金进行具体投标活动。同时，将失信企业信用等级评价和投标信息在平台进行公示，加大对不法行为的处罚力度，提高投标企业的失信成本，从而有效约束参与招标活动企业的行为，确保招标竞争的合法性。

6.2 提升招标人员专业素养，加强廉政思想教育

在国有企业招标采购进行过程中，相关工作人员要严格要求自己，坚守职业素养，不辜负企业赋予的责任，为企业的健康发展贡献力量。招标活动的开展也是对相关监督管理人员职业素养的考验，招标活动本身就是一项涉及主体多、人情世故复杂、利益竞争激烈的采购活动。很多企业的相关工作人员在这场激烈的交易活动中，因缺乏自身职业素养、法律法规意识淡薄、思想廉政教育不深入等导致廉政风险的出现。而这一问题也会直接影响国有企业招标采购管理监督过程中整体竞争实力。因此，在实际工作中，应该加强对国有企业招标采购过程中相关工作人员职业素养的提升，并进行深入的廉政思想教育。在保证企业合法权益的同时营造出公平、有序的招标竞争氛围，避免廉政风险的发生。

招标的监督管理工作在一定意义上是一项对专业能力要求较为严格的政治工作，国有企业应该鼓励相关工作人员积极提升专业能力与职业素养，将廉政思想牢记于心。相关工作人员对招标相关法律法规要有充分的认知，结合企业自身的发展情况，制定出符合实际情况的监督管理方式。在不断地学习摸索中，创新完善监督管理方式，提升自身专业能力［7］。也可以从一些具有代表性的案例中吸取经验，严格要求自己，规范自己的工作方式，提升自己的专业素养，保证国有企业招标采购工作的清正廉明。国有企业招标过程繁冗复杂，依靠法律与企业招标管理规定约束以外，还需要相关工作人员依靠自身的工作能力加强企业在招标采购过程中廉政风险防控管理能力，避免企业在实际招标过程中出现失误，造成严重的廉政风险。

6.3 构建完善的监督管理运行机制

我国企业建立招标采购的監督管理机制相对较晚，在新时代市场经济条件下，国家要重视国有企业招标采购监督运行机制的完善。对招标市场统筹管理，形成良好的招标采购竞争环境，避免权利滋生等腐败现象，有效抑制国有企业招标采购过程中廉政的发生风险。以《招标投标法》为法律依据完善招标采购监督管理运行机制，制定出合理化、规范化的招标采购市场交易规则，利用互联网技术实现立项审批、公告公示等内容互联互通、信息共享。再由各级政府与相关部门进行协同监督管理、检查执行，对招标采购过程采取多渠道监督管理，以确保国有企业招标活动的规范性。在社会经济主体不断增加的发展背景下，在完善招标采购监督管理机制过程中，要划分清晰各部门职责权限，遵循权力制衡原则，使各部门之间相互制约，从根本上防范国有企业招标采购过程中廉政风险的发生，有效遏制权力滋生等腐败现象。国有企业应加强内部管理与外部监督，以便构建完善的监督管理运行机制。对于内部管理，可以从完善招标流程制度着手，做好招标采购活动全过程的监督管理工作，重视诚信机制的构建，充分了解投标企业的信用等级，同时关注相关工作人员的思想廉政教育问题，提高相关工作人员的职业素养，明确岗位职责，遵循信息化透明原则，保证可公开信息透明、决策公开；对于外部监督，可以采取第三方监督机制，使其参与到招标相关文件的编制与整理中，以保证招标文件条款清晰，内容规范。

6.4 建立完善的招标体系

国有企业招标活动具有参与主体多、涉及面广等特点，建立完善的招标体系是防控国有企业招标采购廉政风险的有效措施，常抓反腐倡廉、廉政思想教育问题，从而营造一个良好有序的市场竞争环境。对国有企业内部招标相关岗位与职能部门进行合理规划，按照招标廉政风险等级制定相应的防范措施，定期对相关岗位人员实施廉政风险评估，逐步形成规范化、标准化的廉政风险应对措施，避免岗位廉政风险。在招标过程中，投标环节需要采用不记名方式收取标书，在开标环节和验标环节都要采取公开方式，在评标环节要采取评标专家库共享，以保证招标结果的公正性。在此过程中要严格遵循保密信息绝不泄露、公开信息必须公示的原则。

为了防止招标过程人员接触，出现弄虚作假行为，可以重点发展在网络平台开展电子招标活动，这样可以使用电子化招投标、评标，方便远程异地投标以及评标，同时建立严格的投标人资质审查和合同管理制度，有效抑制投标合谋等不法行为。电子信息技术的快速发展也为国有企业招标带来了具有反腐优势的独特招标途径——电子招标［8］。通过明确资质要求，限制资格不符企业的注册行为，同时也挖掘出更多潜在投标人参与投标活动，在很大程度上降低了国有企业在招标采购中出现廉政风险的可能性，推动国有企业的招标活动朝着安全高效、公开公正的方向发展。

6.5 规范编制招标文件

提升招标相关文件的编制水平也是防范国有企业招标采购过程出现廉政风险的重要举措。招标相关文件是具有法律约束力的重要参考文件，是招标活动进行过程中重要的法律依据，一份标准的招标文件可以将招标信息清晰地表述出来，有利于招标竞争的公平性，避免因表述不当引发廉政风险。由此可以看出，保证招标文件的质量，提升招标文件规范化水平是十分重要的。制定标准化的招标文件要从两个方面入手：一是招标文件的编制要符合相关法律法规的内容规范，具备合法性；二是要注意文件内容表述清晰，传递信息专业准确，这样会更加突出信息公开性的效果，对廉政风险起到很好的防范作用。

6.6 营造良好的廉政文化氛围

良好的文化氛围对于一个企业、一个民族乃至一个国家的发展都有着重要的影响。文化可以影响一个时代的发展方向，因此在国有企业廉政风险防控工作中，通过营造良好的廉政文化氛围，和传统文化有效结合，为企业注入强大的精神支撑，能够在竞争激烈的市场环境中稳步发展。习近平总书记曾在反腐倡廉思想学习主题活动中重点强调良好廉政文化氛围存在的意义与价值。企业内部良好的廉政文化氛围可以熏陶每一个员工的廉政观念，坚守自身的岗位职责，发挥自身在企业招标采购廉政风险防控工作中的作用。

7 结语

在市场竞争日益激烈的大环境下，国有企业招标采购过程中廉政风险防控管理的有效开展是保证国有企业单位提升自身整体经济实力的重要环节。通过完善相关法律法规、提升招标人员整体素养、建立完善监督制度、规范招标投标管理工作、完善招标體系以及营造良好的廉政文化氛围来提升国有企业招标采购廉政风险防控管理效率，确保企业最大限度地发挥招标采购工作的经济价值，促使国有企业经济发展紧跟时代步伐，在国际市场中占据主导地位，为国内市场经济发展起到良好的带头作用。

参考文献：

［1］赵开.浅谈国有企业招标采购廉政风险防控［J］.中国国际财经（中英文），2017（19）：127.

［2］汪发现.铁路企业物资招标采购廉政风险点及其防范［J］.企业改革与管理，2018（11）：167-168.

［3］吴晓玲.国企廉洁风险防控工作现状及实践探索案例［J］.企业改革与管理，2019（23）：198-199.

［4］张剑.大型国有企业成立招标代理机构的意义［J］.中国市场，2020（24）：98-99.

［5］张勇为.国有企业重点领域廉政风险防控体系建设［J］.现代审计与经济，2019（4）.

［6］王良.浅析企业物资采购风险分析及防范措施分析［J］.工业C，2016（6）：17.

［7］邵幼安.推进铁路企业物资采购领域反腐倡廉建设需要把握的几个问题［J］.铁路采购与物流，2012（6）：36-37.

［8］潘超.浅谈物资采购廉政风险问题的分析与对策［J］.东方企业文化，2015（5）：286.

［作者简介］连翔（1979—），男，汉族，北京人，在职研究生，经济师、保安管理师，财政部安全服务评审专家，北京北燃实业集团有限公司，研究方向：国企及政府采购风险管理。