国有企业招标采购风险的防范处理

摘 要：近些年随着我国经济的快速发展，市场活跃度在不断提高，给国有企业扩大生产规模以及经营范围提供了良好的条件。国有企业招标采购是社会招标采购的重要组成部分，也是自身项目建立发展的重要环节之一，因此，规避国有企业招标采购风险的重要意义不言而喻。文章对国有企业招标采购风险进行了简单的介绍，并分析了国有企业招标采购风险防控的重要性，对招标采购风险成因进行了总结，并提出了相应的防范措施。

关键词：国有企业；招标采购；风险防范

中图分类号：F284    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）04-0084-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.022

1 引言

国有企业招标本质上就是国有企业依靠公共资源平台进行物资采购公平竞争的过程。之所以选择公开采购招标的方式，一方面是因为有利于国有企业实现物资优化配置；另一方面是因为有助于各企业的成熟发展，以提高市场经济发展速度，充分发挥国有企业在平衡市场经济与社会经济稳定中的重要作用。同时国有企业的公开采购招标会引起激烈的市场竞争，在招标过程中会受到种种因素的影响，产生诸多采购风险，因此做好相关采购风险防控是国有企业顺利进行招标采购的重要前提。对于如何提高国有企业自身的市场竞争力，招标采购风险防控一直都是重点研究内容。国有企业招标采购中存在的风险不仅会影响企业自身的成本控制、管理水平以及整体经济效益，还会对社会经济造成严重影响。国有企业的公开招标采购之所以存在招标采购风险，是因为其经济规模大，涉及广、利润多、程序烦琐以及招标体系不够完整等，因此需要采取有效的防范措施保证国有企业招标采购工作的顺利开展，有效控制企业项目成本，促进市场良性竞争。

2 國有企业招标采购风险概述

2.1 招标采购管理概念

国有企业招标采购管理是指企业针对现有项目制订物料采购计划，下发至采购部门制作招标采购申请单，然后按照采购申请单进行采购、验收、入库的全过程。对国有企业招标采购过程的每一个环节都应严格监督，确保物资质量、控制物资成本［1］。同时要做好招标采购服务工作，依赖良性的市场竞争，通过对招标采购进行有计划的合理部署，保质保量完成企业采购招标计划，做好招标工程规划，最大程度维护国有企业经济利益以及社会经济稳定。

2.2 招标采购特点

招标采购简单来说就是依据项目需要选择交易对象并通过招标采购完成交易活动的过程。国有企业招标采购主要通过公共资源平台进行公开、公平、公正的物料采购招标，有利于在招标采购中获取最优质的项目资源，并可与供应商形成良好的供应链关系。因此，招标采购是国有企业获取优质资源的重要途径。国有企业招标采购要秉持控制成本、保证产品质量、确保资源进度以及市场公平竞争的原则［2］。在确保实现企业发展目标的同时，有效遏制贪污腐败现象发生，维护社会政治稳定。

2.3 招标采购风险

招标采购风险主要是指企业在进行招标采购过程中受到其他多重因素的影响，导致招标失败，没有达到预期目标。招标采购风险具有诸多不可抗因素，因此并没有有效措施将招标采购风险彻底消除，只能通过有效的防范措施规避招标采购风险的发生。招标采购风险的发生会给国有企业的经济效益带来直接影响，造成严重的经济损失。因此，需要充分了解招标采购风险防控的重要性，有效识别招标采购中潜在风险，掌握积极有效的招标采购风险防范措施。

3 国有企业招标采购风险防控重要性

国有企业是社会经济的重要组成部分，国有企业主要是国家资本控股或者是占据主导位置的企业，由国家提供各类项目资金，属于国家公有企业。因此，国有企业应该重视企业招标采购风险的防范意义，确保招标采购公开、公平、顺利地进行，能够在最大程度上实现企业资源的优化配置，提高企业经济效益。国有企业招标采购风险防控的重要性总结为以下几点：①识别潜在风险。通过采购风险防控可以及时有效识别潜在风险，积极应对，优化采购流程。②加深风险认识。通过采购风险防控能够充分了解项目，加深对风险的认知，意识到招标采购风险给企业带来的严重影响，也因此加强各部门之间的沟通协调能力。③制定相应措施。通过实施风险防控措施，可以根据风险管理中的具体风险制定有效的防范措施，能够更加有针对性地应对各类风险。④降低风险发生概率［3］。通过对风险管理中各类风险应对措施进行整合分析，可以提升企业自身主动性，能够找到精准节点处理风险，降低风险发生概率。⑤完善招标项目相关内容。风险防控措施的有效实施，有利于完善企业招标采购流程，对招标采购风险防患于未然，同时，通过对风险防控的不断学习研究，可以提升企业的风险应对能力，创新招标采购风险防控措施。

4 国有企业招标采购风险成因

4.1 缺乏完善的管理体系

国有企业招标采购主要是依据国家《招标投标法》、地方法律法规以及公司内部规章制度整合而成的由企业自行实施的招标采购管理规定。但是由于对《招标投标法》没有进行系统化学习，对其认知程度低，产生理解性偏差，使得在建立企业招标采购管理体系时存在诸多缺陷。比如，对于依法进行的公开招标前置条件产生差异性理解，导致公开招标与邀请招标定性不准确，常有将公开招标直接转变为邀请招标的现象发生。还有一些企业采购招标前没有对市场行情进行摸底，对应该依法进行公开招标的采购活动采取了竞争式协商或询价方式，规避了招标活动。大部分国有企业都存在着缺乏完善的管理体系以及对法律法规解读不深刻的问题，因而常发生应招未招或者应公开招标却自主选择邀请招标现象，这在一定程度上为投标人与招标人留下了很大的弹性空间，导致招标活动发生质变，成为招标活动的一大隐患。另外，部分国有企业年度采购计划编制较晚，缺乏实际指导性，导致招标采购管理制度的可实施性不强。

4.2 招标流程不规范

由于国有企业招标采购活动经济规模大、涉及主体广泛、利润空间大等诸多原因，致使整个招标采购过程烦琐复杂［4］。在这种复杂的情况下进行招标采购活动，如果没有规范的招标采购流程，会导致各个环节的沟通不顺畅，很难精准把控招标采购目的，造成各种问题，增加招标采购风险。

4.3 招标采购文件编制不规范、评标体系不科学

招标采购岗位是国有企业的重要岗位，也是发生廉政风险的重点岗位。一般招标采购岗位实行轮岗制，如果岗位职责培训不及时，就会造成采购人员业务能力有所差距。另外，国有企业下属子公司比较多，子公司之间的技术能力、管理结构、经营水平等都存在着一定差异。采购人员专业素质的不一致、管理结构的差异性会导致企业对于同一个项目所编制的采购文件存在内容和质量上的差异，从而对招标采購活动造成影响。

因招标活动安排仓促，时间紧迫，落实工作没有做好，招标文件编制不完整也是招标文件编制不规范的原因之一。招标文件没有进行反复斟酌、修改完善后就因时间仓促急于编制派发出去：部分文件存在资质要求过高或者对最高投标限价制定不合理；还有部分招标文件带有强烈的主观意识，招标内容严重倾向于某一企业，这些不规范的招标采购文件都会给国有企业招标采购活动带来风险。

部分采购文件的评标体系不科学，过于关注价格评价指标，而没有对采购项目进行详细了解，忽略了其他重要评价指标，另外，评分细则也多依赖于评审专家主观意识，缺乏客观性、公正性。

4.4 采购对象资质审查不严谨

国有企业招标采购活动涉及面广，过程复杂，其中对投标方资质审查是一个非常重要的环节。这一环节影响着招标采购活动的后续进展以及企业是否能够优质高效地完成采购目的［5］。如果国有企业对投标方资质审查不严谨，会扰乱竞争秩序，影响后续的招标活动，一旦资质不符合标准的企业中标，将会给国有企业物资采购带来巨大影响，甚至会造成不可估量的经济损失。因此，对投标方的资质审查是保证国有企业达到采购目的的关键环节，应高度重视。但在实际采购活动开展中，仍然存在着采购对象资质审查不严谨的现象：一方面来源于招标人员自身的工作能力，对投标企业具体情况了解不够详细，比如对于投标方所提供的设备参数是否满足招标文件技术要求、投标方在业绩能力方面是否弄虚作假不不甚了解，这些问题都会因前期没有做好调查工作而给资质审查工作带来一定困扰；另一方面来源于企业内部管理，国有企业本身对招标采购中资质审查环节不够重视，就很难对相关工作人员资质审查工作起到管理作用，导致相关工作人员在很大程度上放松了对投标方资质审查的严谨性。在实际采购活动中，放松对采购对象资质审查极易引发招标采购风险，因为在这个环节一旦一些不符合标准的企业蒙混过关，他们会为了达到中标目的而采取一些不正当手段，极易造成招标采购风险，给国有企业造成严重影响。

4.5 合同签订环节和履行环节存在的风险

国有企业招标采购风险还包含合同签订风险和合同履行风险。合同签订风险是指合同里的内容是否与招标文件内容保持一致，是否有删减或者增加条例的行为，对出现违约情况是否明确划分责任，合同内容是否正规、全面等，这些都是合同签订过程中有可能出现的风险。因此在合同签订过程中要仔细阅读合同，避免出现合同签订风险。合同履行风险主要是指采购单位没有完善的验收制度，对产品的质量、数量、规格等没有做好验收工作，致使不合格产品流入项目生产中，给国有企业项目发展造成负面影响。

4.6 国有企业招标采购环节对领导干部廉政性的内在要求

国有企业招标采购廉政风险是企业采购的高危风险。廉政风险可能造成违反法律法规风险，影响公平公正、诚实守信原则风险，损害招标人、投标人以及相关人员合法权益风险，滋生腐败影响企业形象的风险等［6］。为避免廉政风险的发生，就对相关领导干部的廉政思想以及党性提出了严格的内在要求。由此可以看出，招标采购环节在一定程度上也反映出相关领导干部的内在廉政性。

5 国有企业招标采购风险防范路径

企业招标采购是国有企业获取优质项目资源的重要途径，因此，国有企业招标采购风险防范与管控的重要性也日趋明显。针对目前国有企业招标采购存在的风险问题，对加强国有企业招标采购风险防范措施从以下几点进行分析阐述：

5.1 完善招标采购管理制度

招标采购管理制度是国有企业进行招标采购的重要实施依据，近些年来，随着国有企业发展规模的不断壮大，招标采购也成为国有企业经营活动中的核心工作内容，得到了企业乃至国家的高度重视。国家对相关法律法规进行了不断补充与完善，但由于目前市场经济烦琐复杂，相关生产要素种类、数量繁多，就使得招标采购的发展速度与相关法律法规的更新完善速度不匹配，致使现阶段的企业招标采购管理制度存在严重的管理缺陷。基于这一问题，企业需要根据市场招标采购的实际工作情况，结合相关法律条文，对招标采购管理制度查缺补漏，及时进行细化补充。通过完善管理体系，加强企业内部行为规范意识，促进国有企业实施依法招标采购，提高合规运营水平。完善企业招标采购管理制度具体实施步骤分为以下几点：首先，需要工作人员在充分了解相关法律法规的前提下，结合企业自身实际发展情况，对企业内部招标采购相关体系文件定期更新优化，为制定企业招标采购管理制度提供科学性依据。其次，对于企业招标采购管理中的相关工作内容、决策程序要有明确划分；及时更新专家库信息，对评审专家库进行有效管理；加强对招标资质预审的重视程度，重点关注问题整改。最后，企业建立招标采购内控制度。内控制度主要包含项目招标主要内容、租赁招标以及货物采购等方面，以满足市场多样化的招标采购需求。内控制度建立后，国有企业本部以及下设的分公司都应该严格遵守内控制度，加强对企业整体经营状况的宏观管理，做好日常监督工作，有利于提高招标采购风险防范效果，避免造成企业风险损失。

5.2 优化招标采购流程

招标采购过程因工作量大、工作内容涉及范围广而呈现出繁冗复杂的特点。从招标采购风险防范的角度来讲，需要完善企业招标采购管理制度，还需从优化招标采购流程着手。制定规范的招标采购流程才能对招标采购过程进行有效管理控制。制定完善的招标采购流程需要企业结合自身项目的实际发展情况，不断优化招标采购流程，日益趋向标准化［7］。例如，对于不同物资的招标采购可以依法采用不同的招标采购方式；对于在法律规定范围内的招标项目，应严格按照相关法律法规进行公开、公平招标活动；而对于一些必须依法招标以外的物资采购，则可以采取战略采购、竞价采购等多种方式，并与供应方形成良好的供应链关系，建立长期合作，提高采购效率。在企业内控制度实施的过程中，招标采购流程确定后，需要由专门的管理团队对整个招标采购流程进行监督管理，以确保整个流程操作的规范性，降低招标采购风险发生概率。

5.3 推行采购文件示范文本编制，设置科学的评价指标

制定招标采购文件统一示范文本，使同一类型项目的采购文件在内容、结构、有关条款方面实现高度一致，以利于规范采购文件的编制。在使用相对应采购示范文本时，新项目只需根据自身项目的差异性以及特殊要求制定有针对性的条款即可，既能保证招标采购文件的质量，也提升了文件编制效率。另外，采购示范文本也可设置科学的评价指标体系，统一同一类型项目的评分标准，构建标准化的评分体系，避免同类型项目的评审标准缺乏客观性。

招标采购文件示范文本编制后，要在企业内部及下属子公司范围内做好宣传推广工作，使采购文件的示范文本能够普遍应用于实际工作中。引导招标采购人员对采购示范文本充分理解并认可，积极将采购示范文本与企业招标采购项目紧密结合，保证招投标企业的资质、能力、需求相匹配，充分发挥其应有价值，为企业招标采购顺利进行提供基础保障。

5.4 严格资格审查，加强供应商动态管理

国有企业依法招标项目需根据招标项目的具体特点，严格制定资质审查条件。将审查内容以及标准清晰准确地表达出来，不含任何倾向性与排斥性。并在资质审查环节過程中，严格按照资质审查条件秉持公平公正原则，认真进行资质审查。同时需要注意的是，在进行招标采购活动之前，要对投标方做好详细的调查工作，充分掌握投标方的综合经营状况，以便在资质审查过程中对投标方提供的资格文件进行准确核查，确保资格审查的严谨性。

对于其非必须依法招标项目可以推行建立内部供应商库，通过动态管理的方式实现采购招标目的［8］。首先，利用招募手段，不断引进优质源头供应商，并做好对供应商资质审查工作，根据其综合水平，进行供应商入库分类管理。其次，对供应商实施动态管理，构建完善的动态评价体系。根据双方在项目上具体的合作情况以及沟通效果和售后服务等方面进行定期综合评估。充分运用评估结果有效平衡与供应商的合作关系。最后，对不良供应商采取惩戒制度，例如根据供应商不良行为的恶劣程度制定相应的惩戒措施，并进行公示。通过以上方式不断更新优化供应商库，对国有企业招标采购风险起到积极的防范作用。

5.5 提高监管措施，解决合同履行风险

在合同管理过程中，国有企业应该提高监管力度，避免合同履行风险的发生。合同签订后，企业需对中标项目的合同进行备案审核，后续可以通过合同监管进行项目进展追踪。在验收监管过程中，要注意产品的质量、责任的划分以及售后服务等环节，避免出现产品以次充好、出现问题无人负责等情况。要任用专业的质检人员进行验收监管，及时发现问题上报处理，避免风险问题发生。

5.6 加强作风建设，提高思想政治觉悟

在国企招标采购进行过程中，相关工作人员要严格要求自己，坚守职业素养，加强作风建设。招标活动的开展也是对相关监督管理人员思想政治觉悟的考验，招标活动本身就是一项涉及主体多、人情世故复杂、利益竞争激烈的采购活动［9］。因此，在实际工作中，应该加强对国有企业招标采购过程中相关工作人员职业素养的提升并进行深入的廉政思想教育，提高员工思想政治觉悟。在保证企业合法权益的同时营造公平、有序的招标竞争氛围。避免产生廉政风险，给企业带来不利影响。

6 结语

通过以上内容可以看出目前我国国有企业招标采购活动对企业自身发展具有重要意义。因此，通过采取必要的招标采购风险管控措施，实现企业招标采购优化管理、完善招标采购流程、健全招标采购制度，促进企业健康发展，对维护社会经济稳定产生积极影响。在激烈的市场竞争环境下，很多风险是不能完全避免的，因此在根源上防范风险是非常必要的。这就需要企业运用动态思维，及时识别不同招标采购项目所产生的相应风险，并科学制定相应防控措施，提高企业整体的风险防范能力，为国有企业未来发展奠定良好基础。

参考文献：

［1］柴晓会.大型国有企业招标采购风险分析与管控探讨［J］.中国集体经济，2022（15）：51-53.

［2］高强.大型国有企业招标采购风险分析与管控探讨［J］.现代企业文化，2022（9）：43-45.

［3］王剑波.国有企业招标采购风险分析与管控探讨［J］.中国市场，2021（32）：165-167.

［4］程远行.国有企业招标采购风险的成因及防控措施［J］.投资与合作，2021（5）：51-52.

［5］全晓龙.国有企业招标采购风险分析与管控措施探究［J］.经济管理文摘，2021（10）：83-84.

［6］林春强.大型国有企业物资采购招标风险分析及对策［J］.当代石油石化，2021，29（3）：46-49.

［7］李冰.国有企业招标采购风险分析与管控探讨［J］.现代商贸工业，2020，41（17）：16-17.

［8］金煜尧，孙婉超，陈泽斌.国有企业招标采购风险分析与管控探讨［J］.中国物流与采购，2023（1）：96-97.

［9］史伟军.新时期企业物资招标采购的风险与措施研究［J］.中国科技投资，2019（9）：176.

［作者简介］连博（1985—），男，汉族，北京人，硕士，中级职称，北京国际贸易有限公司，研究方向：招标采购。