社区公共体育服务建设状况及发展路径研究

李凯 赵录萌

摘 要：随着人民生活水平的提高，人们对追求生活的质量不断提升，对社区公共体育服务的需求也在不断提升。本文通过文献资料法、数理统计法和逻辑分析法对目前社区公共体育服务建设进行研究，将进一步对社区公共体育服务建设状况及发展路径展开探讨。研究得出，社区体育发展面临基础设施不完善、专业的社会体育指导人才较匮乏、社区体育服务管理体制不健全和网络化体育服务发展进程缓慢。建议增加社区公共体育服务的资金投入、建立专门的社会体育指导人才培养体系、加强社区公共体育服务的转型管理工作，以及加快社区体育网络化服务发展，以期助力全民健身可持续发展。

关键词：社区公共体育服务；基础建设；困境；发展路径

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1008－2808（2024）01－0051－06

Abstract：With the improvement of peoples living standards， their pursuit of quality of life is also constantly improving， and their demand for community public sports services is also constantly increasing. This article conducts research on the current construction of community public sports services through literature review， mathematical statistics， and logical analysis， and further explores the status and development path of community public sports service construction. The analysis shows that the development of community sports faces problems such as incomplete infrastructure， lack of professional social sports guidance talents， incomplete management system of community sports services， and slow integration of networked sports services. It is recommended to increase funding for community public sports services， establish a specialized social sports guidance talent system， strengthen the transformation and management of community public sports services， and accelerate the development of community sports network services to help promote the development of national fitness.

Key words：Community Public sports services; Infrastructure construction; Dilemma; Development Path

黨的二十大报告中提出要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”。基本公共体育服务事关人民基本体育权利，是我国基本公共服务的重要内容，增强其均衡性和可及性不仅是基本公共服务发展的题中之义，这也是推动“健康中国”建设、实现体育发展成果由人民共享、更好满足人民体育需求的必然选择^[1]。随着重大公共卫生事件的不断防控和国家的支持，社区体育服务已经成为公共服务中的重要组成部分，是保证社区居民身心健康，加强社区凝聚力的有效手段，满足百姓公共体育的需求慢慢的成为最基本最直接的供应平台。在全民健身社会发展背景下，各城镇社区都必须高度重视公共体育服务建设的管理工作，结合目前公共体育服务中存在的各项困境问题，及时采取有效解决对策。确保能够培养满足社区居民的各项体育服务体验需求，实现社区居民体育强化锻炼与娱乐的目标，帮助居民优化改善自身综合身体素质和体育认知，促进和谐社区建设稳定持续健康发展。

1 社区公共体育服务面临的困境

1.1 公共体育基础设施不完善

为满足群众体育运动新需求，国务院印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》指明了场地、设施、人员、服务对象和投入等“硬件”要素，也明确了社区服务项目、活动、载体、机制等“软件”设施要求^[2]。

现在从现实情况出发，也存在一些方面的问题，包括场地设施资源供需不平衡、公益性开放不足以及资源整合不充分等，严重影响社区公共体育服务质量的提升。图1显示，全国的体育场地有422.68万个，体育场地面积37.02亿平方米，体育场地面情况中事业单位的场地面积占比较大，其他组织机构占比小。人均体育场地面积2.62亿平方米，虽然相较上一周期有所增加，但仍然难以满足人口密集社区的需求，社区场地多为室外露天场地；政府运营的场地设施开放时间有限，尚未形成真正意义上开放和共享的社区公共体育服务。

在基础设施方面，存在优质基础设施在各小区分配不均的情况，不利于社区公共体育服务整体均衡发展。另外，由于没有专门的设施建设标准，大多数都是由社区开发商建设的体育器材设施，基础设施是不完善的，场地设施资源覆盖人群不均，以满足中老年人群体的基本健身需求为主^[3]，能够覆盖全人群、综合性运动场地及其配套短缺。 体育器材是社区居民进行体育活动的基础，缺少足够的体育设施会严重影响社区体育的发展。目前，由于维护经费的投入少，致使很多的体育基础器械维修治理得不到很好的维护。社区的体育基础设施大都是安装在室外露天场地，如果没有专业维修人员的管理，器材损失较严重。例如，太极转盘的缺失、器材老化生锈等，都是没有进行维修，基础设施遭破坏。

1.2 缺乏专业的社会体育指导人才

高素质、高水平的社会体育指导人才，是社区能够有效开展体育活动的保障因素之一。优秀的社区体育指导人才能够向社区居民讲解和传授一些基本体育健身知识和技能，掌握科学的锻炼方法，并且能够组织丰富有趣的体育健身项目，培养居民长期参与体育运动的良好习惯和兴趣，促进居民身心健康发展。目前，社区中公共体育服务工作尚未形成完善的体育指导人才管理体系，体育指导人才严重不足，仅有的体育指导员的教学指导水平良莠不齐，对居民体育健身锻炼的指导力度明显存在不足。经过调查发现，很多社区体育指导员是由老年人或者志愿者组成，而社区体育志愿者来源于社区街道、居委的党群工作者，社区体育指导队伍中缺乏年轻、高学历的体育人才，人才资源的梯度设计不够科学，不利于社区公共体育服务的持续发展。

1.3 公共体育服务供给内容单一

由于居民对于体育的需求具有多元性，满足居民体育需求升级成为社区公共体育服务高质量及精细化发展的内生动力。现有社区公共体育的服务项目较为单一，服务主体在进行社区公共体育服务的场地设施、组织、活动等资源的优化配置过程中，未能从社区居民差异化的需求作为出发点，致使社区公共体育服务供给与居民多元化的体育运动需求不匹配。在各年龄段的人群中，老年人迫切需要“适老化”运动的健康服务，中青年体育需求多集中在健身塑形等方面，青少年的需求则多为趣味性体适能运动。社区公共体育服务的供给方式主要是政府主导的统一供给，面对众多需求，个性化的社区公共体育服务供给较为缺乏，整体供给的质量和效率将会收到影响。如果仅靠政府力量，短期内难以实现社区公共体育服务的差异化和内容的多样化。

1.4 公共体育服务管理体系不健全

在纵向的行政体系中，社区公共体育服务资源的配置通常由行政部门负责，致使市场和社区基层活力未能得到有效激发。体育部门主要负责为居民提供具体社区公共体育服务。社会和市场主体难以进入社区公共体育服务领域，造成政府和市场间协同乏力。另外，从微观角度来看，尽管我国在社区公共体育服务组织体系的建设过程中，成立了居民委员会、街道办事处和其他民间社会组织，但这些组织尚无完善社区体育服务管理工作的权限，社区公共体育的资源利用率教低，通常只有社区居民组织各种简单的健身锻炼和体育活动^[4]，如社区舞蹈、羽毛球、排球以及养生太极拳等。另外，由于缺乏完善的管理体系，使得社区公共体育服务提供的监督水平比较底，导致即使一些社区体育设施的配置比较完善，但是由于缺乏监管，使一些基础设施无法得到及时维护，造成了资源浪费的情况。

1.5 网络化社区体育服务发展缓慢

伴随着信息技术的普及，各种大数据基础服务终端产品的应用、在生活、购物、娱乐等领域都实现了线下需求与在线供应的个性化匹配，在社区公共体育服务中，这方面的应用还很少^[5]。社区公共体育服务在社区发展为数字化服务，它在“互联网+”的大背景下对于实现“互联网+社区公共体育服务”能够起到积极作用。在互联网的带动下，可成立社区综合性文化服务中心，但目前“互联网+社会公共体育服务”建设过程比较缓慢，而且大部分地区尚未建立社区公共体育服务网络或平台。已经建立了这些网络或平台的地区没有专门的人员或部门负责网络或平台的运营和维护，未能及时处理居民在网络或平台上表现出来的各种需求和建议^[6]。比如由于社区宣传不到位，居民对站点并不了解、没有指导员引导居民使用电子设备，致使社区公共体育服务的专业体育网站建设不足，社区居民的需求无法通过网络获得满足。这些问题都体现了现有的社区公共体育服务体系与网络社会之间的割裂，致使网络化社区体育服务發展缓慢。

2 社区公共体育服务的发展路径

2.1 加大社区公共体育服务硬件设施投入

社区公共体育质量的提升，是以科学多元的运动基础设施为硬件保障的。但是，目前已有的老旧社区公共体育空间有限、基础设施单一和老化，并且缺少定期维护和设备更新。应利用或改造社区附近的体育场馆、公园等公共场所，或在社区范围内增设健身馆、健身设备等方法，全力提升社区公共体育服务质量及其内置设备的完善，以满足居民参与社区体育活动的多元化需求。对于新型社区，科学规划公共体育空间、以社区居民对于体育服务的需求为导向，增添体育设施、完善体育服务组织体系，开拓公共体育服务空间，实现科社区公共体育服务硬件资源科学运用。

此外，政府需要加强资金链的投入，建立社区公共体育一体化发展的财政监督机制，如图2。在建设体育基础设施以及健身设施配置方面，社区可以向政府部门申请一定的资金补贴，用于购置健身设施等。例如，基层政府应根据社区开展体育活动的实际需求，通过下拨专项经费和财政转移支付等举措，加强对社区公共体育服务的资金支持，保障社区开展体育活动具有充足的经费，促进社区体育组织的发展。另外，政府可以跟社会上的一些机构合作以吸纳社会资本，建立专门的监督管理组织，并加入到社区公共体育服务中去，招商引资，在政治上发挥引领作用，改善公共体育设施成本。政府可以为社区公共体育服务建立专门的金融体系，并在双方监督下进行资金的使用，防止资源浪费。

2.2 建立专业化社区公共体育服务人才队伍

社区公共体育的设施器材需要专门管理，公共体育服务平台需要专职人员进行专业的指导，并且提供专门的社区体育服务咨询工作，并监管公共体育社区的制度体系是否执行。因此，提升社区公共体育服务质量，需建立专业化社区公共体育服务人才队伍。目前，培养专业人才，需要校企合作的大力支持，加大支持公共体育服务人才储备力量，如图3所示。社区公共体育服务组织在聘用工作人员时，应首先考虑获得社会体育指导员执业资格或具备体育教育经历的人才，并针对工作人员开展体育知识与技能的培训，提升其在体育活动中的指导及组织管理能力。此外，还可以采取购买服务的方式，聘请体育教师利用工作之余为社区居民提供运动技能指导。体育管理部门应加强社会体育指导员网络信息平台建设，为社区服务组织能够详细了解社会体育指导员提供信息，以便有效调动各类社会体育指导员为居民提供个性化、科学化的体育服务。为了更好的激励社区公共体育服务工作人员，基层政府应提高薪酬待遇，采取一系列激励措施促使他们不断提高整体能力和质量，并且在内部形成良好的竞争性学习环境，壮大社区公共体育服务人力资源队伍，最终培养出优秀的公共体育服务指导员人才队伍，为社区居民服务。

重要的是，提升社区公共体育服务指导的服务质量。要提升社区公共体育服务质量要让个体和社区相关组织要意识到体育运动的科学性，认识到体育参与要有完整价值体系，需要建立科学和健康体育的逻辑先行性。对此，指导员通过线上和线下相结合的方式引导社区居民，内容要全面，包括前沿的体育价值观、简单实用的运动动作和方法技巧、科学合理的锻炼方式等，通过内容的理解，能够让社区公共体育参与者，增强科学的运动观念，运用到社区居民运动体验中，使得社会体育公共服务得到全方位系统、精准化治理和科学化发展。另外，社区体育指导员根据社区居民体育心理不同，以建构群众体育文化体系和建构体育社区文化的角度为出发点，从思想上树立社区居民健康科学的体育价值观，通过塑造健康体格、提升健康体育意识，让居民愿意参考、快乐参与、健康参与，实现社区体育文化与居民交往文化的健康良性循环。

2.3 激活并强化社区公共体育活动主体

由于社区体育具有自主性、灵活性、低竞技性、大众性等特点，参与度取决于居民的主动性，如果不自由状态或受他律支配，居民在休息时间主观上缺少体育锻炼的意愿，存在运动惰性或者抗拒运动的表现。因此，如何稳固、扩大社区公共体育活动的群众基础，有效引导社区居民的体育参与热情，激活参与的积极性，将被动化为主动，将枯燥化为乐趣，让体育锻炼成为群众生活的一部分，是社会公共体育服务需要亟需改善的关键。

首先，良好的群众基础是社区公共体育活动的主体。因此，应营造良好的体育参与活动氛围，促进社区居民良性交流与互动，增进邻里情感关系和熟悉感，社区、开发商和小区物业等组织可以通过体育活动的多样化，结合中国传统节日，举办主题鲜明的体育活动，例如可以举行竞技比赛，趣味比赛、家庭联谊等各类主体体育活动，将运动融入在活动之中，不仅让参加者乐在其中，又可以促进小区居民的情感交流，增进熟悉度，通过营造良好的运动氛围，搭建情感交流平台，吸引志同道合，有共同爱好体育锻炼者，渐渐形成自发、自愿的体育活动主体。其次，社区公共体育空间是体育活动的载体。因此，要运用数字体育，打通社区公共体育空间壁垒，为群众融入不同体育空间开辟新路径，让社区公共体育活动的价值更加丰富，功能更加全面。例如，以社区群众经常使用喜爱的社交媒体为依托、运用数字科技，建立话题论坛和群组，搭建对话和交流空间，伴随信息互享、交流互动，进而展开体育锻炼活动，推动社区公共体育服务的发展，发挥它的多重价值。最后，丰富活动内容是社区公共体育活动的灵魂。因此，应提供多样化的服务活动内容，精准对接社区体育参与人群。要根据社区已有的社区体育文化背景、社区群体的体育心理特点，并结合各个地域体育特色等具体情况，在内容上要丰富精彩，贴合地域文化特色；形式上要灵活多样，吻合不同群体需求，融入人本思想，关注老人、妇女、儿童、残疾人等特殊主体需求务兼容并蓄，合力齐发，提升社区不同群体的参与度、满意度，从而达到提升社区公共体育服务的高质量发展。

2.4 加强社区公共体育服务的转型管理工作

社区公共体育服务有序开展，不仅更要有国家法律的法治保障和当地政府相关部门政策上的倾斜，更要构建完善的内部管理体系。体育竞技存在一定的运动风险，体育管理部门应进一步完善社区体育的法律、法规，政策上加以弥补法律空白，促进体院管理部门有法可依，搭建组织结构合理合法的社区公共体育服务体系。根据实际情况，政府部门应配备专家，强化管理研究，科学协调社区公共体育服务规划情况，全面支持社区和公共体育服务。此外，还应该引入外部评价和群众评价机制，要保证社区居民都能加入到社区公共体育服务发展的评价机制^[7]。并通过对体育法等相关的法律法规的掌握及运用，充分发挥民主和法律监督，促进社区公共体育的规范化发展。

2.5 加快社区体育网络化和数字化建设

社区公共体育服务的发展，离不开网络和数字信息等科技要素的融入。首先，将信息技术运用到提升社区公共体育服务和管理效能的提升中。社区居民的基本信息和数据库的建立，通过智能分类，了解每个社区居民家庭的情况，为社区居民健身提供个性化的指导。在体育活动的宣传、指导与查询等工作中实现智能化，科学有效分析居民体育锻炼情况，同时居民能够获得更加快速便捷的参与体育活动机会，展现“互联网＋体育”的独特作用，最终实现社区公共体育服务网络化发展。

另外，在拓展体育信息共享渠道上可运用数字技术。利用大数据分析及掌握社区居民的运动需求、喜好及习惯，帮助各主体及时优化公共体育服务供给，提高服务供给效率。运用大数据技术构建社区体育运动信息数据库，实现场地、设施等信息共享，以及社区公共体育智能化管理，推动社区公共体育服务更加高效便捷。因此，加强公共体育服务信息共享平台的建设。依托信息系统技术掌握区域内社区体育设施在空间布局的情况，根据社区内居民分布特点科学规划社区公共体育资源，及时调整社区公共体育设施供给结构，实现资源配置合理化与均衡化；探索大数据推动社区体育发展的新路径，实现公共体育服务资源的共用共享。搭建大数据共享平台，积极研发有关社区公共体育服务的应用程序，实现体育场地、器材等信息的实时发布，并通过地理信息技术进行数字化管理，形成周边运动场地的地图浏览、场地使用情况查询等功能，便于社区居民能够合理安排运动时间，错峰使用社区公共体育资源，提高其使用效率。

3 结 语

综上所述，我国公共体育服务的整体发展仍有较大的提升空间，体育服务的硬件设施的建设及相关服务质量仍有待加强。居民对社区公共体育服务的需求仍旧较大。因此，相关部门应持续加大资金投入支持社区公共体育服务，改善体育基础设施，积极吸纳优秀体育人才，完善社区体育相关法律法规，加强网络化智能化发展，实现社区间的资源共享。

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