建筑工程造价审计存在的问题与对策

2024-02-18徐艳丽威海市热电工程安装有限公司山东威海264200

中国房地产业 2024年2期

文／徐艳丽威海市热电工程安装有限公司山东威海 264200

1.工程造价审计的概念

工程造价审计指的是基于国家或者行业在建筑工程预算领域定额所编制的顺序，对所有的项目逐一进行审查。审查的相关内容如下：第一，审核合同、协议以及招投标文件。第二，审核建筑工程量，这是造价审核的关键。在设计之前需要了解图纸、建设目标、人资状况、工程大小等，采用合理的审计方法。第三，对材料价格进行审核。在整个工程总造价中，材料价格是比较敏感的因素。要严格按照合同的约定进行价格的审计，比如合同中不允许调整材料价格，那么审计时就不应调整。第四，审核签证，主要包含手续是否齐全、签字是否有效、内容是否合理真实等[1]。

2.建筑工程造价审计的意义

第一，解决造价管理问题。工程造价审计通过对建筑工程的各项费用进行审计和监督，可以有效地解决造价管理中的问题，提高造价管理的效率和准确性。

第二，保证项目经济效益。通过工程造价审计，可以有效地保证建筑工程的经济效益。审计过程中会对项目的成本、收益、利润等进行全面分析，为企业提供决策依据，避免因决策失误而导致的经济损失。

第三，规范建筑市场秩序。工程造价审计可以有效地规范建筑市场秩序，防止不法分子利用建筑市场的漏洞进行违法操作，维护建筑市场的稳定和健康发展。

第五，提高工程审计水平。工程造价审计可以提高工程审计水平，促进审计工作的科学化和规范化。通过对建筑工程造价的全面审计，可以发现审计工作中的不足和漏洞，并及时进行改进和补充，提高审计工作的准确性和效率。

3.建筑工程的造价审计方法

3.1 重点抽样审计法

重点抽样审计法在建筑工程造价审计中应用较为广泛，其主要应用于对工程重点部位的审计。这些重点部位通常包括造价较高、建设过程复杂且工程量较大的部分，例如隐蔽性工程、发生工程变更的部分，应用新工艺、新材料的部分等。在审计过程中，除了对工程量进行全面审计，还需要进行抽样审计。同时，对于工程中的隐藏性较强部分，也需要进行抽样审计。在抽样审计时，要确保工艺和技术的革新和优化，以使审计工作更加科学化。此外，对于工程预算和建筑标准的审计也是非常重要的一环[2]。

3.2 设计图审计法

在建筑工程建设过程中，相关设计图纸是极其重要的基础性资料，通过对设计图纸的审计，可以更加深入地了解工程项目的整体情况，包括工程的结构类型、材料使用、施工工艺等方面的信息。同时，设计图审计法也可以有效避免工程中因设计变更而产生的各种问题，及时发现并纠正设计中的不合理之处，避免因设计变更而增加不必要的成本支出。在设计图审计过程中，需要对图纸进行全面、详细地分析，并与现场施工情况进行对比，确保图纸与实际施工的一致性。此外，对于采用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，可以集中审计力量细审一份预决算造价，以此为标准，进行对比审计。总的来说，建筑工程造价审计中的设计图审计法是一种科学有效的审计方法，通过对设计图纸的全面审查和分析，可以提高审计效率和质量[3]。

3.3 复核审计法

复核审计法在建筑工程造价审计中也比较常用，其主要通过对已经完成的工程量进行复核和审计，以确保工程量和工程造价的准确性。建筑工程的工程量通常比较大，计算过程复杂，容易出现计算错误或漏算等问题。通过复核审计法，可以对已经完成的工程量进行核实和校对，及时发现并纠正工程量计算中的误差，避免因漏算或误算而导致的造价不实或投资损失等问题。在复核审计过程中，需要加强对施工图纸和设计变更的审查，确保图纸与实际施工的一致性，同时还需要对工程量的计算过程进行详细地审查，确保每个工程量计算的正确性和合理性。此外，对于采用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，可以采用标准图审计法进行对比审计，这样可以更加有效地提高审计效率和质量。

3.4 筛选审计法

筛选审计法在建筑工程造价审计中应用也比较广泛，其主要通过对已有的审计数据进行整理、归纳和分析，以找出工程量、造价、用工量等各方面的基本值，并以这些基本值为基础，进行各分部分项工程的审计。筛选审计法的优点是简单易懂、便于掌握，能够快速地发现各分部分项工程中存在的问题，同时可以避免重复审计和漏审。在运用筛选审计法时，需要先对已有的审计数据进行分析和归纳，找出门槛工程量、单位面积用工数等基本值，并注明其适用的建筑标准。然后，再利用这些基本值对各分部分项工程进行筛选和审计，对于不符合基本值的工程，需要进行详细审计[4]。

3.5 分组审计法

分组审计法在建筑工程造价审计中，将不同类型的分部分项工程按照一定的特征和相关性分成几个小组进行审计。这样可以提高审计效率，方便进行比较和分析，找出其中的规律和特点，进而发现和纠正可能存在的问题。比如，将基础垫层、地槽挖掘和槽坑回填分成一组进行审计，可以方便工程量的计算和审计；将建筑物的地板表面、地板找平层、天花板装饰面等分成一组进行审计，可以方便对建筑物的各个层面进行细化的成本审计。在运用分组审计法时，需要先对建筑工程进行合理的分组，并确定各小组中需要重点审计的内容。同时，还需要加强对各小组之间关联性的考虑，确保审计结果的准确性和完整性。总的来说，建筑工程造价审计中的分组审计法是一种科学有效的审计方法，通过对建筑工程进行合理分组和审计，可以提高审计效率和质量。

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3.6 全面审计法

全面审计法在建筑工程造价审计中，按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。

4.建筑工程造价审计存在的问题

4.1 管理理念滞后

部分建筑工程项目中依旧存在工程造价管理理念滞后的问题，加之市场盲目性和滞后性等因素的影响，就使得市政调控方案存在不符合实际需求的情况，无法结合市场实际情况进行资源的合理性配置，工程项目造价管理控制工作无法顺利落实，必然会对造价阶段性管理质量形成负面作用，制约建筑工程项目阶段性造价审计工作的综合效果。

4.2 初期准备工作不到位

结合建筑工程项目造价审计管理工作要求可知，工程项目开始前要对项目初期审计予以控制，有效维持审计环节的科学性和规范性。但是，一旦初期审计工作落实不到位，就会对阶段性作业产生影响，主要表现为投标阶段对投标单位资质审核工作不重视，甚至存在项目先招投标或者是开工后补充手续等问题，使得招投标文件前后矛盾，对应合同条款也存在内容严谨度不足、质量管理不到位、与工程实际情况不符等现象，必然会对其实际控制效果造成影响，制约整体工程项目的安全性和规范性。

4.3 工作人员素质不足

建筑工程项目造价审计工作对工作人员素质要求较高，相关人员要具备专业水平才能更好地开展具体工作，但是，若是工作人员专业常识水平不足、业务水平较差等，都会造成监督管理工作无法发挥其监督效用的问题，甚至给施工企业“蒙混过关”的机会。另外，部分工作人员的岗位责任心不足，对质量和造价签证等基础内容的审核管理不重视，存在舞弊行为，也会对工程项目阶段性资金管理水平产生影响。

4.4 结算程序不规范

对于建筑工程项目造价审计工作而言，审计工程作业的基本顺序非常关键，与此同时，也是非常容易出现问题的环节。表现为施工作业资料变更不及时、签证内容不完整、结算资料不规范、虚报/假报材料价格、核算过程不科学等问题，就使得工程项目无法准确进行定价分析以及工程量计算，影响工程项目整体资金管理的水平。除此之外，工程项目造价管理缺乏全局性监督管理也会对其后续发展和规范化运行产生影响，制约建筑工程项目造价阶段性监督管控工作的顺利开展。

5.建筑工程造价审计的优化对策

要结合建筑工程项目造价分析管理要求，积极打造可控化管理模式，保证工程造价审计涉及的相关内容都能有序落实，提升多元化管理控制的实效性。从工程项目设计阶段入手，保证建筑工程造价审计的各个环节都能发挥其实际作用，更好地维持建筑工程项目造价统筹管理水平。

5.1 转变管理理念

为更好地提升建筑工程审计管理质量水平，要从管理部门审计意识出发，确保能真正意识到建筑工程审计管理的重要性，并结合工程项目实际情况落实全过程管理机制，发挥相应审计分析工作的优势作用，践行阶段性控制原则，从而确保能更好地解决施工审计中存在的问题，维持建筑工程项目审计阶段性管理质量。为此，要从工程设计阶段落实审计分析工作。

第一，提高对建筑工程造价审计的重视程度。建筑工程造价审计是工程建设管理的重要环节，也是提高工程建设效益和水平的关键因素。因此，应该从思想上充分认识到建筑工程造价审计的重要性，树立起审计意识，加强对审计工作的领导和监督。

第二，树立全过程造价审计的理念。建筑工程造价审计应该从项目立项、设计、施工到竣工验收的全过程进行控制，注重对各个阶段进行科学合理的造价分析和审计。特别是在施工阶段，应该加强现场签证和设计变更的管理，避免出现虚报、多报等问题[5]。

第三，建立科学的审计管理体系。应该建立起科学的审计管理体系，完善审计制度，明确审计标准、程序和方法，加强对审计人员的培训和考核，提高审计质量和水平。

5.2 提高人员素质

为了更好地维持建筑工程项目造价审计管理控制水平，要提高相关工作人员的基本素质水平，建立完整的人才培养机制，从人员专业化水平和审计理念等方面落实多元化培养工作，维持可控化人才监督管理效果，从而共同维系建筑工程项目造价审计工作的落实。

第一，工程项目造价管理对造价人员财务预算能力以及专业知识、施工经验要求较高，为了更好地提升工程项目造价审计工作的实效性，就要选取相应工作水平较好的审计人员，能从更加多元的角度落实审计分析工作，维持建筑工程项目审计评估分析的科学性和规范性。

第二，工程项目造价审计分析人员要具备较强的责任心和职业道德，因此，要落实规范化人才培训管理机制，针对专业能力和职业素养开展一系列指导工作，提高其综合水平。施工企业要想更好地维持造价管理水平，就要提高人才培养的实效性，强化专业学习的同时提高业务管理能力，积极盘活人力资源，更积极地培养一批专业技能较好且管理水平较高的全能型人才，为造价管理控制专业水平的全面优化提供保障。

第三，要将工程项目审计工作和人员绩效管理予以联动，提高审计人员的工作积极性，确保审计人员能更加关注审计流程和审计内容的落实情况，将岗位责任落实到个人，从而提升工程项目阶段性审计管理的基本水平，共同提高建筑工程项目造价监督管理效果。

5.3 完善审计流程

要结合工程项目的实际情况，落实全过程审计分析工作内容，确保具体工作环节衔接的合理性，维持多元化审计分析控制的科学效果。

第一，要遵循综合管理的原则。（1）建筑工程项目造价管理环节要遵循全面控制和目标管理协同并行的控制原则，无论是管理流程还是管理重点，都要严格控制相关成本信息，确保相应工作内容都能在规定应用管理范围内，减少支出的同时辅助建筑企业获取最大的经济利润，提高阶段性审计分析管理控制的整体水平。也要基于成本控制目标落实具体工作，实现多元统一化管理目标，整合资源结构的同时实现可控化管理。（2）要严格遵循阶段性管理原则，针对各个阶段进行协同分析，并且充分评估建筑工程项目各个阶段管理的重点和难点，依据实际情况制定规范化管理方案，共同促进建筑工程项目造价审核控制的进步[6]。

第二，要对审计签证等进行综合管理，避免虚假签证或者是不实签证下发对整个工程项目造价审计造成影响，结合工程项目的具体情况和审计管理规范，要基于工程签证准确性和客观性管理要求，维持相应工作的基本水平。首先，要重点关注签证办理环节，保证相应办理工作都能按照规范化流程逐步落实，并且对签证的及时性予以控制，打造完整可控的管理平台。其次，要对签证的描述内容予以控制，确保其描述的客观性和准确性，避免阶段性造价审计工作不合理造成的影响，并且要对隐蔽签证予以关注，以该工程项目施工作业设计图纸为根据，充分关注工程项目质量完成效果以及隐蔽工程施工工艺特点等，若是施工图纸上并没有完成隐蔽部位工程量的标注，则要对几何尺寸等基础参数予以分析，附上简图后落实相应工作。最后，针对不允许对工程项目造价或者是工程量笼统标注，并且在工程限额发布后予以严格审核分析，避免随意变通等问题，提高预见性和管理实效性。

第三，要对初期审计、送审资料等予以严格管理。送审资料要确保其完整性和及时性，对各个送审项目予以结算资料的分类管理，严格执行规范化管控方案，并且，建设主管部门要经过审核合格后才能完成报审工作，报审信息、结算资料要确保真实性和完整性，避免补签资料等问题对整体管理控制工作造成的影响。另外，要对初期审计工作环节予以重视，特别是在工程项目招投标环节，审计部门就要指派专人参与整个过程，审核招投标文件的同时，避免文件不合格或者是范围规定不明确等问题，保证工程项目送审流程的规范性，也能充分发挥合同的约束价值。总之，只有全面提升工程项目准备初期造价审核管理水平，才能在可控化管理环境下共同推进建筑工程项目造价监督工作发展进程，实现综合化管理、安全化管理并行的目标。

第四，要对工程竣工图计算工程量进行管理，评估其准确性，也要对合理套用定额、取费以及调整材料价格等信息进行汇总，在工程量清单计价分析基础上，确定施工完成工程量，深入建筑工程项目施工作业现场，保证全过程跟踪审计评估分析，最大程度上提高审计管理控制的规范性，为建筑工程项目综合化管理提供保障。

5.4 应用现代化审计工具

随着科学技术的不断发展进步，造价管理控制工作的质量受到了更多的重视，要结合工程项目的实际情况选取适当的审计分析方案，并且充分发挥新型、现代化审计工具开展相关工作，提高审计质量水平的同时，以便于后续审计统计管理工作顺利开展[7]。

将计算机网络技术应用在跟踪审计环节中，配合现代化技术手段，就能更好地提高审计工作的效率，满足审计准确性和及时性的应用运行要求。与此同时，要配合计算机软件开展相关参数的分析和判定工作，并充分依据合同管理内容，维持相应分析环节的合理性，更好地推动工程项目造价审计向算化管理的方向发展，提高阶段性作业的质量效果，共同打造规范可控的建筑工程项目审计分析平台。