建筑工程造价全过程管理与控制探究

文／陈洁 北京城建集团有限责任公司 北京 100088

引言：

现代社会高速发展过程中，建筑产业发展态势较佳，但是市场竞争尤为激烈，建筑企业要想在市场中占据有利的地位，应持续性增强自身综合实力，实现经济效益最大化。建筑工程造价实现全过程管理，有助于对工程各环节实施有效的造价控制，保证施工质量的同时，能够有效挖掘降低造价的潜在及因素，以便于对各施工环节设备、材料及人力资源控制，使得各环节造价把控到位，帮助建筑企业获取较佳的经济效益。因此，要厘清影响建筑工程造价的因素，逐步探索建筑工程造价全过程管控的路径，将工程建设过程中影响因素干扰控制最低，提高工程经济效益。

1.建筑工程造价全过程管控重要性及基本原则

建筑工程造价全过程管控主要涉及多个环节，将造价管理融入到各工程施工环节，根据不同阶段的特征科学开展工作，实现工程造价全过程管理。造价全过程控制是建筑工程管理的重要内容，在工程施工中对重要环节做好把控，能够挖掘各类影响造价的因素，有的放矢选取解决措施和方法，能够减少各项工作实施的造价，将造价支出控制在合理范围内，并且确保各环节造价支出透明化，具有可追溯性，减少资源浪费，确保建筑工程获取可观的经济效益。对于建筑工程造价限额，需要展开综合性、系统性的分析，将实际造价限额与批准造价限额做好比对，明确二者间的偏差，能够科学配置建筑工程现有资源，以便于实现建筑工程经济效益最大化。建筑工程造价全过程控制，需要求专业人员对各环节造价进行分析和管理，做好统筹规划，可以改变传统仅注重施工环节的造价控制模式，逐步将造价管控关口前移，实现事前、事中和事后造价控制，对建筑工程建设全生命周期造价进行追踪，有助于实现降本增效的目标。与此同时，建筑工程建设各环节造价的把控，可以消除工程投资超限的问题，要想实现这一目标，在具体实务过程中，建议遵循以下几个原则：

第一，以设计阶段为重点的全过程造价管理。我国建筑工程在建设过程中，造价管控仅强调工程实施阶段，片面认为工程成本没有实现可控化，仅是工程管理不善、人工单价和材料单价上涨等原因。影响工程造价75%以上主要是决策、设计阶段未能获取有效的控制，继而造成工程总造价超限，不能真正降低工程造价，所以要坚持以设计阶段为重点，开展工程全过程造价控制。

第二，主动控制与被动控制相结合。在建筑工程造价控制过程中，要及时摒弃传统事后出现问题才加以纠正的思想和模式，要预先采取主动控制的方法，动态对各环节造价进行追踪，确定造价控制目标，发现目标偏离正确轨道，就必须立即采取改进措施，主动去影响决策、设计、施工等环节，使得造价管控成为主动行为[1]。

第三，技术与经济相结合。要想实现建筑工程造价全过程控制，就必须从组织、技术和经济等方面采取措施，还需要从设计方面展开多方案比选，审查设计的各阶段工作，全面、深入分析如何节省投资等技术措施。另外，还需要注重经济措施，包括动态比较造价的计划数值和实际值，科学审核各项费用成本支出，对于节约投资的措施应及时提供奖励。

2.建筑工程造价控制影响因素分析

建筑工程造价实现全过程控制，有助于动态追踪工程实施各环节影响造价因素，逐一制定有效的解决措施和方法，将工程不同阶段成本控制在合理范围内，有利于实现工程总投资造价可控化，科学、合理配置资源，实现各类资源利用最大化，保证建筑工程施工质量的基础上，合理控制施工进度。对于建筑工程来说，施工周期较长、投资体量大，在工程建设过程中，影响造价的因素较多，贯穿于工程建设各环节，具体表现在：（1）决策阶段影响因素。通过目前实践调研结果可知，一些建筑工程没有如期建设完成交付，可能是出现投资造价超出初期设定目标数值，使得建筑工程获取的经济利益较少。深究其成因是在工程决策环节，对于工程整体成本可参考的依据有限，没有真正立足于建筑工程实际状况，综合性分析各类因素，仍以理论为导向开展工程建设。（2）设计阶段影响因素。对于建筑工程来说设计阶段本身耗损的造价较低，但对整个工程造价产生的影响较大，主要体现在招投标、施工阶段，部分设计单位将重点放在了工程进度、质量等方面，没有推行限额设计，对于前期工程造价控制不合理，导致工程设计方案不能进行优化，导致各项工作开展不到位。（3）招投标阶段问题。投招标过程中由于决策缺少合理性、投标信息不完整，编制标底时不规范，相匹配的监管、审查工作不严格，使得最终报价准确度有待强化，可能影响中标率。（4）施工阶段问题。建筑工程施工阶段作为工程从设计图纸转变为实体的阶段，也是造价控制的重要环节，在具体施工环节，由于多重因素的影响，设计方案进行灵活性调整和修订较为常见，可能增加造价支出。同时，施工方案选取是否具有技术性、经济性，是造价控制效果的关键，一些施工单位没有预先做好调研和分析，没有从众多施工方案中做好遴选，不能控制该阶段造价。（5）竣工结算阶段。竣工结算阶段作为建筑工程开展的重要环节，一些单位实施造价控制时易忽视这一环节，在工程结算实践中，施工单位结算书可能出现高套定额单价、高套取费标准等，大大提高工程造价，不能实现建筑工程造价全过程控制目标[2]。

3.建筑工程造价全过程管理与控制策略和方法

3.1 投资决策阶段造价控制

建筑工程普遍存在“三超”现象，要想克服这一困难，就必须重视投资决策阶段造价控制，由于其是工程建设的出发点，投资决策正确与否关系着项目是否获取成功、发展潜力。从工程建设全过程造价控制视角分析，决策阶段是把控造价的关键，为了实现这一目标，应将以下几方面为突破口：首先，实施详尽调查、谨慎决策。建筑工程在正式建设之前，应全面掌握整个工程的实际状况，对于工程建设地点、必要性和建设条件展开全面调研，可以最大程度避免各类不良风险，降低工程造价。通过多个实践数据表明，做好造价事前控制的重要性远超过事后控制，所以决策者应重视市场调研，对于调研数据展开分析，以便于谨慎做出决策。其次，投资估算要尽可能合理。工程投资估算的准确性关系投资决策、工程设计方案、投资经济效益，在投资估算过程中要充分考虑项目建设中及建成后的实际收益、风险，有针对性提出解决措施和方法，最大限度做到全面、准确，从源头上尽可能避免工程建设概算超估算、预算超概算、结算是超预算的状况，能够将工程造价控制在合理范围内。

3.2 设计阶段造价控制

工程决策完成后，便是工程设计工作的落实，设计是影响、控制工程造价的核心环节，根据实践测算分析可知，虽然设计费用仅占据工程造价的1%-3%，但其对整个工程造价产生的影响超过75%，所以选取有效的控制措施，做好设计阶段工程造价控制，能够降低总造价。要想使得设计阶段造价可控化，建议着重把控以下几方面：第一，推行限额设计。限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，根据批准的初步设计总概算控制施工图设计，在确保工程各项功能实现的基础上，按照分配的投资限额控制设计，严格把控技术设计、施工图设计的不合理变更，以此确保总投资限额不被突破，其作为设计阶段造价控制的重要举措。具体来说，限额设计的过程是工程设计技术人员、技术经济分析人员协调紧密合作的过程，实现经济和技术统一，技术人员需要在设计过程中进行改善和优化，而技术经济分析人员应准确对设计造价做好估算，两者相辅相成，形成通力控制工程造价。在设计阶段推行限额设计必须符合以下条件：具有对设计概、预算工程造价进行审查的能力；通过技术经济分析降低工程造价的核心设计因素；明确设计单位限额设计的主要权责。第二，严格审核设计方案的合理性、安全性及准确性。工程计价坚持以设计图纸为核心依据，工程设计对工程造价产生重要影响，相关单位要严格执行《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，审查施工图设计文件时，要审核设计方案的合理性、安全性及准确性，最大程度保证安全施工的同时，工程实施不会发生较大的设计变更、方案改动，能够尽可能把控工程量，以此降低工程造价[3]。

3.3 招投标阶段造价控制

对于建筑工程实施来说，实现招投标定价程序，核心在于招标人员根据工程实际状况，综合性考虑各方面因素，编制相应的招标文件，为众多投标者创设公平、公正的环境，在众多投标单位中遴选资质较佳、施工水平较高的单位，使用合同价格作为工程价格的定价方式。对于招投标阶段工程造价进行动态管理，建议做好以下几方面工作：第一，立足于工程实际状况，科学编制招投标文件，并且严格根据相关规范、要求审核文件内容是否合规、合理，使得合同能够如约开展和实施。第二，加大招投标参与行为的控制，能够实现规范化、标准化把控，全方位落实和开展竞争机制，从众多投标者中遴选出资质较佳的施工单位，对于施工单位造价控制模式进行精细化分析，判定其造价控制水平的高低，以确保实施工程中高质量做好工程造价管理，实现经济效益最大化。第三，对于建筑工程受内外部环境影响较大，能够准确辨识工程施工风险，可以使得招投标工作开展公平、公正，禁止各类不良行为。

例如，某企业具有房屋建筑工程、公路工程总承包特级资质。是“中国企业500 强”之一，“ENR 全球及国际工程大承包商”之一，主营业务是城建工程（施工）、城建地产、城建设计、城建园林、城建置业（物业）、城建资本、城建文旅、城建国际、城建服务等九大产业，从前期投资规划至后期服务运营。该企业在实际经营过程中，为了将工程造价控制在合理范围，积极推行造价全过程控制，将重点放在招投标阶段成本控制，应做好以下几方面：一方面，重视招投标文件编制。本企业高质量编制招投标文件，是有效控制造价的方法，建议合理使用通用条款、专项条款、技术条款编制等。另外，在编制过程中要做好系统性分析，对招标文件、合同协议书、施工文件等应用，全方位审核造价合同条款内容，使得工程中标后可以高质量把控。另一方面，强化投标者资格审核。严格按照相关规范和要求，积极审核投标者各方面条件和信息，判定其自身是否满足招投标文件的要求，做好其资格后审工作。对于全部投标人员展开审核，分析其是否符合条件和要求，没有通过的投标者取消评选资质，从多个投标者中遴选出与工程匹配度较高的单位进行负责，以此控制工程造价。

3.4 施工阶段造价控制

建筑工程的施工阶段是将设计图纸转变为实体的核心阶段，也是人力、物力和财力耗损的重要极端，整个工程实施周期较长、工程体量大，涉及范围较广，存在不确定因素，要想从源头上把控工程造价，获取较佳的经济效益，就必须严控工程施工阶段造价控制，主要做好以下几方面：

第一，强化合同管理，规避合同风险。通过实际调研结果显示，建筑工程施工费用占总造价的60%，所以施工阶段造价对工程总造价产生决定性影响。合同管理是工程造价控制的依据，待工程合同签订后，该工程造价基本可以确定，组建工程班子时，根据市场法律确定各责任造价成本，确定工程人工造价、材料造价等，合理把控用工、用料和人工造价，为降低工程造价奠定良好的基础。与此同时，合同作为工程索赔的主要依据，如果工程建设过程中，受不可抗力因素的影响，如连续大雨无法开展室外作业等，合同相应的条款为索赔提供保障。仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其它相关文件[4]。

第二，做好工程现场签证。现场工程签证作为准确计算工程量的依据，与整个工程造价的高低密切相关，要想使得工程变更都符合要求，监理人员应主动与其他部门做好协调和沟通，严格把控工程签证变更工作，制定规范、统一的现场变更标准，及时填写变更的必要性、内容和时间等，从而减少不必要成本支出，能够使得施工阶段造价可控化。

第三，择优选取施工方案。工程施工方案是否科学、合理，关系着建筑工程造价的高低，要对其展定性和定量分析，能够保证资源科学、合理配置，以提升各类资源使用效率，从根本上减少不必要支出，将造价控制在合理范围内，获取可观的经济效益。在工程正式开展之前，要分别从多个层次分析施工方案，从众多施工方案中筛选最优的施工方案，保证施工方案技术先进、经济合理，从根本上科学、合理把控造价。

例如，某公司是以工程总承包、房地产开发、设计咨询、经营生产和资本运作相结合的大型综合性建筑企业集团，具有房屋建筑工程、公路工程施工总承包特级资质和市政公用工程、机电安装、地基与基础、钢结构、公路路面、城市轨道交通工程等一批专业总承包一级资质。某项目总建筑面积约为39528.14m2，其中地上约为36800.73m2,地下约为2727.41m2，工程投资约为1.1亿元，施工内容主要包含地基与基础、建筑电气、消防、给排水、电梯工程等。为了使得该项目在施工阶段进行造价可控化，着重做好以下几方面：（1）把好工程材料、设备价格关。对于该工程使用的原材料、设备，在确保其质量达标的基础上，进行多方面比对，从中遴选质优价廉的产品；（2）审查优化施工方案，在工程建设过程中，要综合性考量各方面因素，从多个施工方案中筛选技术切实可行、经济可控的施工方案，在实际中可以减少变更等状况，将工程造价控制在合理范围内；（3）严格做好现场签证管理。施工过程中监理单位人员要具备较强的责任心，认真做好施工现场记录，严格履行现场签证的程序和制度，保证签证合法、合规，为后续工程量确定提供依据。

3.5 竣工阶段造价控制

工程竣工结算尤为关键，通过这项工作可以真实反映工程成本，与多个利益方紧密相关，所以根据合同各阶段基本要求，准确核算工程量，对于多算工程量、单价不合理的签证等，要通过利用竣工决算确定完成，综合性分析工程造价实际变更状况，在实践过程中积累丰富的经验。工程竣工阶段要想实现造价可控化，要着重做好以下几方面：第一，工程量清单计价审查。在实际结算中，要高度重视工程量审核，工程量增减与工程造价高低息息相关，以合同文件等资料为基本准则，充分考量变更工程量。在具体审查过程中，建议全方位把控图纸相关信息，严格控制变更分项实际内容，以确保与招投标相匹配。第二，积极做好竣工计算审核。要想使得工程量审核的精准性，按照相关规范和要求进行逐一审核，以免结算过程中产生虚增工程量[5]。

结语：

建筑工程造价全过程控制，能够将工程各环节造价把控在合理范围内，提高资源使用效率，要对其加以重视。建筑工程施工周期长、投资体量大，造价超出限额使得建筑施工企业获利较小，难以实现较佳的效果，所以要全方位推行造价全过程控制，从工程决策、设计、施工等环节着手，挖掘造价控制潜能，保证造价可控化，以实现资金使用效益最大化。