恩施州产业高级化发展方向及路径

何 蔼 湖北民族大学

一、绪论

1.研究的背景与意义

（1） 研究的背景

2020 年来，受新冠疫情和罕见汛情影响，恩施州面临种种危机与挑战，使全州经济恢复与发展任务艰巨，承受着较大的经济压力。为此，恩施州在新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻党的精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好战疫、战贫、战洪及经济社会恢复发展工作，使全州经济平稳回升，社会总体情况协调平稳，群众参与感、幸福感均显著增强，绝对贫困、区域性整体贫困得到基本摆脱，经济发展工作实现历史性突破。在这种经济逐步复苏与发展的背景之下，恩施州产业发展作为重要环节之一，对该州经济进一步平稳健康地发展起保证作用。但恩施州工业发展过程中，高级化发展却是一个未来的趋势和方向。

（2） 研究的意义

伴随着经济的持续发展，产业结构将进行相应的变革和调整，其变革与发展本身是个动态过程，在不同发展阶段有不同特征，当前新经济背景下，产业结构优化调整变得更加重要，各行业均需加以关注，只有这样才能利于我国经济体系的改善。

当前在总体上，我国经济结构存在发展不平衡、不充分的现象，特别是区域发展与产业发展差距显著，针对这一现象，只有实现产业结构调整升级才能够稳步提升我国经济整体实力，同时能够更好地紧跟国家政策，优化经济发展模式。

恩施州在这样的大环境下，响应政府号召，亟须对产业结构进行改造，根据当前产业结构中存在的问题进行调整和提升，推动合理化，最终使其高级化。文章基于产业高级化的角度，提出恩施州产业高级化的方向和途径，最终达到经济和生态综合效益最大化。

二、相关研究理论基础

1.产业结构合理化

产业结构合理化就是：当经济发展达到一定程度时，依据现在科技水平，消费结构，需求结构，人口素质以及自然资源条件等因素，将以往不合理的产业结构加以调整、优化、提升，从而促进生产要素配置更加合理高效，最终使一、二、三产业得到和谐发展，经济效益进一步提升。

2.产业结构高级化

产业结构高级化就是：在产业结构合理化的基础上再进一步产业升级。所以，产业结构高级化不能离开产业结构合理化而发展，否则就会变成“虚高级化”假象。产业结构高级化，具体表现为产业部门间产值增长速度和比例，就业人员结构比例是否合理，以及国民收入增长变化过程上。

产业结构合理化和高级化是构成产业结构优化的两个不同阶段。一般来说，产业结构高级化可以从以下两个方面衡量。

从产业结构的结构比例看：

就总体产业结构而言，由第一产业为主，逐渐向二、三产业占比为主演变，即产业结构关键内涵由第一产业依次向后转移；在产业结构方面由劳动密集型产业为主逐渐向资金密集型、技术知识密集型为主演变，即各要素密集度排序；产业结构由生产初级产品的产业为主，逐渐向生产中间产品及最终产品的产业为主演进，即产品形态的顺序迁移。

从产业结构高度化的程度看：

产业高附加值化表现为产品价值的剩余价值比重大，绝对剩余价值率高，超额利润大，企业的技术密集程度不断提高；工业高技术化，就是高技术在工业中得到普遍运用；产业高度集约化是指产业组织合理化和规模经济效益；行业的高加工度化是指加工的深度化和劳动生产率的提高。

凡满足以上衡量标准，都可以说是一定时期内一国或一地区产业结构处于最优状态，但也说明这一阶段产业结构高级化已达理想程度。

三、恩施州产业发展的现状

1.产业综合情况

2021 年全州地区生产总值初步计算为1302.36 亿元，按照可比价格计算，同比增长11.7%。其中第一产业增加值224.51 亿元，同比增长12.4%；第二产业增加值299.26 亿元，同比增长13.1%；第三产业增加值778.60 亿元，同比增长11.0%。三次产业结构比为17.2∶23.0∶59.8。全州人均地区生产总量为38011 元。

2017—2021 年全州经济总量每年都有千亿元的历史飞跃，五年经济总量平均增长5.34%。除2020 年疫情影响下的负增长外，其他年份均保持平稳增长态势，2021 年实现经济有效复苏，增速几乎翻番。三次产业结构由2017 年的17.1∶28.7∶54.2 调整为2021 年的17.2∶23.0∶59.9，第一产业占比上升0.1 个百分点，第二产业占比下降5.7 个百分点，第三产业占比提升5.7 个百分点，产业结构趋于合理化。

2.农业

农林牧渔业总产值412.20 亿元，减去价格因素后增长15.5%。农林牧 业增加值完成235.34 亿元，减去价格因素后增长12.0%。

全年粮食总面积562.08 万亩，比上年增长1.5%，粮食总产量147.14 万吨，比上年增长2.1%。夏粮总产30.29万吨，增产4.3%；秋粮总产116.84 万吨，增产1.5%。

3.工业

全州工业增加值完成240.37 亿元，同比增长14.2%，规模以上工业增加值完成18.2%。规模以上工业产销率96.8%。营业收入每百元成本76.62 元，比上年增加1.48元；营业收入利润率为11.9%，下降0.9 个百分点；每百元营业收入中支出11.92 元，减少0.27 元；单位成本支出88.54 元，增加1.21 元；资产每百元实现年收入46.1元，与上年持平；资产负债率为54.5%，上升1.5 个百分点。

全年规模以上工业、农副食品加工业增加值同比增长28.9%，酒类、饮料、精制茶制造业增加值增长13.0%，医药制造业增加值增长87.6%，非金属矿物制品业增加22.0%，计算机和通信等电子设备制造业增加46.7%，电力热力生产供应业增加5.2%。

4.服务业

批发和零售业增加值完成89.38 亿元，同比增长12.1%；交通运输、仓储、邮政业增加值完成39.64 亿元，比上年增长15.5%；住宿和餐饮业增加值完成40.41 亿元，比上年增长23.0%；金融业增加值完成69.06 亿元，比上年增长3.0%；房地产业增加值完成138.17 亿元，比上年增长8.6%；信息传输、软件、信息技术服务业实现增加值32.05 亿元，比上年增长23.0%。

5.存在的主要问题

（1） 发展速度不稳定

根据恩施州统计局的数据分析，2020 年恩施州生产总值1128.51 亿元，较2019 年1159.37 亿元有所下降，出现了负增长，2021 年迅速回升到1300.76 亿元，增长率为11.6%，经济发展速度很不稳定。

（2） 产业结构不完善

虽然在“十三五”时期，恩施州全州经济总量实现历史性突破；但从产业内部结构看，产业结构仍不完善，传统产业仍占主导地位。

第一产业：农业产业化，市场化程度较低。恩施州大部分为山地，由于受到特殊地理环境制约，本地农业生产以户为主自给自足型生产，农民市场经营意识普遍不强。恩施州近几年虽然发展了新型特色农业，但尚处于起步阶段，规模效应尚未形成。第一产业内部结构构成要素所占比重很不合理。体现了恩施州产业在发展布局上，未能实现基于客观实际的科学规划和因地制宜的区域第一产业发展。

第二产业：工业多为劳动密集型产业，产品附加值低。以传统加工行业为主，科技创新能力弱，高端制造及高新技术产业较少。

第三产业：城镇化水平不高，制约了第三产业的发展空间。恩施州现有城镇化水平不足，所以现代服务业与生产性服务业的发展仍然十分薄弱。旅游资源开发缺乏统一规划与政策指导，多为分散开发、互相仿造、毫无特色，所开发旅游项目同质性强、缺乏吸引力、竞争力不强。只注重旅游景点的开发利用，却忽略了对其他行业特别是服务业的开发，直接影响第三产业结构升级与进一步发展。

（3） 经济发展后劲不足

恩施州地理位置较偏远，市场知名度不高，招商引资难度大，缺乏相应的宣传和配套设施，仅有的招商引资项目实际落地和开工率不高；固定资产投资总额也落后于其他地区，大项目储备不足，项目建设推进难度大，经济增长后劲不足。

四、恩施州产业高级化发展方向及路径

1.优化产业结构，协调一、二、三产业的内容及比例

加快恩施州经济产业结构优化升级，是目前加快转变恩施州经济发展方式的重要内容。恩施州工业经济发展应基于中国经济发展特点与规律，实现经济发展模式由粗放型规模增长向效率型质量增长转变，需要对区域产业结构体系进行优化。

（1） 大力发展特色农业，提升农业产业化水平。

恩施州是少数民族聚集地，地处偏远山区、地形起伏较大，属亚热带季风山地气候、空气潮湿。因此，恩施州应根据少数民族地区独特的自然资源优势，因地制宜地发展地方特色农业。近年来，恩施州强调绿色、有机等概念，大力开发天然富硒系列产品，强化富硒特色产业基地，持续推动产业链建设和富硒品牌创建，取得系列优异成绩，例如当地富硒茶“恩施玉露”获得中国驰名商标，恩施州富硒茶知名度明显提高，被评为“中国富硒十大品牌之一”。在此基础上，借助新媒体平台和“互联网+”，扩大产品销路，形成农产品“产+销”一条龙服务，有效促进农民增收。

（2） 大力发展新型工业，力求突出工业特色。

在国家“双碳目标”政策的指导下，恩施州有必要通过建设绿色低碳工业集群逐步壮大绿色低碳工业，为“双碳目标”贡献力量。加快恩施经济开发区和农产品加工园、生态工业园、高达工业园、乡镇特色产业园建设步伐，壮大绿色高达产业。在落实企业成长计划的前提下，为中小企业成长提供良好环境、激励中小企业成长，努力把中小企业做强、做优。

（3） 坚持可持续发展理念，大力发展旅游业等现代服务业。

恩施州地处湖北省西部偏远山区，有得天独厚的自然资源，同时又是少数民族聚居地区，蕴含丰富的民族文化底蕴，成为独特的旅游资源。旅游业是恩施州的支柱产业，当前加强对旅游产业的规划和管理，科学制定发展方向和战略，明确发展路径和内容，才能真正使旅游业成为恩施州的经济发展助推剂。加快重点旅游景区建设，推进旅游业发展，加强相关配套基础设施的建设，如民宿、交通、电信网络等。同时，将民族文化与旅游休闲高度融合，让游客在游玩的过程中体验民族风情。加强与周边地区旅游业的营销对接，切实加强金融服务体系建设，打造金融服务中心。抓住“互联网＋”时代的发展机遇，加强“智慧恩施”建设，大力发展农村电商，深化与各大直播网络平台合作，挖掘全国各地在恩施的信息消费、文化消费、生活消费潜力。

2.大力提高科技创新能力，努力实现经济转型

面对新的经济环境，恩施州需以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，坚持走改革创新之路，努力转变经济增长方式，从单一的自然要素拉动，转为由创新的内在驱动为主；优化产业经济结构，由传统的制造业为主，转为以服务业为主，以此加速培育发展壮大并形成新的经济增长点，促进恩施州社会经济的整体发展。

大力提高科技创新能力，充分发挥政府引导与促进作用，建立以市场为主导、企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系，增强企业自主创新的内在动力。进一步完善人才培养和人才引进制度，促进人才多样化，加大领军人才和稀缺人才培育和引进力度，运用激励机制将人才留在恩施，为恩施州的产业创新提供智力支持。

3.不断拓宽融资渠道，为产业发展提供资金保障

加强产业发展项目招商引资，为恩施州项目建设提供资金保障，应充分发挥国家和省级、州政策叠加作业，以及抓住其他经济发达地区对口支援恩施州等契机，扬长避短，聚焦绿色产业招商，将项目引进与建设摆在产业发展首位。

不断完善基础设施建设和功能规划，加强招商引资平台建设，明确恩施州产业总体发展规划及分区规划，逐步形成特色鲜明，产业互补，协调发展体制机制，增强恩施州主要产业承载能力。

要着力打造宽松融资环境、拓宽融资渠道、瞄准海内外优秀企业和知名品牌开展招商，主动承接产业资本转移，着力引进若干与优势资源关联度大、配套能力强的项目。要严格把关招商质量，坚持选商选资原则，立足本地特色，聚集产业优势，推出高附加值、高科技、低耗能绿色产业，构建环保高质高新产业新格局。

4.坚持绿色发展理念，走可持续发展道路

坚持绿色发展理念，并采取相应的国家政策和呼吁走可持续发展之路。在发展经济的同时，还要保护环境，尤其是恩施州独特的自然资源与文化资源保护，坚定不移地走可持续发展之路，使恩施州朝着绿色生态长效发展动力方向迈进，做到绿色富州，绿色惠民。“绿水青山就是金山银山”，冲突各方在一定条件下能互相转化，这为双碳目标提供理论依据。正确处理人与自然的关系，开展生态文明建设和协调产业发展，全面建成小康社会等，而且恩施州产业发展模式对其他民族地区也有一定的借鉴作用。

坚持节约理念，促进资源循环利用的效率，促进节水、节电和节能。加强高能耗、高碳排放行业监管，发展循环低碳经济，走绿色发展之路。进一步抓好环境保护、增加投入、全面实施污染防治工作，力争重点地区、重点企业工业污染源排放量达标、重点产业应加强监管，严控污染产生和排放。坚持城乡环境协调治理、强化污染源防治、推进种植养殖业废弃物和生活垃圾资源化利用、无害化处置，使恩施州的天更蓝、山更青。

五、研究结论与展望

本文就目前恩施州产业发展的现状做了分析，数据来源是2021 年恩施州统计局的数据，对目前恩施州产业发展出现的问题做了研究和分析，并且针对以上问题对恩施州产业高级化发展提出了方向建议。但是经济环境以及实际情况都是动态变化的，今后恩施州产业高级化发展注定是一个漫长的过程，还应随着时间的变化，结合恩施州的实际情况，借鉴其他民族地区好的产业发展经验，不断做出相应调整。希望在未来的五到十年之内，恩施州的产业能真正地实现高级化。