深化教育综合改革：打造区域教育高质量发展的“姑苏样本”

【摘 要】建设教育强国是中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。教育高质量发展的重要性不仅体现在当下，更关乎未来。一个国家的教育水平，往往预示着其长远发展的潜力和社会整体的福祉。江苏省苏州市姑苏区以公平均衡、扩优提质、特色创新、人才兴教为发展导向，扎实推动教育综合改革，致力于高质量构建区域教育体系，高效赋能区域教育高质量发展，在省内外产生了积极深远的影响。

【关键词】公平均衡；扩优提质；内涵发展；师资建设

【中图分类号】G46" 【文献标志码】B" 【文章编号】1005-6009（2024）46-0041-04

2024年7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称《决定》）提出要“深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”。江苏省苏州市姑苏区作为全国首个也是目前唯一一个国家历史文化名城保护区，区委、区政府高度重视义务教育优质均衡发展，坚持将义务教育优质均衡发展作为建设教育强区、加快推进教育现代化、建设高质量教育体系和打造“幸福之城”的重要举措。近年来，姑苏区坚持以公平均衡、扩优提质、特色创新、人才兴教为发展导向，构建义务教育阶段高质量体系，倾力办好人民满意的教育，努力让人民群众“上好学”的愿望更好得到满足，先后获得“全国义务教育发展基本均衡区”“江苏省教育现代化先进区”“江苏省全面实施素质教育先进区”“江苏省义务教育优质均衡发展区”等荣誉称号。

一、均衡有度，夯实教育“公平之基”

度，张弛有度。“度”是指政府教育资源投入的力度，也是指对教育资源配置的顶层设计。《决定》强调，要“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”。姑苏区综合考虑区域人口变化趋势、古城保护更新、新城开发建设等现实因素，统筹推动协调发展，吸纳适龄儿童，有效促进优质教育资源科学共享。

1.优化资源布局，推动区域协调发展。姑苏区严格遵循《苏州市“十四五”教育设施布局专项规划》总体要求，秉持“统筹构建、突出重点、适度超前、效益最优”的原则，精准科学研判区域人口变化趋势，通过撤并、新建、改扩建等形式，积极做好新城、古城学校布局优化调配。三年来，姑苏区成功建成并投入使用苏州市劳动路实验小学校、苏州市沧浪新城第四实验小学校、苏州市大儒实验小学校、苏州市平润实验小学校、苏州市尚德实验小学校等5所学校，累计新增学位约1.08万个，显著提升了区域教育资源的配置效率，有效满足了老百姓对高质量教育资源的需求，努力实现了人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。

2.深化教育关爱，全面吸纳适龄儿童。在小学积分准入率逐年提升、初中积分准入率保持100%的基础上，姑苏区今年首次实现申请全域内小学和初中积分入学的流动人口随迁子女全吸纳，双100%准入，以“众普惠、重内涵”为目标，保障残疾儿童教育公平，全区适龄残疾儿童少年义务教育入学率达100%。截至目前，全区经四部门认定的融合教育资源中心共44个，实现了区域全覆盖。姑苏区将“融合教育”有关指标纳入全区中小学、幼儿园年度综合考评体系，逐步完善特殊教育保障机制。

3.重视数字赋能，促进优质资源共享。加快区域新型基础网络建设，实现义务教育阶段学校教育城域网全覆盖，形成以教育城域网为基础、“苏·慧”教育云平台为支撑、数据中台为底座的新型现代化教育信息化综合网络。建立“学业监测大数据平台”，打通“教、管、考、评、学”一体化，为教育管理提供智能决策依据。打造线上资源库，遴选正高级教师、特级教师、学科带头人等名师组成讲师团，实时跟进教学进度和录制重点难点优质视频课程，实现线上课程资源“全名师、全学段、全学科、全过程、全免费、全覆盖”。

二、育人有方，优化教育“质量之源”

方，措置有方。“方”既是指教育发展的方向，更是指教育发展的方法，两者有机结合，从而达到区内各校各美其美，点亮姑苏教育“内涵之路”。全区教育发展始终围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，牢固树立科学的教育质量观，多措并举整体提升区域教育教学质量。

1.德育为先，落实立德树人根本任务。姑苏教育始终牢记为党育人、为国育才的初心使命，依托大中小学思政课建设学校联盟，发挥思政课立德树人关键课程作用，增强思政育人的效果，让红色文化和爱国主义教育融入青少年生活全过程、全时空，成为引导青少年成长的正能量。打造“思政育心、艺术倾心、课堂慧心、阳光塑心、劳动强心”姑苏品牌，借助28个省、市心理剧获奖成果，探索心理剧在培育青少年心育方面具有的独特价值。截至目前，区内共有51所省、市级各类德育示范、先进、特色学校，31个省、市中小学品格提升工程项目。组建了“红领润德”“林老师”“慧老师”3大讲师团，每年开展200多场公益性讲座，累计录制150多个精品教育资源，全面实现“三全”育人目标。

2.减负增效，科学提升教育教学质量。姑苏区在细化国家和省义务教育质量评价指标的基础上，形成了“姑苏标准”，对标纳入区域中小学年度综合考评方案，不断提高学校办学水平和育人质量。出台《保护区、姑苏区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《姑苏区落实“五项管理”工作实施方案》等系列文件，深入推进课堂教学模式改革，健全作业管理机制，持续提升课后服务水平，切实让学生在校内学足学好。在2023年国家义务教育质量监测省内12个样本县中，姑苏区总体表现优异，学生各项成绩位于全省前列，尤其在高层次思维水平、品德行为素养、内部学习动机、学习自信心等方面优势明显。

3.五育并举，促进学生素质全面发展。姑苏区持续深化体教融合，依托“世界冠军进校园”特色品牌活动，学生与袁伟民、张军等15位世界冠军“亲密接触”，让体育精神深深植根于校园之中，从而更好地培养学生的爱国热情、集体荣誉感、团队合作能力、创新精神和奋斗精神；积极挖掘本地优秀非物质文化遗产文化资源，紧密围绕“最姑苏”文化符号，着力打造一系列蕴含姑苏传统文化的少儿歌舞、评弹等原创作品，努力加大传承中华优秀传统文化的力度。编写了《姑苏区小学生劳动手册》，并构建了“一十百”劳动教育体系，形成了覆盖各层级的“网格化”劳动教育实施与评价体系；积极聚合校内外科教资源，不断拓展科教融合渠道，以构建高效的创新人才培养体系。截至目前，区内共有34所全国青少年校园足球特色学校（幼儿园）、46所国家、省市级体育传统（特色）项目学校（幼儿园）；2所全国中小学中华优秀传统文化传承学校，46所省市艺术特色学校，14所市劳动教育特色学校；1所全国中小学科学教育实验校、22所省市科学教育综合示范学校；27所市青少年数字公民培育计划项目学校。

三、涵育有策，点亮教育“内涵之路”

策，布局有策。在深化教育改革的大背景下，“策”意味着系统化的设计与执行。姑苏区被称之为“没有围墙的江南文化博物馆”，姑苏教育始终致力于从古城的文脉中探寻发展的根脉，从历史的回望中汲取前行的力量，让区内每所学校都成为姑苏繁华图上的靓丽地标。

1.“集团化”办学，促进区域学校抱团发展。姑苏区顺应时代要求，在全市率先实现集团化办学区域全覆盖。从凝练集团文化、构建制度体系、创新管理模式、完善考核机制等四个方面形成共生共赢的集团化办学姑苏模式，通过高效务实的举措推进集团化办学高质量发展。2023年，姑苏区高分通过省级义务教育优质均衡发展区评估现场考察，以高质量集团化办学引领区域教育优质均衡发展。2024年，江苏省基础教育前瞻性教学改革实验项目“集团化办学的探索与实践研究”项目接受中期调研视导，受到专家组成员的一致好评。

2.实施跃升计划，助力百年老校守正创新。2021年，姑苏区启动“百年老校传承发展”系列工程，系统梳理姑苏百年老校办学历程和发展脉络，助推区域百年老校跃升。编制发布两辑《姑苏百年老校绿皮书》，力邀非遗大师专业指导学校传统文化教育，形成“百年老校+千年非遗”育人新模式。针对百年老校文化建设开展专项课题研究，进行课堂教学模式、学生“线上学习”方式变革研究，结合姑苏文化，发布“百年老校”系列文化创生培育课程，探索实施跨学科学习课程项目。每年安排专项资金，用于百年老校基础建设的整体提升。截至目前，已完成6所百年老校基础建设提档升级。

3.搭建合作平台，实现名城名校双向奔赴。作为全国首个也是唯一一个国家历史文化名城保护区，姑苏区充分利用韵味古城丰富的文化资源，开展“行走姑苏”研学活动外，先后出版《姑苏经典》《姑苏符号》两套12册“姑苏地方文化校园读本系列丛书”，让姑苏学子在快乐阅读中深入了解“最姑苏”的文化符号和历史经典，厚植姑苏学子的家国情怀。近年来，姑苏区持续引进优质教育资源，相继与华东师范大学、上海复旦大学、中国教育科学研究院等11所知名高校及科研中心建立合作关系，围绕教育科学研究与改革、学校特色课程建设、教师专业发展等诸多举措强化学校品牌建设，增强育人实效，提升区域办学格局和视野。

四、砺师有效，筑牢教育“人才之基”

效，功效显著。教师队伍的质量直接决定了教育的成败。姑苏区高度重视师资队伍建设，实施“名师工程”，吸引顶尖教育人才，加大培训力度，提升整体教学水平。此外，姑苏区从党建引领、专业培训、制度保障三方面持续发力，形成了一支高素质专业化的教师队伍，从而达到建设人才蓄水池，推动教育持续稳定发展的目的。

1.坚持党建引领，强化师德师风建设。坚持把学校党建工作作为办学治校的重要抓手，不断建强区委教育工委“润德先锋”党建品牌。各基层党组织将师德师风建设作为党建重点，通过集中学习、主题党日、谈心谈话等制度落实，完善政治理论学习制度，强化思想引领，使基层党组织成为涵养师德师风的重要阵地。充分传承和运用区内二十余所百年老校的特色办学文化经验，打造“党建引领百年老校提振发展新动力”书记工程，定期组织专项培训研讨与典型人物事迹宣讲，不断提升教师师德素养，让教育者先受教育，让铸魂者先铸其魂。

2.深化专业培训，提升学科业务实力。以“姑苏教师专业发展课程”建设为统领，研发“研训一体”教师发展课程群模式，贯通教师职业生涯各阶段，涵盖教师发展全维度，全面支持与保障姑苏教师队伍整体提升。开展区域教师生长型培训项目设计及实施计划，保障区域教师培训核心创建指标任务达成。依托课程实施，区域还形成了文化引领、研训一体、精准育师、成长集群的教师专业发展“姑苏效应”。近年来，频获市级及以上高品质专业竞赛获高层次奖项，省级达1000余人次，市级达2600余人次。《“苏式文化”背景下的区域教科研训一体化推进策略与方法研究》获江苏省教育科学规划课题立项并成功结题，《“苏式”教师发展服务品牌的姑苏实践》等专著成果经省厅推荐参加第四届中国教育创新成果公益博览会。

3.完善制度保障，焕发教师队伍活力。姑苏区出台《名城强师365行动计划》，围绕三领域、五工程、六层次，开展全面深化新时代教师队伍建设改革；出台《保护区、姑苏区畅通教师职业发展通道实施办法》，借助教师发展中心，规范梳理教师职业体系，分级做好全体教师个人职业规划，不断提高教师培训工作实效；出台《保护区、姑苏区教育人才引进管理办法》，强化招聘质量保障，吸引优秀高层次人才加盟姑苏教育；出台《保护区、姑苏区名师工作室管理办法》，实施项目化管理方式，提升队伍专业化水平。全区现有省级“四有”好教师重点培育团队4个，市级14个，区级25个。省“人民教育家培养工程”培养对象4人、省“苏教名家”培养对象3人、省教学名师7人、省特级教师21人、中小学正高级教师23人。

教育兴则国家兴，教育强则国家强。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，姑苏区将遵循教育本质规律，从目的论、方法论、主体论和价值论出发，坚定信心，锐意进取，不断提升人民群众教育获得感、满意度，交出无愧于时代、无负于党和国家、无负于人民期待的满意答卷。

【作者简介】明岚，江苏省苏州市姑苏区教体文旅委（江苏苏州，215026）主任，姑苏区人民政府教育督导室主任。