鄂尔多斯市发展现代能源经济的几点思考

摘" 要：本文围绕内蒙古鄂尔多斯市发展现代能源经济取得的积极成效以及发展中存在的困难，提出鄂尔多斯市下一步在保障能源安全稳定供应、发展现代能源产业、发展新质生产力等方面的思考与建议，以期为全区发展现代能源经济提供参考借鉴。

关键词：供应保障" " "能源产业" " "新质生产力

近年来，内蒙古鄂尔多斯市紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，立足自身资源禀赋、产业基础和区位特点，全力推进国家重要能源和战略资源基地建设，取得了积极成效。课题组对鄂尔多斯市发展现代能源经济进行专题调研，深入了解鄂尔多斯市发展现代能源经济的基本情况和存在的困难，探索未来一段时期的思路和举措，以期为全区发展现代能源经济提供参考借鉴。

一、鄂尔多斯市多措并举推动现代能源经济发展

（一）全力做好能源供应保障

鄂尔多斯市牢记“国之大者”，全力抓好能源保障供应。筑牢国家煤炭保障基地，在全国首创煤炭工业“三化融合”（安全生产标准化、煤矿建设智能化、矿区生态绿色化）发展，全市167座煤矿纳入标准化管理。积极释放煤炭优质产能，全市核定煤炭产能9.9亿吨/年。“十四五”以来，全市共承担了国家20.22亿吨煤炭保供任务，年保供任务均超全国电煤任务的四分之一。其中，2021年0.53亿吨，占自治区保供任务的100%；2022年6.94亿吨，占自治区保供任务的75%；2023年6.68亿吨，占自治区保供任务的71%。夯实电力供应能力，全面推动“三改联动”。“十四五”以来，全市关停煤电机组落后产能5万千瓦，完成煤电机组节能改造701万千瓦，完成煤电机组灵活性改造1086万千瓦，新增火电调节能力217万千瓦，供热改造煤电机组148万千瓦，新增供热能力810万平方米。积极构建电力外送通道，已建成上海庙至山东、蒙西至天津南2条电力外送通道，输电能力合计1600万千瓦，“十四五”规划的3条电力外送通道正在有序建设。目前，全市电力总装机容量4675万千瓦，其中火电装机容量3599万千瓦、新能源和可再生能源装机容量1076万千瓦。2023年全社会发电量1856亿千瓦时、同比增长24.6%，占自治区的24.5%，其中外送电量898.8亿千瓦时、占发电量的48.4%，送电范围覆盖华北、东北、华东、西北地区。

增强油气供应能力，加强天然气资源勘探开发力度。“十四五”以来，累计新增天然气处理能力10亿立方米/年。全市天然气处理能力达到320亿立方米/年。持续优化完善天然气输配设施，“十四五”以来，新建成4条LNG液化工厂配套管道，总长度106.8公里；正在有序推进5条油气输送管道，预计新增线路总长度96.7公里。全市已建成油气长输管道25条，总长度3632公里。全市天然气管网实现所有旗区重点区域全覆盖，城镇人口气化率达到96%。有序推进煤制油气项目建设。“十四五”以来，汇能二期10.2亿立方米/年煤制气项目建成投产，内蒙古华星新能源有限公司年产20亿立方米煤制天然气项目、国家能源集团年产300万吨煤制油项目已纳入国家产能规划。全市煤制气产能14.2亿立方米/年，煤制油产能124万吨/年。

（二）推进新能源跨越发展

努力加快大型风电光伏基地建设。第一批大基地280万新能源项目已全部建成并网，第二批、第三批大基地项目有序推进。“沙戈荒”大基地库布齐沙漠中北部新能源基地先导工程一期100万千瓦项目已建成并网，先导工程二期已开工建设；库布齐沙漠南部新能源基地项目先导工程200万千瓦项目稳步建设。积极推进分布式分散式项目建设。“十四五”以来，累计获批分布式光伏、分散式风电项目97.2万千瓦，已建成37.6万千瓦。大力开展低碳园区、零碳园区试点建设。蒙苏经济开发区零碳产业园示范园区获批500MW风光储一体化示范项目，鄂托克经济开发区低碳示范园区获批4个市场化并网新能源项目总容量为155.5万千瓦，低碳园区、零碳园区共配套新能源装机245.5万千瓦。协同推进生态环境治理。累计建成库布其沙漠光伏治沙项目542万千瓦，采煤沉陷区生态治理新能源项目105万千瓦，生态环境治理面积近30万亩。

（三）大力发展氢储产业

构筑新型储能实证实验基地，编制《鄂尔多斯市新型储能高质量发展规划》，计划到“十四五”末初步形成以电化学储能为主，抽汽蓄能、熔盐储能、液流电池等多技术路线协同互补、多元发展的新格局。开展多种储能应用场景实证，加大电网关键节点储能建设力度，优化电源点储能布局方式，打造新型储能产业高质量发展聚集地，全市建成新型储能装机35.9万千瓦，谷山梁、万成功等40万千瓦电网侧独立新型储能示范项目获批，全市在建拟建储能装机256.4万千瓦。创建氢能产业示范基地，推动风光制氢一体化和“煤化工+绿氢”耦合发展，全市现有获批风光制氢一体化示范项目9个，总制氢规模17.09万吨/年，其中我国首个万吨级新能源制氢项目准格尔旗纳日松光伏制氢产业示范项目、鄂托克前旗上海庙经济开发区光伏制氢项目建成调试，形成制氢产能1.6万吨/年。建设绿氢交通体系，依托国家燃料电池汽车示范应用上海城市群建设，在伊金霍洛旗先行先试拓展氢交通应用场景，已建成加氢站10座，购置氢燃料电池汽车192辆，45辆氢燃料电池汽车投入示范应用，氢能重卡应用走在全国前列。

（四）着力科技赋能数字能源

积极搭建科技创新平台，北京大学鄂尔多斯能源研究院、中国矿大（北京）内蒙古研究院、鄂尔多斯实验室、矿鸿工业互联创新重点实验室等一批战略性科技力量落地建设，鄂尔多斯碳中和研究院不断发展壮大。推动煤矿智能化生产与运销。国能神东集团和华为联合创新，共同研发自主可控的工业级操作系统“矿鸿”，解决了煤矿智能化建设数据标准不统一、信息传输不通畅、数据保护不安全等难点痛点，简化了煤矿智能化操作流程，实现了多场景创新功能应用。鄂尔多斯市数字煤炭产销服务平台全面升级。已上线近300个煤矿和洗选煤场、300多个坑口铁路和集装站、6000多个贸易商、约80万辆汽车、100万名司机。平台可提供无人值守、快速装车、运力调度、预约提煤、远程排队等智慧服务，从而实现计划运销、有序装卸、高效运输、便捷管理。

二、存在的困难和问题

（一）能源保供面临较大压力

煤炭方面，随着产能持续核增释放，煤矿可采资源量减少、服务年限缩短，部分煤矿资源枯竭将陆续退出，煤炭产能压力将逐渐显现。电力方面，蒙西电网保障煤电依然存在缺口。天然气方面，富集区已基本动用，低产低效井逐年增多，产能压力较大。

（二）可再生能源消纳面临挑战

按照国家全力推进黄河“几字弯”攻坚战要求，鄂尔多斯市正在实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，打造库布齐沙漠“光伏长城”及毛乌素沙地一廊多点风电光伏项目，已批复的5条外送通道无法满足新能源外送需求。受能耗双控、“双碳”等政策限制，鄂尔多斯市新上大型用电项目较少，依照现有政策，发展本地消纳的市场化新能源项目空间受限。

（三）创新动能仍需加强

鄂尔多斯市能源工业科技创新刚刚起步，在高端煤化工技术、储能技术、氢能生产和利用技术、新能源消纳技术、智能电网技术等关键装备领域的技术创新、应用示范、产业化等方面还有待提升，国家级及自治区级创新中心，高技术、高层次、高质量的科技创新平台还未形成规模。

三、几点思考与建议

（一）全力保障能源安全稳定供应

2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上的讲话中强调“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要”。鄂尔多斯市是我国重要的能源基地，在“十五五”及以后一段时期，应进一步发挥保障国家能源安全稳定供应的积极作用。煤炭方面，应统筹退出产能和新增产能、原料用煤和燃料用煤等方面，通过深挖现有煤矿潜能和适度新建方式，弥补产能缺口。电力方面，加大煤电落后产能关停退出，探索存量煤电清洁低碳路径转型，煤电转变为基础保障性和系统调节性电源。持续提升风电光伏发电规模，加快建设蒙西外送通道。形成以新能源为主体的新型电力系统。油气方面，鄂尔多斯市有富集的煤层气，应鼓励地方国企与中石油、中石化合作开发非常规天然气勘探开采，与中石油、中石化、相关高校、科研院所合作，开展深层煤层气高效勘探开发示范，持续提升供应保障能力。

（二）大力推动现代能源产业

抓住机遇期，利用窗口期，“十五五”时期加快打造世界级新能源装备制造产业和世界级现代煤化工产业，推动产业链整体融合升级发展。新能源装备制造产业方面，依托国家风电光伏新能源大基地建设，联合头部企业，坚持全产业链发展思维，加快“风光氢储”相关产业配套，发挥储能、氢能示范效应，建设新能源、储能、氢能等产业链。加快推进低碳园区、零碳园区建设，以能源结构转型为引领带动产业结构转型、经济结构转型。现代煤化工产业方面，推进现代煤化工向高端化、精细化、多元化、规模化、低碳化发展，依托国家规划布局的现代煤化工项目建设，大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等终端应用产品，建设现代煤化工近零碳排放项目，实现煤炭资源由“燃料型”向“原料型”再向“终端型”转变，产品由“一般加工”向“精深加工”再向“高端制造”转变。发展碳基新材料，挖掘煤基高端深加工潜力，生产高品质石蜡、溶剂油、高档润滑油等产品。加快推进煤炭分级分质利用，采用多种提取技术，高效开发鄂尔多斯煤炭中含有的锂、铝、锗等战略资源。积极推动煤炭与新能源、绿氢等耦合，大力发展煤基生物可降解材料，构建多能互补的低碳发展方式。

（三）培育发展新质生产力

把握国家鼓励因地制宜发展新质生产力的重要契机，积极谋划，加快科技创新赋能，加快培养发展符合本地实际的新质生产力。围绕重点产业链，部署创新链，在煤化工、大规模储能、氢能、碳捕集封存利用、新材料等重点领域，开展技术攻关，着力解决更多“卡脖子”的技术难题，加速创新技术成果的转化和应用、推广。强化区域创新基础支撑，推动本地高等院校学科设置优化，与先进高校加强合作共建，提升人才培养能力和层级。聚焦氢能、新型储能、人工智能等领域，积极引进全国乃至世界顶级专家团队，建立国家战略科技力量联动机制，搭建科创平台，建设能源领域国家重点实验室、研究院等，推动区域创新能力跨越式提升。

参考文献：

[1]敖明，奇海林.“双碳”目标下鄂尔多斯经济高质量发展的困境及对策研究[J].北方经济， 2022（6）.

[2]王玉琢， 郝羽.鄂尔多斯由科技“荒漠”向创新“绿洲”转变[N].内蒙古日报（汉）. 2023-05-09.

[3] 内蒙古自治区能源局.做好现代能源经济这篇文章 做大做强国家重要能源基地.中国电力报，2024-02-23.

（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

" " 责任编辑：张莉莉