内蒙古促进民营经济高质量发展的主要做法、成效及启示

摘" 要：内蒙古深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济工作的重要论述和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于民营经济工作的决策部署，以改革创新为动力，全力推动民营经济高质量发展，持续激发民营经营主体投资兴业活力，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。

关键词：内蒙古" " "民营经济" " "高质量发展

内蒙古自治区党委、政府对民营经济工作高度重视，2024年3月，在自治区党委书记孙绍骋的亲自推动下，内蒙古在全国率先成立了民营经济发展委员会，设立了自治区民营经济发展服务局和自治区重点民营企业党委，着力构建高质量服务型党建引领民营经济高质量发展新格局，奠定了自治区服务民营经济的机制基础。推动自治区、盟市两级工作机制贯通联动，指导盟市成立相应工作机构，实行分级联系和服务管理。至此，内蒙古已构建起一套完整的体系来支持民营经济发展，包括解决问题、联系服务、政策支持、统筹落实、监测评估5个方面，促进民营经济高质量发展的“四梁八柱”已基本形成，对广大民营企业的保障、服务、支持力度显著增强，进一步激发了民营经济的发展活力和内生动力。

一、内蒙古促进民营经济高质量发展的主要做法

（一）多渠道受理问题、多方式解决问题

“蒙企通”民营企业综合服务平台（以下简称“蒙企通”平台）建立了“问题收集—梳理—转办—反馈—跟踪问效”的闭环工作机制，重点民营企业通过“蒙企通”平台“重点民营企业”服务专窗及直接联系服务工作机制受理问题；其他民营经营主体，通过“蒙企通”平台“反映问题”专栏受理问题；依托国家、自治区、盟市三级民营工作机制，受理民营企业通过其他渠道反映的问题。配合国家做好“国家民营经济发展综合服务平台”的建设和运行工作；优化解决问题的工作机制，把受理、转办、协调、督办等环节统筹起来，积极为广大民营企业协调解决诉求问题。

（二）建立完善的服务制度，积极主动服务企业

自治区、盟市两级已确定重点民营企业400余家，实行“省级领导联系服务”“发展改革委班子成员包联服务”“直接上门服务”“免预约接待服务”等措施，强化与重点民营企业直接沟通。制定《省级领导干部联系服务重点民营企业工作方案》，提出17位省级领导同志分别联系服务自治区重点民营企业的分工意见，并由各盟市负责人对本级重点民营企业开展服务。根据重点民营企业主营业务和诉求，建立“一企一策”服务制度，针对自治区重点民营企业建立台账，汇总自治区60余项重点产业政策，动态化跟踪企业产业政策享受情况，推动政策待遇“应报尽报”“应享尽享”。制定《自治区礼遇优秀民营企业家实施方案》，提出11条礼遇政策措施，通过信息化方式受理企业家提交的礼遇服务诉求。支持和引导重点民营企业建立完善现代企业制度，在破解问题中逐步提高重点民营企业党建工作质量。

（三）出台重要政策，系统支持民营经济高质量发展

2024年6月，内蒙古自治区党委、政府出台《关于支持民营经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），针对企业最为关注的公平准入、提高办事效率、解决拖欠账款、兑现政府承诺等方面内容，以务实管用、适度超前、标本兼治为原则，提出20项政策措施，构建“1+N”的政策体系，致力为企业纾困赋能。

（四）构建统计监测体系，加强对民营经济运行情况监测

精准的民营经济发展数据是科学决策和企业确定产业方向的重要依据，是助推民营经济实现高质量发展的重要保障。自治区对全区民营经济9大类34项数据进行征集、整合，构建民营经济发展指标体系，通过数据分析对自治区民营经济发展情况进行研判，提升自治区对民营经济的监测预警能力。

（五）解决民营经济发展中遇到的突出问题，强化助企纾困

实施《内蒙古自治区助企纾困行动工作方案》，组织开展“帮企业提信心”“帮企业来护航”“帮企业筹资金”“帮企业促投资”“帮企业找订单”“帮企业做服务”6个方面行动，做到发布一批政策、解决一批问题、融到一批资金、对接一批订单、开展一系列服务，持续加大对民营企业的保障支持力度。

（六）规范政商交往行为

制定《规范政商交往行为正面清单》《规范政商交往行为负面清单》《鼓励民营经济人士健康成长倡导清单》，激励各级党政机关公职人员担当作为，及时打消企业家顾虑，对企业健康发展提供指引。

二、内蒙古优化营商环境的成效

（一）民营经济发展势头持续向好

截至2024年10月底，全区民营经营主体总量271.83万户，同比增长6.85%，占全部经营主体的94.88%。其中，私营企业61.88万户，同比增长7.03%；个体工商户209.95万户，同比增长6.79%。2024年1—10月，全区民间投资占社会总投资比重48.2%，民间投资增速5.5%，规上民营工业企业增加值增速为8.3%。

（二）“蒙企通”平台闭环工作机制高效运行

目前，“蒙企通”平台已在全区12个盟（市）、103个旗县（市、区）上线，实现了自治区、盟（市）、旗县区三级数据互通互联。截至2024年10月底，“蒙企通”注册经营主体59万户，优化升级迭代49次。2024年1—10月，“蒙企通”平台受理企业意见诉求96条，已办结92条，办结率为95.8%，企业满意率为95.5%；共受理反映问题203件，已办结166件，正在办理37件，本年度累计为企业清欠账款、挽回经济损失5.2亿元。

（三）推动“高效办成一件事”，深化政务增值服务

一是聚焦企业全生命周期重要阶段，创新提出“一件事”工作目标，明确每个“一件事”牵头部门、责任部门工作职责，保障“一件事”高效有序推进，13个“一件事”于2024年6月底全部上线运行。自治区推出的水利、交通、能源等工程领域“一件事”已上线试运行。二是线下持续优化涉企服务，实现自治区、盟市、旗县三级政务服务中心企业服务专区全覆盖，不断提高为企服务效率和质量。企业服务专区累计梳理涉企服务事项1.8万余项，已办理42万件，提供帮代办服务4.9万次，发放企业开办大礼包4.5万份。三是线上强化数字赋能，提升线上企业服务专区服务实效。“蒙速办”企业服务专区集成便企服务500多个、惠企政策252条，“政策计算器”已为1338家企业、近21万个人用户提供服务，系统总访问量为34万余次。

（四）加大服务和宣传力度，构建亲清政商关系

一是全面构建亲清政商关系。全区普遍建立常态化政企沟通机制。制定《关于省级领导干部联系走访民主党派、工商联、民营企业、商会组织和同党外代表人士联谊交友的工作方案》，35位省级领导联系走访140家企业和商（协）会。二是推进民营企业诚信体系建设。全面摸排所属商协会诚信体系建设，指导推动商（协）会建立健全诚信自律公约，进一步完善商协会诚信建设机制，提高民营企业诚信意识和信用管理能力。三是鼓励引导企业履行社会责任。连续举办7期北疆重点民营企业大讲堂，助推民营企业履行社会责任、把握发展机遇、创新经营策略、持续健康发展，重点民营企业党员职工线上参加专题讲座。

（五）推进法治体系建设，增强民营企业发展信心

一是完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。依托“府院联动”，依法拯救陷入财务困境但有挽救价值的民营企业。引导民营企业充分利用破产重整、和解程序中的中止执行等制度功能，及时保全企业财产，通过公平清理债务获得重生。二是完善拖欠账款常态化预防和清理机制。印发《自治区健全解决拖欠企业账款问题长效机制工作方案》和《关于启用自治区清理拖欠企业账款信息管理平台的通知》，制定《关于常态化开展涉企业案件执行工作方案》。三是印发《关于加强民营经济人士普法宣传工作的实施意见》，组织企业经营管理人员参与旁听庭审和法治观摩2000余场次。组织编写《企业知识产权法律实用手册》，发布涉企典型案例800余件。

（六）加强和改进金融服务，助推民营企业健康发展

一是制定《关于做好金融领域“五篇大文章”的实施方案》《金融支持科技型企业融资服务实施方案》。截至2024年10月末，全区民营企业、小微贷款余额分别为7590.1亿元和6918.9亿元，同比分别增长11%和10%。二是加大货币政策工具运用，“精准滴灌”民营小微企业和个体工商户等经营主体。2024年1-10月，全区累计发放支小再贷款116.8亿元，办理再贴现329.9亿元。三是实施金融服务专项工程。目前，全区金融机构已累计推出“账易贷”“商融通”等普惠金融系列信贷产品118款，累计发放创业担保贷款8.5亿元。四是开展“推动小微企业综合融资成本稳中有降”专项行动。截至2024年10月末，全区银行机构本年新发放普惠型小微企业贷款利率较年初下降0.61个百分点，银行机构承担小微企业信贷环节费用4716万元，减免小微企业支付手续费1.16亿元，企业综合融资成本进一步下降。

三、内蒙古促进民营经济高质量发展的经验启示

（一）理顺体制机制，提升服务效能

自治区层面构建了自治区党委领导、政府依法管理、民营经济发展委员会统筹协调、民营经济委员会办公室和民营经济发展服务局牵头负责、各成员单位齐抓共管的工作格局，厘清了促进民营经济发展方面的工作职责。成立自治区民营经济发展服务专责机构，并没有取代和削弱其他部门的相关职能，而是开辟了新的服务领域，专责机构主要负责“统”和“督”，切实帮助民营企业解决急难愁盼问题，其他部门各司其职，共同做好工作。

（二）加强对民营经济发展的统筹协调

自治区民营经济专责机构充分发挥统筹协调、综合施策、促进发展的职能，加大对自治区各部门各领域的协调力度；进一步深化研究，完善民营经济发展的政策体系，持续优化民营企业发展环境，多措并举促进民间投资参与重大项目建设，做好领导干部联系服务工作，多渠道听取民营企业的意见建议，协调解决民营企业发展中的困难和问题，形成促进民营经济发展合力，扎实推进各项政策措施落地见效。

（三）利用信息化平台支撑服务机制运行

完善“蒙企通”平台各项功能，推动平台受理问题更加便捷化。设置“诉求建议、反映问题、政策通晓、服务工作站”四大功能模块，开设“法律服务、金融服务、小微企业个体工商户政策‘直通车’、促进中小企业发展、减税降费、促进服务业发展、自然资源政策”等特色服务专区，开通“线上交流学习”专区，运用大数据手段为各类经营主体提供诉求建议快速响应、个性化政策精准推送、反映问题有效解决、服务工作站信息交互等服务。自治区党委依法治区办与发展改革委共同监管，全天候在线接收全区民营企业所提意见建议，及时梳理流转至相应职能部门推进解决办理，落实情况每月汇总发布，形成机制成熟机构完善的民营企业互动体系。

（四）搭建交流平台，创新民营企业党建方法路径

自治区民营经济专责机构积极组织自治区重点民营企业党务工作者，通过现场观摩和线上直播相结合方式赴各重点民营企业党委开展观摩学习，通过典型示范引领，引导自治区重点民营企业党务人员拓宽视野、取长补短、增长才干，搭建起自治区重点民营企业党建工作学习交流平台，创新采取“线下+线上”相结合的方式，既覆盖了因路途远不便到现场参加的党务工作者，又确保了实地参观学习的深入性和实效性，做到工学“两不误”。

参考文献：

[1]张春远，任媛媛.内蒙古优化营商环境的主要做法、成效及启示[J]北方经济，2023，（8）.

[2]任媛媛，张春远，吕东宸.内蒙古自治区营商环境浅析[J]北方经济，2021，（6）.

[3]任媛媛，吕东宸，张春远.以更优营商环境 推动民营经济健康发展[J].北方经济，2023，（5）.

[4]赵晖.当好民营经济高质量发展“服务员”[N].乌海日报，024-10-16.

（作者单位：内蒙古自治区民营经济发展促进中心）

" " " 责任编辑：张莉莉