新质生产力引领促进新疆低空经济发展研究

摘" 要：新质生产力作为创新引擎，正驱动新疆低空经济这一新兴领域迈向高质量发展轨道。依托政策扶持、丰富资源及独特产业优势，新疆低空经济展现强劲发展势头。本文旨在探讨如何以新质生产力为引领，促进新疆低空经济的蓬勃发展。

关键词：新疆" " "新质生产力" " "低空经济

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革" 推进中国式现代化的决定》对“健全现代化基础设施建设体制机制”作出系统部署，重点提到“发展通用航空和低空经济”。低空经济，作为新质生产力的一个突出代表，已逐步成为培育发展新动能的重要力量。在此背景下，新疆凭借其得天独厚的资源和地理优势，积极响应国家号召，全力以赴推进低空经济发展，力求在通用航空、应急救援、旅游观光等多个领域实现突破，为区域经济发展注入新的活力与动力。

一、新疆低空经济发展举措与成效

（一）强化政策支持，引领低空经济规划发展

2024年新疆维吾尔自治区政府工作报告明确提出，积极打造低空经济等新增长引擎，明确低空经济发展的通用机场建设、航线网络布局、产业融合发展等具体目标。到2030年和2035年，新疆计划建成多个A2级以上通用机场，以及低空飞行服务站等基础设施的建设，形成较为完善的低空航线网络体系。鼓励和支持通用航空企业、无人机企业等市场主体发展，培育一批具有核心竞争力的低空经济企业。依托通用机场和产业园区，引导低空经济相关产业集聚发展，形成产业链上下游协同发展的良好态势。2024年4月成立新疆航空产业（低空经济）研究院，积极开展低空经济相关领域研究，通过整合平台资源，邀请专家组建智库，设立临空经济/产业研究中心、枢纽建设研究中心、通航产业（低空经济）研究中心，为新疆低空经济发展提供政策和技术支撑。

（二）不断完善基础设施建设，打造低空经济先行区

新疆维吾尔自治区党委积极服务和融入新发展格局，锚定“五大战略定位”，聚焦丝绸之路经济带核心区、中国（新疆）自由贸易试验区和“九大产业集群”建设，着力推动交通基础设施布局建设和民航航线网络结构组网升级，构建“干线+支线+通用”三级机场网络体系，不断打造低空经济先行区、集聚区和示范区，助力形成新的经济增长点。积极推进通用机场建设，截至目前，已有两座A1类通用机场顺利建成并通过认证，11座B类通用机场和4座直升机场正高效运转，为各类航空活动提供了坚实的保障。此外，为进一步提升低空飞行的服务能力与效率，精心规划了阿勒泰、克拉玛依、且末三地的低空飞行服务站。

（三）不断扩大产业应用领域，积极竞逐低空赛道

依托丰富的资源禀赋和独特的区位优势，新疆不仅在传统短途运输、旅游观光、应急救援等领域深耕细作，还积极向更多元化的方向拓展。农业领域，无人机智能巡护和智慧农业管理成为新亮点，大大提高了农业生产效率和品质。工业领域，无人机智能巡检、电力巡线等应用日益广泛，为能源、交通等基础设施的安全运行保驾护航。旅游领域，天缘通用航空开通喀什—叶城—图木舒克/莎车“干支通”联运航线，打造新疆首个“干支通”联运实践试点，开通克拉玛依—喀纳斯—阿勒泰/富蕴旅游环飞航线，打造“快旅慢游”的新疆旅游新业态。与此同时，低空经济涵盖短途客货运输、旅游及公（商）务包机、航空医疗转运、应急救援等多元化功能，不但直接服务于新疆农业、工业、服务业，其生产制造和创新应用还能带动新材料、金融、通信技术、人工智能等产业发展，不断催生新产业、新职业、新动能。

（四）经济效益显著提升，社会效益同步增强

全疆有20家低空旅游景区、2个营地，15家可开展空中游览的企业（14种不同类型的低空游飞行器），30个发展低空旅游县市，开通低空旅游线路16条。低空旅游项目不仅为游客提供了全新的旅游体验，还带动了相关产业链的发展，如航空器制造、运营、维护等，为当地经济注入了新的活力。新疆天缘通用航空有限责任公司通过构建“立足新疆、辐射全国、联通中亚”的“1小时航空经济圈”，推动了新疆短途运输和电动垂直起降等新型航空服务模式的发展，还计划开通多条跨境包机航线和旅游环线，以满足不断增长的市场需求。

二、新质生产力引领新疆低空经济发展的作用

（一）精准配置要素资源，助力低空经济高效发展

新质生产力注重应用场景的打造和创新，推动低空经济在旅游发展、农林植保、遥感探测、低空运输等多个领域的应用拓展，转化为低空经济依托发展的经济资源，形成新的产业生态和经济增长点。数字化技术帮助旅游企业精准分析游客需求，优化旅游线路和产品设计。同时，通过大数据分析预测客流量，有效缓解低空旅游高峰期的交通压力，提升游客满意度和景区管理水平。农业领域，无人机搭载的高清摄像头和传感器能够实时监测作物生长情况，为精准农业提供数据支持，直接提升了农业生产效率和经济效益。还通过赋能传统生产要素，间接提升了全要素生产率。这种生产要素的创新性配置，使得低空经济能够实现更高的生产效率和更好的经济效益。

（二）强化产业联动效应，推进上下游产业深度融合

新质生产力通过促进产业间的融合创新和协同治理，构建了低空经济的产业生态。新疆在推动低空经济发展的过程中，注重打造集“先进制造+应用场景+数字底座+低空基建”于一体的低空+多行业融合的低空产业生态。这种产业生态的构建不仅促进了低空经济内部各环节的紧密协作和资源共享，还推动了其与相关产业的深度融合和协同发展，成为新疆低空经济发展的新增长引擎。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）和北清通航科技（乌鲁木齐）有限公司签订的无人机产业园项目（包括低空产业科创中心、无人机生产制造基地等），将助力乌鲁木齐市构建低空产业经济“产、学、研、用”一体化产业生态。天域航通科技有限公司投资建设的石河子市大型无人运输机和通航飞机生产基地项目，涵盖无人机系统及载人通航飞机研发、生产制造、定检维保、配套系统研制、研学等内容，适用于中短途货运、农林植保、应急抢险、森林消防、航摄航测等领域。达产后可年产150架，产值达20亿元。

（三）践行绿色理念，推动低空经济可持续发展

新质生产力强调绿色低碳发展理念，在推动新疆低空经济发展的过程中注重环境保护和可持续发展。新疆加快推动无人机智慧化、精准化农林作业，推动5G北斗导航、遥感和物联网等技术应用，实现通用航空农业数字化管理体系，开展植保飞防、草原播种、森林害虫防治、微量元素喷施等业务，大幅提高了农业生产效率，减少了资源浪费和环境污染。例如，新疆科比特航空技术有限公司的无人机产品，凭借其高效、精准的性能，在农业植保领域取得了显著成效，推动了农业生产的绿色转型。无人机广泛应用于新疆交通管理、应急消防、生态环保等多个领域，有效替代了燃油类有人机的高能耗、高排放作业方式。新疆作为西北重要的生态屏障，森林资源丰富，同时也面临着森林火灾的挑战，无人机可用于森林火灾的监测与预警，加强对森林可燃物的可持续管理，及时发现火情并迅速定位火源，为灭火工作争取宝贵时间，减少火灾对生态环境的破坏。同时，无人机还可用于环境监测与治理，如空气质量监测、水体污染监测等，为环保部门提供精准的数据支持，助力环境治理。

三、新质生产力引领促进新疆低空经济的对策建议

（一）强化科技创新，引领低空经济蓬勃发展

一是构建产学研用协同创新平台。依托高校、科研机构及企业资源，建立低空经济领域的产学研用协同创新平台。通过联合研发、技术转移、人才培养等多种方式，促进科技成果的快速转化和应用。二是设立低空经济专项科研基金。政府应设立低空经济专项科研基金，支持关键技术的研发和创新。重点支持无人机、电动垂直起降飞行器、低空飞行服务系统、空域管理等领域的核心技术突破，为低空经济的长远发展提供技术支撑。三是聚力“新”低空装备。加快低空装备创新，聚焦技术、动力与运营体系三大变革，强化新型飞行器研发与应用，重点发展中大型无人机研制、有人机改无人机、无人机机载设备等关键技术，形成完整的低空产品体系，引领低空经济飞跃发展。四是利用大数据分析优化运营。运用大数据分析技术，对低空飞行活动进行精细化管理，优化资源配置，提高运营效率，提高低空飞行的安全性和可靠性。

（二）拓展应用场景，激发低空经济市场活力

一是发展低空物流网络。结合新疆地广人稀的特点，推动低空物流枢纽和配送网络建设，以破解“最后一公里”的难题。利用无人机等低空飞行器，实现偏远地区的快速配送，降低物流成本，提高物流效率。同时，探索低空物流在生鲜农产品、应急物资等领域的应用，满足多元化市场需求。二是拓展低空旅游市场。依托新疆丰富的旅游资源，开发低空旅游项目。结合知名旅游景点，如喀纳斯、天山天池、赛里木湖等，设计并推出多条低空旅游精品线路，通过无人机航拍、直升机观光、热气球飞行等方式，让游客从空中领略新疆的壮美风光，提升旅游体验。同时，加强低空旅游安全监管，确保游客安全。三是支持应急救援与公共服务。配备专业的低空设备，建立覆盖全疆的低空应急救援和公共服务体系。利用无人机进行森林火情监测、地震灾区救援物资投放等任务，提高应急救援的响应速度和效率。同时，推动低空经济在环境监测、交通巡查等公共服务领域的应用，提升社会治理水平。四是推动跨境运输与市场拓展。依托现有的通用机场资源，积极开通连接中亚国家的跨境包机航线，探索建立覆盖中亚5国的商旅包机、医疗转运等短途运输服务能力。加强新疆低空经济的市场推广和品牌建设，吸引更多国内外客户和投资者关注新疆低空经济。

（三）加强基础设施建设，提升低空经济保障能力

一是完善低空飞行服务系统。深度运用数字技术，建设覆盖全疆的低空飞行服务系统，包括空域管理、飞行计划、气象服务、通信导航等模块。通过智能化、信息化手段，实现对低空飞行活动的实时监控和智能管理，提高低空飞行的安全性和效率。二是推进通用机场和起降点建设。根据低空经济发展的需求，合理规划并推进通用机场和起降点的建设。特别是在旅游资源丰富、交通不便的地区，优先建设通用机场和起降点，为低空经济的发展提供基础设施保障。三是推进重点机场建设。优先推进乌鲁木齐、喀什、伊宁等区域枢纽机场的改扩建工程，提升机场的保障能力和运营效率。同时，加快在偏远地区和旅游热点区域建设新的通用机场，满足低空经济发展的需求。

（四）优化政策环境，释放低空经济创新潜力

一是制定低空经济发展规划。结合新疆实际情况，制定低空经济发展规划。明确发展目标、重点任务和保障措施，为低空经济的发展提供指导和支持。二是出台专项扶持政策。政府应出台一系列专项扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、土地使用优惠等。同时，加大对低空经济企业的融资支持力度，降低企业融资成本，激发企业创新活力。三是加强人才培养和引进。加大对低空经济领域人才的培养和引进力度。支持高校和科研机构开设相关专业和课程，培养一批高素质的专业人才。同时，吸引国内外低空经济领域的优秀人才和团队来疆发展，为新疆低空经济的长远发展提供人才保障。四是拓宽融资渠道。鼓励金融机构根据低空经济特点创新金融产品，加大对低空经济项目的信贷支持力度，同时引导社会资本参与低空经济基础设施建设，形成多元化的融资体系。

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（作者单位：新疆社会科学院经济研究所）

" " " " " " 责任编辑：张莉莉