双循环背景下内蒙古泛口岸经济发展研究

摘" 要：内蒙古“内联八省、外接俄蒙、临近京津冀”，具有“北上南下、东进西出”的区位优势，是我国向北开放的重要桥头堡以及联结中蒙俄经济走廊和“一带一路”的重要枢纽。20个口岸既是贯通国际国内物流的大通道，也是联通国际国内市场和经济的关键节点。但口岸经济发展中仍然存在着功能雷同、产业结构单一以及地方经济发展支撑力不够等问题，使其在畅通国际国内大循环中动力不足。因此，各级政府应秉承泛口岸经济发展思维，加强顶层设计，提高资源利用效率，深度挖掘口岸经济发展潜力，分层次有序推进口岸与腹地、中心城市的联动效应，加快口岸从“经济通道”向“通道经济”职能的转变以及实现口岸经济从“过路经济”到“落地经济”的转变。

关键词：内蒙古" " "双循环" " "泛口岸经济" " "通道经济" " "落地经济

一、双循环背景下内蒙古口岸经济及其腹地经济发展现状

（一）边境口岸货物与人员进出境情况

从货物流通状况来看，内蒙古边境口岸的货物流通量一直呈增长态势。随着中国与蒙古国、俄罗斯等周边国家的贸易往来日益密切，边境口岸的货运量也随之增加。受新冠肺炎疫情影响，2020年内蒙古全区口岸进出境货运量降至6633.4万吨。其中，对蒙口岸进出境货运量为4658.7万吨，对俄口岸进出境货运量为1947.7万吨。随着经济复苏，截至2023年底，内蒙古口岸进出境货运量刷新历史记录，达1.078亿吨，使内蒙古成为我国沿边陆路口岸首个货运量突破亿吨的省区，其中铁路运输完成货运量3576万吨，公路运输完成6431万吨，满洲里、二连浩特等枢纽口岸以及甘其毛都、策克、满都拉等重点口岸在货运量方面发挥了重要作用。截至2024年12月15日，内蒙古20个口岸货运量更是突破1.2亿吨，提前16天完成全年任务，同比增长17%，刷新了历史记录。

从各边境口岸人流量情况来看，各边境口岸位于边境接壤和重要的交通节点，客流量逐年增加。截至2024年12月15日，内蒙古口岸客运量突破500万人次，同比增长61%，创历史新高。二连浩特口岸凭借其得天独厚的地理位置、城镇化进程中的优势以及有利的政策环境，截至2024年12月9日，二连浩特边境口岸进出境客运量达到244.1万人次，同比增长78.78%，出入境人员刷新历史最高纪录；满洲里口岸是中国最大陆路口岸，是中国通往俄罗斯等独联体国家和欧洲各国重要的国际大通道，2024年12月初，其进出境客运量达到81万人次，同比增长73%；甘其毛都口岸2024年12月19日进出境客运量达到63.7万人次，创历史最高纪录。

（二）腹地经济运行情况

除受新冠肺炎疫情影响的几年，内蒙古各边境口岸所依托的腹地旗、市国内生产总值一直呈现上升趋势。2023年边境小额贸易进出口额355.0亿元，加工贸易进出口额111.8亿元。2022年，随着国内经济逐渐复苏，内蒙古14个陆路口岸所在的11个旗、市国内生产总值累计达到17177.49亿元。其中第一产业生产总值达到1701.99亿元，第二产业生产总值达到9442.6亿元，第三产业生产总值达到6032.9亿元。根据国内生产总值从多到少排名顺序为：阿拉善左旗、满洲里市、达尔罕茂明安联合旗、东乌珠穆沁旗、乌拉特中旗、二连浩特市、新巴尔虎右旗、额济纳旗、额尔古纳市、新巴尔虎左旗以及阿尔山市。各口岸旗、市经济差异大且经济规模均较小。从三次产业分布来看，第二产业占据绝对优势，其中，额济纳旗、二连浩特市和满洲里市的第三产业占比最高；农业产业作为工业和服务业的基础，各口岸所在旗、市第一产业的占比普遍较低，其中以额济纳旗、阿拉善左旗、乌拉特中旗和达茂旗为主的西部地区占比最低，而中东部地区占比相对较高；第二产业是农业与服务业发展的动力，第二产业占比低的旗市有新巴尔虎左旗、额尔古纳市和阿尔山市。

二、双循环背景下内蒙古口岸经济发展中面临的主要问题

（一）功能雷同导致了口岸间的同质化竞争

内蒙古地域辽阔，口岸位置分散，管理与发展模式依旧以行政区域划分为主，各口岸间联动能力弱，导致不同行政区域管辖内的口岸形成同质化竞争。这主要有两个方面的原因：

一是各口岸与毗邻国家的开放程度不同，无法发挥口岸主体功能，释放口岸经济潜力。例如，内蒙古农牧业与蒙古国和俄罗斯的畜牧业能够形成资源优势互补，但是地方企业参与度较低，口岸特色资源利用率不足，发展导向不明确，差异化发展不明显。

二是缺乏支持差异化发展的相关政策。目前国家和自治区为发展边境口岸经济出台的若干指导意见和政策文件，有着较强的原则性和宏观性，落实过程中难度较大，问题复杂。再加上体制机制的约束，没有赋予口岸相应的自主权，难以因地制宜地实施政策，各口岸创新发展的积极性受挫。

（二）产业结构单一限制了口岸落地经济的发展

目前内蒙古边境口岸主要以提供过货、通关、产品初级加工和商贸服务为主，产业结构较为单一。虽然产业存在明显的极化效应，但是吸纳与扩散效应不足，各口岸仅仅发挥了“经济通道”功能，存在“酒肉穿肠过”现象，使得口岸辐射带动能力较差，难以形成“落地经济”，不能有效带动地方经济发展。

一是边境口岸地区受风沙和严寒天气等自然因素影响，外贸企业落地加工受到限制；二是长期以来形成的“经济通道”贸易模式使得各口岸产业升级较慢，与贸易相关的物流组织、交易流转以及支付结算等经济活动均在口岸辖区外进行，留在口岸辖区内进行生产加工并出口的经济活动较少，导致口岸地区产业加工长期维持在初级加工阶段，技术更新升级慢，吸纳企业落地加工的竞争力降低，口岸加工能力难以满足日益增长的过货量的需要。

（三）基础设施滞后导致口岸通道能力受限

一是对公路、铁路和航空运输通道建设投入不足的现象在各口岸普遍存在。公路方面，口岸公路等级普遍较低，运输能力难以满足运输量的需求，例如满洲里口岸，其出入境货运量与客运量较大，然而连接周边地区的公路多数为三级公路，仅有绥芬河—满洲里一条高速公路干线；铁路方面，由于内蒙古仅有满洲里和二连浩特两个铁路口岸，铁路口岸数量少，加上口岸货物装换、转运和仓储能力严重不足，导致铁路运输长期处于超负荷状态；航空方面，截至2024年10月16日二连浩特航空口岸通过国家验收并正式对外开放，内蒙古拥有了6个航空口岸，但未获得国家民航专项资金支持。

二是对综合保税区和国际物流园等口岸工业园区建设投入不足。截至2024年，内蒙古共建成满洲里、鄂尔多斯和呼和浩特3个综合保税区，保税区内主要涵盖保税仓储、现代物流、保税加工和国际贸易四大产业，但由于容易受到债务化解和金融风险防控等措施的制约，保税区建设资金短缺，发展进度缓慢。

三是国际物流园建设能够提升口岸加工制造产业链中铁路运输、多联运输的能力，是促进口岸实现内外循环和地区实现国内国际双循环的重要集散地。由于地方财政投入不足，园区内供水、排水、电力等市政配套设施建设迟缓，功能难以发挥。

（四）地方经济发展对口岸经济的支撑作用不足

各边境口岸的发展模式依旧以代理贸易为主，发挥着货物集散地的功能，贸易模式在短期内转型困难，使得地方经济对口岸经济发展的产业支撑力度不足；各边境口岸地区对发展口岸旅游、口岸金融和口岸综合保税区等的相关配套设施建设投入不足，难以扩大口岸业务的承载能力，对当地消费水平提升的能力非常有限。

三、双循环背景下内蒙古泛口岸经济发展的对策建议

（一）转变口岸经济发展观念，做好泛口岸经济定位

泛口岸经济就是以口岸与腹地经济、通道经济协同发展为理念，集经济、贸易、物流、加工制造、服务业多领域一体化发展的经济模式，要打破以往以货物和人员进出为主的经济通道模式，通过口岸集聚和辐射效应的发挥，提升口岸价值。发展泛口岸经济要综合考量口岸节点能够辐射和联结经济发展的范围，可以打破行政区划对口岸经济做好定位，如作为中欧班列东通道的满洲里口岸，应按照“链接俄蒙、辐射蒙东、融入东北、服务全国”的目标进行规划，着力打造面向东北亚的现代化综合物流枢纽。发展泛口岸经济，要按照区位总体定位，按照口岸特点对口岸功能进行差异化定位，进一步优化口岸资源配置。东部以满洲里为中心开展国际贸易和加工，中部以二连浩特—集宁为中心进行中转服务和发展制造业，西部以策克为枢纽进行资源进口加工。

（二）加强口岸与腹地及中心城市的经济协同发展，有序承接国内产业转移

要将口岸主要交通设施能链接的人口和产业集聚的城市视作经济中心、将口岸所在旗市作为经济腹地，将口岸能够辐射和连接起来的范围视作经济网络，即以口岸为节点和纽带构成一个完整的经济区。通过加强各口岸的交通及其他基础设施，实现与经济中心城市和经济腹地的“硬联通”，将经济中心城市作为核心区，将口岸进口货物作为腹地和经济网络生产加工的资源基础，形成口岸、腹地和经济网络间产业发展的“软衔接”，进而将口岸作为“经济双循环”发展的节点，实现口岸、腹地、中心城市和经济网络互动发展的“深融合”格局。如建设中欧班列集拼集散中心，能打通以满洲里-通辽为口岸枢纽的内蒙古联系我国东北经济腹地的经济网络；通过推动二连浩特-扎门乌德经济合作区建设，能贯通以二连浩特-乌兰察布为口岸枢纽的内蒙古中部地区联接我国华北经济腹地的经济网络；通过能源和矿产品的进出口加工与物流国际合作，联通以策克和甘其毛都口岸为枢纽的内蒙古西部地区与天津等港口的战略合作，从而开拓内蒙古矿物能源的出海通道。

（三）主动对接国家双循环发展战略，提升口岸产业体系

一是加强与俄罗斯和蒙古国的经贸合作。首先，应鼓励中资企业在蒙俄两国进行境内投资，开发农牧业资源并进行初步生产加工，再将初加工产品运输到中蒙俄边境口岸进行深加工，将精深加工产品投放到国内外市场。其次，扩大俄蒙进口商品种类及数量，通过开展大宗商品国际物流组织、多式联运、跨境交易结算和精深加工，让内蒙古参与产业分工并分享第二第三产业的利润，实现高端产业链真正落地内蒙古，形成畅通内外循环的完整产业链条。再次，整合口岸要素资源，结合内蒙古各口岸资源禀赋优势和特点，逐渐推进国际枢纽服务中心建设的进程，充分发挥口岸的枢纽功能的辐射作用。

二是深化国内区域合作。利用中欧班列的通道功能和内蒙古内联8省的区位优势，加强与京津冀、长三角和粤港澳地区的联系与合作，融入哈长城市群、辽中南城市群和关中平原城市群的区域合作，吸引发达地区优质生产要素，实现借力发展；推动“蒙字号”优质产品走向国内外市场；加大招商引资力度，建设承接产业转移示范区，特别要注重承接鼓励类产业，鼓励与其他省区市、沿海港口共建产业园区。

三是推进呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设。促进三国在农业、矿业、文化和旅游等领域的深度合作，形成互利共赢的产业链条。加强乌兰察布门户枢纽城市建设，打造产业园区，吸引高新技术企业和传统产业升级。建设跨境电子商务综合试验区和内蒙古自由贸易试验区。

（四）着力推进国际国内通道“硬联通”，加强基础设施建设

“硬联通”不仅要加强口岸辐射的腹地和中心城市之间的基础设施建设，还要加强通过口岸联接的国内外综合交通网络建设。一是加快公路、铁路乃至航空等国际国内运输通道建设。在自治区“四横十二纵”综合运输通道形成的基础上，进一步加强融入毗领的蒙古国和俄罗斯的向北通道建设。同时也要加强融入东北经济圈、华北经济圈以及长三角、粤港澳地区的通道建设。多方发力积极融入西部陆海新通道，构建北疆国际物流港。公路方面，加快绥满高速和通往宁夏的荣乌高速公路通道建设，增开满洲里至俄罗斯、蒙古国等毗邻地区主要城市国际公路建设，支持俄蒙修建公路对接我方口岸；铁路方面，积极推进包银和集大原高铁等重点项目建设和中欧班列运行保障能力建设等；航空方面，支持鼓励航空公司配合跨境电商业务，增开国际国内航线发展航空货运。二是继续完善口岸基础设施建设，加强口岸的“数智化”建设和中俄口岸的“三互”通关改革。

（五）加大政府支持力度，强化人力资本建设

国家和地区的发展离不开人才的储备和人力资本的建设。凡有条件在内蒙古就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励落地在内蒙古的新建企业在当地注册。人力资本建设方面，一是建立健全体制机制。因地制宜选拔和培养一批高素质专业化干部队伍；给予工资待遇倾斜政策，鼓励引导科技人员、教师、医护人员和公务员等高素质服务人员扎根口岸地区和腹地城市；鼓励企事业高级专门人才在内蒙古口岸及其腹地城市兼职并获得合法报酬。二是树立人才资本观念。充分发挥内蒙古自治区中俄蒙合作研究院和内蒙古大学以及内蒙古财经大学研究平台的作用，为自治区向北开放的体制机制创新做好决策参考。鼓励高校拓展国内国际合作，加强物流、外贸和翻译等方面高端智库建设，通过合作举办展览会、博览会、学术会议和文体赛事等措施强化中蒙俄文化合作交流，促进三国文化和情感交流，逐步实现民心相通。

参考文献：

[1]薛冬皓，王晓霞，谢文姬.内蒙古口岸进出境货运发展趋势及需求分析[J].内蒙古公路与运输，2024（4）：47-51.

[2]许海清.内蒙古口岸与腹地城市经济联动发展的对策研究[J].北方经济，2023（6）：28-31.

[3]内蒙古自治区满洲里市财政局.内蒙古满洲里：全力保障向北开放桥头堡建设[J]，2023（22）：81.

[4]柴利，何若然.新疆边境口岸与区域经济发展的实证分析—以新疆阿拉山口口岸为例[J].克拉玛依学刊，2019，9（3）：43-48

[5]李国威.推进内蒙古泛口岸经济的着力点—以满洲里为例[J].北方经济，2020（10）：32-34.

[6]许海清， 朱洪璋. 泛口岸经济建设下“岸-城”关系影响因素研究[J]. 财经理论研究， 2022， （2）： 102-112.

（作者单位：内蒙古财经大学商务学院）

责任编辑：康伟