浅析食品相关产品现状 构建安全监管长效机制

李虓峰 李会 尚晓帆

摘 要：食品相关产品是食品安全非常重要的一环，河北省食品相关产品产量大、种类多但品质低，急需提升行业整体质量水平。本文首先阐述了食品相关产品的基本情况，介绍了国内外食品相关产品质量监管现状以及河北省食品相关产品质量监管体系发展中存在的问题。就河北省食品相关产品质量反映的状况、存在的风险点等方面进行深入分析，在此基础上，提出引导多方主体参与食品相关产品质量监管机制，营造良好的质量监管氛围，促进食品质量的全面提升。

关键词：食品相关产品，质量安全，监管，食品安全

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.041

A Brief Analysis on the Status Quo of Food Related Products to Build a Long-term Safety Supervision Mechanism

LI Xiao-feng LI Hu* SHANG Xiao-fan

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： Food-related products are very important part of food safety. Food related products in Hebei province are of large production， various types and low quality， which highlights the demand to improve the overall quality level of the industry. This paper expounds the basic situation of food related products， and introduces the current situation of food related product quality supervision at home and abroad， as well as the development problems in the supervision system of Hebei province. Based on the in-depth analysis of the quality status and existing risks of food-related products in Hebei province， the paper suggests encouraging different entities to participate in the quality supervision mechanism for foodrelated products， in order to create a good atmosphere for quality supervision， and promote the improvement of food quality in all respects.

Keywords： food related products， quality and safety， supervision， food safety

0 引 言

随着我国商品经济的快速发展，人们的生活节奏越来越快，食品工业和餐饮业也越来越发达，越来越多的食品相关产品伴随着食品进入到我们的日常生活中，尤其是一次性餐饮具因其清洁卫生、成本低廉、使用方便、利于回收等特点，逐渐成了我们日常生活的常客。食品相关产品是食品生产的重要物质基础，与食品安全息息相关。因食品的特殊性，在生产、运输传递的过程中易受到很多因素的污染，从而影响食品质量。近年来，食品相关产品质量安全问题时有发生，在社会上引起广泛关注。

1 食品相关产品基本情况

2021年新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）中将食品相关产品定义为“用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备”。初步统计，仅河北省就有1000多家食品相關产品生产企业，且存在种类繁多，质量管理薄弱，监管难度较大等问题。

食品相关产品的质量对食品安全犹如一把“双刃剑”。一方面，合适的材料和包装能够防止食品受到外界污染，保证食品的品质和特性不发生变化；另一方面，材料本身的化学成分会向食品迁移，如果是有毒有害成分且迁移的量超过一定界限，就会影响到食品的卫生安全[1]。近年来，由于食品相关产品不合格造成的食品安全事件屡有发生。如2011年由我国生产的塑料奶瓶在欧盟被检出双酚A①；2012年，因酒体与塑料接触，“酒鬼酒”检出塑化剂超标；2015年，原江苏省质监局对上百款塑料吸管进行检测，其中色彩艳丽的吸管均被检出重金属和禁用性偶氮染料；2016年，1岁多的女孩被确诊为淋巴性细胞白血病，其父母怀疑孩子染病可能和吃饭所用的仿瓷碗有关，经试验劣质仿瓷餐具高温下会释放出甲醛及三聚氰胺，使用仿瓷餐具时不应超过安全温度限值；2017年，德芙巧克力被检出内包装袋矿物油超标；2019年，“天使之橙”鲜榨橙汁机内部的铝合金抓头未覆有机涂层，直接接触酸性食品，涉嫌违反《食品安全法》。

2 国内外食品相关产品监管情况

2.1 国外食品相关产品监管

在食品相关产品质量监管方面，美国、欧盟及日本等发达国家已经建立了一套比较完整的食品及相关产品质量监管体系。美国食品及相关产品安全监管体系是公认最完善的监管体系之一。早在1906年，美国开始制定《纯净食品和药品法》（Pure Food and Drugs Act），经不断完善，逐步覆盖食品及食品相关产品等产业各环节。在食品相关产品监管方面，美国充分利用第三方机构承担食品企业和输美食品企业的检查，弥补其监管力量的不足。同时，对食品接触材料的风险级别进行评估，实施产品分类监管。美国食品药品监督管理局内部也建立了产品追溯系统，高风险食品接触物质企业需保存生产、储运记录，以快速、有效地跟踪该物质去向。欧盟食品相关产品安全质量监管法规和技术标准体系最为严谨、详细，监管主体分工明确。欧盟还制定了关于添加剂、调料和放射线食物的保存方法等技术规范，食品生产、流通运输过程中卫生规定，食品检验实施控制的规定等一系列食品相关产品规范标准。同时建立了食品安全风险预警信息系统（RAPEX），及时有效地反映出包括食品接触材料在内的与食品安全有关产品的重点风险，方便成员国的食品安全信息及时共享，并定期发布食品质量监管结果。日本制定的《食品卫生法》对食品接触用工具、容器和包装提出了相关要求。建立了包含食品生产全过程的质量监管标准化体系和风险评估机制。此外，日本生产企业在食品接触材料的生产加工过程管理中除遵照《食品卫生法》的要求外，更多的是通过相关行业协会的自我管理，遵守行业协会自主制定的标准[2]。

2.2 国内食品相关产品监管

随着我国经济环境变化和人民生活水平不断提高，食品相关产品质量问题也越发被重视。2007年，我国开始对食品相关产品实施生产许可准入管理，消除质量隐患，强化食品相关产品质量安全的监管。2015年发布的《食品安全法》明确提出，要从卫生和安全两个方面考虑，食品相关产品必须符合无污染、清洁卫生、安全的基本要求。2018年修订的《中华人民共和国食品安全法》中，指出食品相关产品指用于食品的包装材料、接触材料、容器、洗涤剂、消毒剂、食品添加剂以及食品生产经营中使用到的各类器具设备。同年，市场监管总局印发《关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》，提出放宽市场准入，优化营商环境，强化事中事后监管。2022年，市场监管总局印发了《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，要求加强食品相关产品质量安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全。河北省政府相继印发关于《开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》和《关于全面提升产品质量的若干措施》文件，要求全面提升河北产品质量水平。

此外，我国及河北省每年都将食品相关产品纳入重点监管范围，并配合日常监督检查、体系检查、飞行检查、重点检查、“双随机、一公开”检查等，常态化、长效化开展督导检查工作，以提升食品相关产品的质量。

3 食品相关产品质量状况

通过对全省食品相关产品生产企业和近3年监督抽查结果进行分析，发现全省食品相关产品行业具有如下特点。

3.1 小微企业较多

河北省共有食品相关产品发证生产企业1000多家，企业数量多、规模小、门类全。对河北省的生产企业分别从注册资金、从业人员和营业收入三个方面进行分析，如图1②所示，小微企业居多，注册资金在500万以下的占比为58%，从业人员在50人以下的占比为86%，营业收入在1000万以下的占比为70%，营业收入均偏少。

从企业生产技术上来看，因绝大多数企业为小微型企业，企业在设备、管理和产品研发方面投入不足，从而导致全省食品相关产品企业群体大规模小，管理粗放，工艺落后，设备陈旧，从业人员素质较低，产品附加值和科技含量低，市场竞争力和占有率不高，产品主要销售于中低端市场。

3.2 质量状况整体稳定

3.2.1 国家监督抽查情况

从国家监督抽查来看，2020年到2022年婴幼儿用塑料奶瓶、纸杯、一次性竹木筷、塑料瓶盖、餐具洗涤剂、复合膜袋、食品包装用纸等食品相关产品不合格发现率分别为4.3%、5.1%、4.4%[3-5]（见图2）。

3.2.2 省级监督抽查情况

从全省监督抽查来看，2020年到2022年监督抽查合格率波动不大，均在96%以上（见图3）。这反映出全省食品相关产品的质量状况整体较稳定，2020年到2022年全省食品相关产品监督抽查合格率均高于国家平均水平。

3.2.3 不合格检验项目情况

从不合格检验项目来看，主要集中在剥离力、感官和电源连接和外部软线（见表1）。

剥离力是指从食品接触材料及制品中迁移到与之接触的食品模拟物中的所有非挥发性物质的总量。总量越高，非挥发物质就越多，这些非挥发性物质有些是在生产原料中添加了大量的碳酸钙、滑石粉、工业石蜡、回收废料等，这些物质随食品进入人体后，可能引发消化不良、局部疼痛以及肝系统病变等多种疾病，影响儿童的智力发育，严重者会导致胆结石、重金属中毒甚至细胞癌变。

感官是指纸杯的杯口距杯身15毫米内、杯底距杯身10毫米内，不应有印刷物。因为纸杯一般都是堆叠放置，如果印刷物离杯底太近，纸杯间的堆叠挤压，同样可能导致杯身内部接近杯口的位置残留印刷物，最后直接与使用者的口部接触，从而给消费者身体健康带来不利因素。

电源连接和外部软线，根据《家用和类似用途电器的安全 商用电动饮食加工机械的特殊要求》（GB 4706.38-2003），I类器具的电源软线应有一根黄/绿芯线，它连接在器具的接地端子和插头的接地触点之间。带有电源软线的器具，应有软线固定装置，以使导线在器具内的连接处免受张力和扭矩。检验中发现的主要问题是电源软线的型号规格不符合标准规定的要求。选择规格不符的电源软线进行连接，在使用的过程中可能会导致电源软线过载而发生危险，甚至可能造成质量安全事故。

3.3 存在的质量风险点

（1）标签标识存在风险

2017年，GB 4806食品安全国家系列标准的实施，不仅对产品质量提出更高要求，同时首次对标签标识进行了更为严格的强制性要求。《食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016），首次规定符合性声明要求标注出受限物质及其限量、非有意添加物的评估信息和对总迁移量的符合性测试情况等。这意味着企业必须非常明确其产品组成（包括其中非有意添加物的存在情况），并具备相应的风险评估能力。

从近几年连续抽查结果来看，企业的标识整改状况已经有了较大的改善，大多数的企业能够按照要求制作符合性声明，但是大部分企业对于符合性声明的意义、内容并不理解，只是纯粹地为了应付检查，找到通用模板进行修改，而具体的内容是否适用于自己的产品并不关心。同时，产品标签质量参差不齐，多数产品标签对产品的名称、规格、材质以及生产厂家信息等标注不全，缺失一项甚至数项，存在一定的风险。

（2）企業执行标准低

从企业执行标准情况看，大多数企业均执行国标，以达到国标最低限值为追求目标。有些产品没有国标或行标时，企业制定了企业标准，但也以国家标准的安全限值作为本企业指标限值，没有提出高于国标的要求。在2017年新的食品安全国家强制性标准发布实施后，所有企业标准均需对其中的卫生指标重新进行修订，但目前经国标委企业标准平台上检索发现，仅少数企业对执行标准进行了修订，大多数企业并没有及时修改企业标准[1]。

（3）企业管理人员质量意识薄弱

个别企业管理人员质量意识较差，对于其背后关联的诸多法律法规更是所知甚少。很多人往往是在发生了食品安全事故以后才开始注意这方面的预防工作。对于企业来说，一方面没有意识到食品相关产品标准化对企业自身和消费者的重要意义，另一方面为减少投资成本，扩大企业效益，在生产过程中也往往会忽略对食品接触产品进行必要出厂检验，使得有些质量不合格的食品相关产品流向市场。

（4）行业缺乏自律

从行业建设看，全省目前针对食品相关产品没有专门的行业协会。河北省食品包装行业协会于2015年成立，由从事食品包装制品生产及相关原材料、设备生产和研究的企业、检测机构、科研单位、大专院校等单位自愿组成的非营利性社会团体法人。但其涵盖产品范围小，缺乏行业自律监管活动。

4 助力质量提升的几点措施

4.1 加强社会监督

消费者自身在日常生活中要关注相关信息，在购买相关产品时要仔细阅读标签，发现不规范应当及时向有关部门检举，充分发挥监督作用。同时，各类媒体以及网站应增加食品相关产品安全信息普及的报道，帮助群众更好地了解食品相关产品安全的相关动态，群众也可以更好地发挥自身的监督作用。不仅如此，对各类威胁群众安全的食品相关产品生产企业，媒体应当及时披露，一旦发现某些企业在标签方面未按照标准要求进行标注，除了媒体及时披露，政府监管部门也应给予严重惩罚，防止类似事件再次发生。

4.2 加强标准化管理

做什么事情都要依据一定的标准，产品标准的先进与否直接影响产品的质量。由于企业标准管理制度的改革，现在企业都自我声明备案，但是应根据产品实际情况制定企业标准，如有同类型的国家标准，不应低于国家标准规定的相应技术要求，做到不合格的原材料不投产，不合格的半成品不加工，不合乎标准的产品不出厂，这样才能够保证产品的质量。只有企业采用标准化的管理，产品的质量才能够得到有效保证。

4.3 提高企业风险意识

现阶段，企业和监管部门对食品相关产品的监管意识还需进一步提升。一方面开展企业内部培训，提高企业风险管理意识，强化原辅料管理与监管，及时发现和处理产业集中区域风险点，全面有效防控安全风险。另一方面，各级政府监管部门作为食品相关产品监管主体，应不定期组织食品相关产品生产企业开展落实质量安全主体责任情况自查自纠工作，并以企业座谈会、走访企业等方式增强自查自纠工作效果，对企业自查自纠工作进行必要的指导和督查。以此进一步强化生产企业的质量意识、诚信意识和责任意识，落实质量安全主体责任。

4.4 实施产品分级分类监管

建立各级政府监管部门对食品相关产品生产企业实施质量信用分级分类监管，制定质量信用等级分类标准，对生产企业进行风险评估，科学合理确定生产企业风险等级、监督检查频次和监管事权及要求，实现监管关口前移、动态管理，让监管跑在风险前面，切实提升事中、事后监管工作水平和保障食品安全能力。根据食品相关产品生产企业风险等级划分结果，对较高风险生产企业的监管优先于较低风险生产企业的监管，对于监管部门合理配置监管资源、提升监管效能有着重要意义。

5 结 语

食品质量得不到控制会威胁人们的身体健康，食品安全问题得不到有效监管则会危害社会的和谐稳定和国家的健康发展。食品相关产品作为食品不可分割的重要组成部分，对保障食品安全具有重要影响，因此，在实际工作中，有关部门应当对食品相关产品的安全监管工作予以重视，从源头开始，应用完善的管理机制，加强对食品接触材料的管理，确保对食品接触材料的安全监管工作真正落到实处，从而为食品质量安全提供根本的保障。

参考文献

[1]叶青，郑莉，谈立，等.标准化助推食品相关产品质量提升机制的研究[J].中国标准化，2018（5）：51-57.

[2]中国标准化研究院.国外食品相关产品质量安全监管特点分析[EB/OL]. （2021-08-10）.[2023-03-06].https：// www.cnis.ac.cn/bydt/kydt/202108/t20210810_51820.html.

[3]国家市场监管总局.办公厅关于2022年食品相关产品质量国家监督抽查情况的通报[EB/OL]. （2023-01-12）.[2023-03-09]. https：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/zljdj/202301/ t20230112_352828.html.

[4]国家市场监管总局.办公厅关于2021年食品相关产品质量国家监督抽查情况的通报[EB/OL]. （2021-12-15）.[2023-03-15].https：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/zljdj/202112/ t20211215_338112.html.

[5]国家市场监管总局.办公厅关于2020年食品相关产品质量国家监督抽查情况的通报[EB/OL]. （2021-01-11）.[2023-03-17]. https：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/zljdj/202101/ t20210111_325105.html.

作者简介

李虓峰，本科，工程师，主要从事质量监管、标准化和信息化建设等研究工作。

李会，通信作者，本科，助理工程师，主要从事质量监管、标准化和信息化建设等研究工作。

尚晓帆，硕士，主要从事质量监管、标准化和信息化建设等研究工作。

（责任编辑：张佩玉）

①：欧盟自2011年3月1日起禁止将双酚A用于婴儿奶瓶的生产，并从2011年6月1日起禁止进口或销售含双酚A的婴儿奶瓶。

②：小型：注册资金<500万元；从业人数<50万元；营业收入<1000万元；中型：注册资金>=500万元并且<5000万元；从业人数>=50人并且<500人；营业收入>=1000万元并且<5000万元；大型：注册资金>=5000万元并且<50000萬元；从业人数>=500人并且<5000人；营业收入>=5000万元并且<50000万元；特大型：注册资金>=50000万元；从业人数>=5000人；营业收入>=50000万元。