构建新视角 布局正当时——聚焦“人大代表经济运行观察点”

文｜本刊记者 丁一 金静

☉推动经济行稳致远，离不开对“形”与“势”的精准把握。

隆冬时节，基础设施加速升级，项目开工如火如荼，消费市场持续回暖……稳经济、促发展、保民生，江苏大地处处能感受到高质量发展的强劲脉动。

奋进新征程，以江苏经济的“稳”和“进”挑大梁、走在前，离不开全省各级人大的共同努力。2023年11月21日，一场凝聚共识、汇聚力量的座谈会，引起全省人大系统的高度关注——省人大常委会在南京召开人大代表经济运行观察点启动会。省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙主持会议并讲话，副主任魏国强、秘书长陈建刚参加会议。会上，省发展改革委、工业和信息化厅、统计局、税务局和人民银行江苏省分行等部门和单位负责同志介绍了当前经济运行情况。部分人大代表作交流发言，围绕经济运行、政策落实等方面积极建言献策，提供了丰富翔实的第一手资料，为推进经济运行观察点工作蓄势赋能。

创新方法探索人大监督工作新路径

2023年初，江苏在全国率先出台《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》（简称42条），各市也纷纷出台了落地举措，为推动经济运行重回正常轨道、率先整体好转打下基础；8 月，省委、省政府出台《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（简称28条），落实存量政策和增量政策有机结合，侧重点放在扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境4个方面，旨在强化政策措施供给、加大政策呵护力度，努力稳住经济恢复“下半场”、巩固经济回升“好势头”……这是江苏立足经济大省地位勇挑大梁，实现现代化建设良好开局的重要举措和具体体现。

党委工作的中心就是人大工作的重心。推动中央决策部署和省委工作要求的有效落实，是全省各级人大的共同责任。为加强对全省经济运行的观察、分析和研究，提升人大经济工作监督质效，更好服务全省经济社会高质量发展，省人大常委会决定在我省部分全国人大代表和省人大代表所在企业，设立首批20 家人大代表经济运行观察点。

“这是一项具有创新性的工作。”经济运行观察点启动会上，来自行业一线的企业家代表们高度肯定开展经济运行观察点工作的重要意义。这些代表所在的企业、行业的状况，是我省经济发展的缩影。发挥观察点接地气、聚民智的全过程人民民主优势，及时掌握当前经济社会各领域发展最新动态和意见建议，是省人大常委会为深入推进正确监督、有效监督、依法监督，不断提高经济工作监督质效进行的创新探索，有助于构建经济观察微观视角。

强大的信心、坚定的决心，基于对发展规律的深刻洞察。省人大常委会印发的《人大代表经济运行观察点工作办法》通知中明确要求，经济运行观察点要明确专人负责，要主动收集国内外相关行业形势，反映行业发展的客观情况，提出对行业发展的意见建议，并于每个季度末向省人大书面报送经济运行分析报告。省人大常委会在立法、监督等相关工作中，将运用多种方式，听取经济运行观察点人大代表的意见建议。

推动经济行稳致远，离不开对“形”与“势”的精准把握。经济运行观察点工作开好局起好步，要锚定既定目标，强化监测分析，收集企业之问，反映民生所需，了解政策之情，分析运行之势，充分发挥经济运行观察点作用。

靶向发力巩固增强经济回升向好态势

生产“忙”起来、消费“暖”起来、物流“跑”起来……回首2023，省委经济工作会议用“平开中高后稳”六个字总结了一年来的经济发展，而与其对应的6 个“较好”，也尤为亮眼：恢复态势较好，产业发展较好，投资支撑较好，发展质效较好，利用外资较好，就业形势较好。同时还有多方面的积极因素，比如受影响较大的外贸进出口数据等弱项指标止跌“转稳”；规上工业企业利润降幅收窄，企业经营压力“转轻”；经济增速不及全省平均水平的大市加力追赶、逐季提升，板块拉动作用“转强”。

经济增长是一个多变量函数。能够让多方力量智慧同频共振的环境，必定是一个包含诸多方面的生态系统。构建这样一种生态系统，要做的工作还很多，重要的一条就是强调规则而不失弹性，强调包容而重视效能。人大代表经济运行观察点启动会上，各部门负责同志对此也深有感触——

“经济运行观察点相关工作的深入开展，不仅能够帮助省人大更好监督全省经济运行情况，也将对各地各部门优化工作推进、完善政策举措提供精准指导。”省统计局局长王显东深刻认同省人大设立经济运行观察点的创新举措。他表示，将做好重点行业的监测分析，及时提供相关行业主要指标数据；在分析报告中准确反映企业的诉求，为领导决策提供参考；做精做细统计数据发布和解读，帮助企业更好地掌握全省经济运行面上的情况。

同向发力才能形成合力。国家税务总局江苏省税务局局长汤志水表示，将以此次启动会为契机，与兄弟单位协同配合，拓展完善反映经济运行的指标体系，准确反映经济动态变化。“税务部门将持续探索税收大数据分析应用，以高质量分析服务全省高质量发展。”汤志水说。

提高就业质量、促进增收难度有所加大，企业盈利水平下降，外贸稳增长压力仍然较大……长路险夷寻常事，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。谈到全省的经济运行情况，省发展改革委副主任林康坦言，目前，我省经济呈现政策发力持续显现、三次产业协同并进、内需潜力加快释放、新动能培育壮大等向好特征。同时，也应该清醒认识到，经济运行中依然面临不少困难和挑战，经济稳的基础还需进一步巩固。

省工业和信息化厅副厅长李锋现场介绍了全省工业经济运行监测分析工作的开展情况。他认为，全省工业经济回稳向好具体表现在重点行业走势平稳、结构调整稳步推进、重大工业项目进展顺利等方面。下一步，还要持续发力，巩固经济回升向好势头。

经济是肌体，金融是血脉。人民银行江苏省分行副行长王海龙介绍了全省金融运行情况，同时也强调了值得关注的几点问题。他表示，将继续从提升形势分析工作水平、营造良好的货币金融环境、增强服务实体经济能力等方面发力，为经济社会高质量发展提供坚强有力的金融支撑。

勠力同心确保重点任务落地落实

一分部署，九分落实。

中央经济工作会议明确提出2024年经济工作的总体要求和政策取向，强调“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，为做好2024 年经济工作提供了行动指南。“稳中求进”之后，“以进促稳、先立后破”的表述格外醒目。对比过去两年中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”的定调，2024 年中国经济工作在“稳”的基础上，无论是“进”还是“立”，都更强调主动作为、积极有为。

会议明确了2024 年要扎实做好的九项重点任务，“以科技创新引领现代化产业体系建设”排在首位。从高速增长阶段转向高质量发展阶段，把握好“立”与“破”的辩证关系尤为重要。“先立后破”侧重于“立”，兼顾新与旧、稳与进、当前与长远，要把以科技创新为引领的新质生产力“立”起来，原有粗放的发展方式、阻碍经济增长的堵点则是要“破”的部分。

徐工集团车间外的广场上，企业生产的起重机械、压实机械、铲运机械、筑路机械、桩工机械等数十台工程机械产品有序排列，山地挖掘机正在进行作业演示。回顾企业从“制造”转向“智造”的坚实足迹，省人大代表、徐州工程机械集团有限公司董事长杨东升表示，将利用徐工汉云工业互联网平台的大数据分析功能，通过开工率、月平均工时等微观数据反映经济运行状态，为全省经济运行的观察、分析和研究提供高质量的徐工建议和解决方案。

制造业是江苏经济发展的“压舱石”。在第一批设立为经济运行观察点的20 个企业中，制造业企业占一半以上。省人大代表、苏州华兴源创科技股份有限公司董事长陈文源表示，作为智能检测装备产业的一家年轻企业，将会加大研发力度，力争打破更多卡脖子技术、实现更多进口替代，而作为经济运行观察点，将积极针对行业情况做好分析汇报。

关键核心技术是发展的命门。学习会议精神后，省人大代表、南京南瑞继保电气有限公司总经理李九虎围绕经济运行观察点的建设，结合行业发展实际，提出要加大对企业自主创新的支持力度、加大对自主可控装备产业发展的扶持、在科技成果评价中更多关注成果的应用情况。

稳住农业基本盘，做好“三农”工作具有重要意义。“当前，农业生产面临着后备农业从业人员不足、基层农技人员队伍薄弱的问题，效益、技术、资源等多重因素制约，给农村带来发展上的挑战。”身为时代“新农人”，全国人大代表、镇江市镇江新区永兴农机机械化专业合作社理事长魏巧建议，要千方百计保障种粮的收益，保护种粮的积极性，因地制宜地引导适度规模经营，大力提升农民职业化水平，也要因地制宜制定该区域的粮食收储标准，强化落实农业支撑保障的各项政策。

以更为从容的心态看清发展趋势，才能把握好当下机遇。全国人大代表、中天钢铁集团有限公司董事长董才平注意到，当前一些民营企业面临发展信心不足的现状，部分民营企业家选择“躺平”，不敢发展，建议从政策和舆论上鼓励支持实体经济和民营企业发展，提振企业家发展信心。

会上，樊金龙强调，各经济运行观察点要站在从经济上分析、政治上判断、监督上建议的高度，主动收集所在行业发展信息，重点了解现行法律、法规、政策的落地落实情况，提出改进的意见建议，每季度形成高质量、彰显人大特点的经济运行分析报告。相关人大代表要担负主体责任，密切与行业企业经营者的联系，常态化开展调查研究，广泛听取意见建议。省人大相关委员会要担负服务保障责任，建立健全工作机制，加强与经济运行观察点的沟通联系，在经济运行观察点分析报告的基础上开展综合分析研判，提供有价值的决策参考。省政府相关部门要担负支持配合责任，认真履行法定职责，为经济运行观察点开展工作提供必要支撑。

既着眼当前，更放眼未来。全省各级人大要综合运用法定职权，小切口、抓关键，为我省经济持续回升向好提供支撑，助力营造良好发展环境，稳中求进再出发，奋力推进中国式现代化江苏新实践。