稳中求进担使命 奋楫笃行谱新篇——省十四届人大常委会2023年工作亮点回眸

文｜本刊记者 赵杨洋 杨昕晨 魏娜

☉回望过往，是为了更好地前行；创造未来，离不开奋斗的勇气。

“作为一名普通群众，我提出的建议能被立法机关采纳，感到很受鼓舞。”省人大常委会举行的《江苏省道路交通安全条例》立法建议采纳证书颁发仪式上，获得0001号立法建议采纳证书的南京市民谢官洲说道。

“近一两年，我们记录到的鸟类超百种。其中，黄嘴白鹭、卷羽鹈鹕等国家一级保护动物在无锡均为首次记录。”省人大常委会在开展《江苏省太湖水污染防治条例》执法检查时，大溪港公众鸟类监测团队提供的一份观测记录，成为太湖生态之变的证明。

“各位居民好，本期请大家就开展的老年人配餐服务和就餐场地问题提出意见建议，可以畅所欲言……”省人大代表周燕在开设的“云上见”接待室里，以直播方式与居民互动。“这种‘接地气’的方式让社情民意反映更通畅。目前，收集各类诉求建议110余条，已解决75条。”

“省人大常委会年初谋划部署的10个方面上下联动事项，让我们心有方向，行有所指。无论是联动开展执法检查，还是规范有序推进‘数字人大’建设，我们真正感受到了人大工作的整体合力。”参加省人大常委会召开的部分县（市、区）人大常委会主任座谈会时，东台市人大常委会主任周爱东说道。

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时间是伟大的创造者，也是忠实的记录者。

◎2023 年4 月11 日，省委书记、省人大常委会主任信长星深入南京的长江岸线、企业、街道、乡村，围绕开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育进行督导并调研。 吴胜/摄

刚刚过去的2023年，对于江苏而言，是意义非凡的一年。年初，习近平总书记在江苏全票当选全国人大代表；年内，习近平总书记一次参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议、两次亲临江苏考察，为推进中国式现代化江苏新实践作出战略指引、注入强劲动力。刚刚过去的2023年，也是省人大常委会换届履职后的开局之年，围绕贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全省各级人大树立“一盘棋”意识，以系统化观念、全局性思维谋划全省人大工作，展开谋篇布局……群众的声音被听见，人民的权利有保障，代表的建议重落实，机关的面貌展新颜，一幅践行全过程人民民主、稳中求进提升人大工作水平的画卷，在大家的共同努力下徐徐展开。

这一年，汲取思想伟力阔步前行

“是不是真正如饥似渴地学？”“是不是真正用心思考和体悟？”“是不是真正像当年高考、考研那样下过真功夫、硬功夫？”在江苏学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员会上，省委书记、省人大常委会主任信长星连续发问三个“是不是”，深深触动全省党员、干部的思想灵魂。

真理之光照耀前路，思想洗礼一以贯之。

芳菲四月，学习成为春天里激昂的旋律。“组织党员、干部带着嘱托学、带着感情学、带着责任学，推动习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑、入心、入行。”在省人大常委会召开的主题教育动员会上，谆谆话语，至今犹在耳畔。

2023 年4 月28 日，省人大常委会会议厅里一场理论大学习、思想大武装深入开展——省人大常委会举办人大代表讲坛首场专题报告会暨机关党组、分党组主题教育读书班开班式。省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙围绕“在中国式现代化江苏新实践中展现人大责任担当”这一主题，为大家作开班第一讲，以此引领党员干部更加积极主动地投身主题教育。

为进一步发挥领学示范作用，省人大常委会领导参加省委组织的读书班，分两个阶段集中7天时间在省委党校深学细悟，静下心来读原著、学原文、悟原理，带动大家深入学习、共同提高，发挥了关键少数的带头作用。

此后，省人大常委会充分发挥人大代表讲坛作用，每周举办1 场机关集体学习会，主讲的20 位领导同志结合党的创新理论最新成果分享学习心得，根据调查研究分析矛盾问题，紧扣人大职能提出思路打算，使理论指导实践更深入、推动工作更有效。20 篇专题学习体会，近30 万字的省人大主题教育人大代表讲坛专题报告汇编，聚合着同心同向、干事创业的精气神。机关各党支部（总支）在主题教育动员大会和每场专题报告会后，采取多种方式组织学习讨论，形成了“以讲促学、讲学结合，以学促干、知行合一”浓厚氛围，有力推进主题教育走深走实。

◎2023年9月18日至19日，省人大常委会在南通召开全省各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进会，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙出席会议，与会人员实地考察。

奋力答好主题教育“考卷”不仅要决心大，更要功夫足。省人大常委会制定印发了大兴调查研究的具体方案，围绕科技自立自强、构建新发展格局、推进农业现代化、强化基层治理、提升民生保障水平、全面加强太湖治理、推进全面从严治党加强“四个机关”建设等7个方面专题，从常委会领导班子、人大专工委、省人大代表三个层面作出调研安排。调研组成员扑下身子、沉到一线，足迹覆盖13 个设区市，掌握第一手情况，摸清一线实情，找准发展所需、改革所急、基层所盼的问题，形成系列调研报告并开展成果交流，为省委决策提供参考。

真抓实干才能确保主题教育见长效。值省委人大工作会议召开一周年之际，根据2023 年省级督查检查考核计划安排，5 月起，省人大常委会主任会议成员分别带队在全省开展省委关于加强和改进人大工作实施意见贯彻落实情况专项督查，对照省委2022年14号文件及分工方案，省人大常委会坚持上下联动、全面覆盖、问题导向，梳理归纳出20个制约人大工作高质量发展的突出矛盾和问题，提出51项具体改进建议，并形成专项督查报告，推动省委文件规定贯彻落实；在主题教育检视整改见真章、显成效的紧要时刻，省人大常委会党组、机关党组、各分党组专题民主生活会和党支部专题组织生活会相继召开，坚持刀刃向内、自我革命，切实提高履职尽责的能力和水平；围绕年度重点工作梳理确定的24 项整改问题开展对账销号工作，连同专题民主生活会对照检视发现问题、调研成果转化运用清单等一体推进整改落实……起于欣欣向荣的春天，走过挥洒汗水的夏天，迎来硕果累累的秋天，五个月的时间，省人大常委会在抓紧、抓实、抓出特色上持续用力，在真学、深查、实改上结出硕果，以人大工作高质量发展成效检验主题教育成果。

起而行之，以上率下。经省委同意，省人大常委会精心组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动全省各级人大及其常委会深入组织全省近10万名五级人大代表贯彻好落实好习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，将其作为主题教育的重要载体，紧扣人大工作作出具体安排——

学在前，走在前。三月镇江，四月淮安，五月昆山，六月南通……省人大常委会利用现有教育培训资源，联合挂牌设立4 个代表培训基地，举办4 期代表培训班，近400 名基层代表参加，基本实现新一届基层人大代表学习培训全覆盖。开设之初，学习班设定了不同时间不同地点，订单式供代表选择，因材施教，按需学习，切实提升履职能力。

“板凳议事会”为老小区改造支招，小巷深处的人大代表实境课堂让更多年轻人了解人大，“人大代表周周行”活动让群众家门口的事在家门口解决……在苏州，一位位怀揣为民服务真心的人大代表利用基层民主实践基地，听民声、汇民智，用心用情用力推动解决百姓急难愁盼问题。

聚焦乡村产业振兴，涟水县人大通过走访村民了解实情、实地调研学习经验，并在此基础上，联合挂钩领导、地方乡贤、帮促部门等力量，成立11个“五级人大代表，助力强村富民”帮促联盟，精准对接、专业帮扶，因地制宜发展当地特色产业。

一碗长者饭，温暖老人心。连云港市海州区路南街道朝阳社区的智能中央厨房，让老年人在家门口就能吃到暖心饭。从“舌尖”到“心尖”，“朝阳社区中央厨房”的人大代表建议解决了200多户老年人吃饭难问题。

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全省各级人大在“学”上下功夫，在“思”上求深度，在“践”上见成效，在“行”上显担当，充分发挥人大代表作用，推动学习实践活动的成果不断转化为提升人大工作水平的实际成效，以实际行动展现人大担当作为。

这一年，助力高质量发展答卷亮眼

港口内，桥吊有序装卸，车辆川流不息；车间里，传送带不断运作，智能后台时刻监控；田地间，大型机械来回穿梭，农民脸上洋溢丰收的喜悦……生动勾勒出江苏经济运行率先整体好转的发展态势。

一年间，围绕“推动经济运行率先整体好转”这一重点任务，省人大常委会安排18 个经济和财政国资监督项目，听取审议省“十四五”规划纲要实施中期情况、促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况等报告，运用实地考察、重点督办代表建议等多种方式，力促省政府及相关部门聚焦经济运行中的堵点难点问题，采取扎实有效措施做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进经济持续回升向好。

一年间，围绕“在科技自立自强上走在前”的要求，省人大常委会充分发挥职能作用，出台全国首部促进车联网和智能网联汽车发展的省级地方性法规，以“小切口”立法方式规范、引领江苏相关产业发展；听取审议出台深化软件名城名园建设加快工业软件自主创新若干政策报告，推动省政府及相关部门做好软件发展长远规划；听取审议制造业高质量发展情况的报告，推动相关部门大力实施壮企强企工程，形成一批具有产业链关键环节掌控力的制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业；听取审议实施“小升高”行动推进高新技术企业高质量发展情况报告，促进以高新技术企业为骨干的创新型企业集群培育。

站在改革开放45周年、“一带一路”倡议提出10周年的节点，省人大常委会制定促进和保护外商投资条例，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资信息报告制度、外商投资安全审查制度，听取审议开放型经济发展报告、对台经济交流合作报告，持续推进高水平对外开放，助力全省塑造开放型经济新优势。

加速推进新型工业化、信息化、城镇化的同时，立足优越的资源禀赋、坚实的经济实力、悠久的农耕文化，加快推进农业现代化，是江苏特色，也是江苏优势。

“什么是家庭农场？”“家庭农场的法律地位是什么？”“政府和社会对家庭农场的支持哪些是必需的？”去年5 月，省十四届人大常委会第三次会议审议《江苏省家庭农场促进条例（草案）》时，与会同志就此展开热议。省人大常委会副主任魏国强指出，立足“小切口”，围绕家庭农场开展立法，要坚持问题导向，加强注册登记、土地流转、设施农业用地、职业技能培训、市场销售及特色品牌培育、投资权益保障、数字赋能、降本增效、矛盾化解、分类推进等方面问题和政策举措研究，努力提高立法质量。

制定家庭农场促进条例积极回应基层、农民关切，为培育发展家庭农场提供坚实法治支撑，是助推乡村振兴、加快建设农业强省的必由之路。在发展新型农业经营主体的同时，为释放农村活力、激发内生动力，省人大常委会还通过听取审议发展乡村特色产业情况报告，推动相关部门加强农业全产业链建设，出台农产品电子商务、预制菜等特色产业高质量发展的意见，细化落实13条产业链发展行动方案。针对区域发展不平衡、龙头企业较缺乏、电商服务体系不够完善等问题，督办关于推进农村电商发展建议，加快完善农村电商生态体系，营造更优发展环境。

乡村振兴，城市更新，让城乡发展同频共振，串起融合发展的是一张张纵横交错、四通八达的交通网。去年以来，省人大常委会围绕推动交通强省建设打出组合拳，一次性审议并高票通过《江苏省高速公路灭火与应急救援条例》，用立法固化高速公路灭火与应急救援实践经验；全面修订《江苏省道路交通安全条例》，回应新情况新问题，进一步明确各部门和道路交通参与者责任，完善道路通行条件和通行规定，对新能源车充电停车、邮政快递专用电动三轮摩托车管理、智能网联汽车测试和上路等作出新规范；围绕交通强省建设情况开展专题询问，积极推进问与答向整与改走深走实，全力助推交通强省建设。

◎2023 年3 月7 日，省人大常委会副主任魏国强带队赴苏州常熟，开展《江苏省家庭农场促进条例》立法调研。

生态优先、绿色发展，让美丽江苏可感可见。漫步太湖边，远山如黛，近水含烟，水天交织处鸟飞鱼跃；在盐城湿地公园，野生候鸟挤在湖面上嬉戏打闹，与蓝天、白云、芦苇共同组成一道美景；泛舟古运河上，欣赏着两岸美景，耳边传来悠扬的扬州小调……江苏之美在于水，“水韵江苏”素享盛誉，“鱼米之乡”自古闻名。

去年全国人代会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，专门询问“太湖的水质如何”，对太湖治理提出要求。立足新形势、新任务、新要求，省人大常委会迅速行动，将太湖水污染防治条例执法检查增列为年度监督项目，组织实施并同步开展专题调研。执法检查组先后赴镇江、常州、无锡、苏州等设区市开展检查，精心选择产业转型升级、工业园区整治、农业面源治理、生态保护修复、饮用水源保护、有机废弃物处理利用、水质监测监控等7个类型23个典型项目，随机抽查和“四不两直”暗访点位20个，同时，委托南京市人大常委会对本行政区域内法规贯彻实施情况进行检查，实现流域5个设区市全覆盖，紧扣法定职责落实、政策措施配套、相关规划落地、标准体系制定等方面查找问题、分析问题、解决问题，助力新一轮太湖治理攻坚。“如果说，新一轮太湖治理与以往有什么不同，我认为最大的不同就是，新时期的太湖治理是面向中国式现代化的。”检查时，执法检查组组长、省人大常委会副主任曲福田说道。

◎2023 年4 月10 日至13 日，省人大常委会副主任曲福田率执法检查组就《江苏省太湖水污染防治条例》贯彻实施情况开展执法检查。

此外，全省湿地保护“一法一条例”、河道管理条例执法检查也马不停蹄地开展。省人大常委会依据上位法最新要求，以实际工作中遇到的突出问题为导向，与时俱进，修订完善《江苏省水库管理条例》《江苏省湿地保护条例》等地方性法规，最大限度确保法律法规之间的合理衔接，用心呵护“水韵江苏”之美，助力全省交出蕴含碧水绿地新成色的“生态答卷”。

这一年，精准发力以民生温度提升幸福质感

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。习近平总书记指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。”

“今年省人大常委会将围绕提升民生保障水平开展相关立法监督决定等工作，要进一步用好立法资源，发挥好监督作用，高质量开展好调查研究，发现新问题，提出有针对性的意见建议，推动政府持续保障和改善民生。”2023年4月下旬，省人大常委会副主任张宝娟就提升民生保障水平工作情况在常州、南通开展专题调研时指出。

如何实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，共同推动民生保障工作高质量发展？人大一直在行动。

省人大常委会围绕保障改善民生，在全国省级层面率先制定实施基层卫生条例，首次通过“现场+视频”的方式将座谈会开到县一级；修订职业病防治条例，更好保障劳动者的生命健康；听取审议省政府关于义务教育阶段“双减”工作情况报告，全面了解最真实情况；督办老旧小区适老化改造重点处理代表建议，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感……

◎2023年11月2日，省人大常委会副主任周广智率队在南京围绕义务教育“双减”工作情况开展调研。

“老旧小区改造，养老更安心！”“基层卫生立法，家门口看病更省心。”“咱办事更方便。”……发展之中看民生，百姓感受最真切。为配合省人大常委会听取和审议省政府关于2023年度民生实事项目实施情况的报告并开展工作评议，不久前，省人大常委会调研组赴徐州市、苏州市开展省政府民生实事项目实施情况专题调研。“继续发挥人大监督的全面性，聚焦群众急难愁盼，确保民生实事项目按照时序进度推进”成为各方共识。听取审议13 类55 件民生实事项目实施情况报告并开展工作评议，将有效促进省政府及相关部门以更大力度办好民生实事，以更实举措进一步提升人民群众的幸福感和获得感。

教育，是增进民生福祉的基础工程。让教育回归良好生态，是人民群众的热切期盼，更是国家和社会发展的必然要求。2023年11月底，省十四届人大常委会第六次会议听取并审议了《关于推进义务教育“双减”工作情况的报告》，系统回顾全省“双减”工作进展成效，积极建言破解治理难题，共同助推政策更好更稳落地。

◎ 2023年4月24日至27日，省人大常委会副主任张宝娟就提升民生保障水平工作情况赴常州、南通开展专题调研。

“统筹学校、家庭、社会力量，真正形成相互理解、支持的三位一体育人格局，才能确保‘双减’成效最大化。要让教育回归本源，让教学回归学校。社会层面要营造‘双减’改革的良好氛围，进一步发挥协力助推作用，推动各方树立科学的教育发展观、人才成长观，帮助家长有效缓解教育焦虑。”省人大常委会副主任周广智率队在南京围绕义务教育“双减”工作情况开展调研时谈道。全省义务教育优质均衡达标率达83%，学生参与课后服务的比例一直稳定在94%以上，全省线下学科类校外培训机构压减率达97.6%，线上学科类培训机构压减率达83.3%……这场让教育回归育人本质的变革，在各方努力下正加速推进。

文化，是凝聚人心的精神纽带。以文惠民，丰富群众精神文化生活，增强人民群众的文化获得感、幸福感同样至关重要。

去年7 月，习近平总书记在江苏考察时强调，江苏要加强优秀传统文化的保护传承和创新发展。如何为守护好优秀传统文化根脉提供坚强法治保障？省人大常委会在全国率先出台在城乡建设中加强历史文化保护传承的省级法规，推动历史文物和文化遗产更加“活”起来。

同时，为推动保护好利用好江苏红色资源，培育和践行社会主义核心价值观，制定红色资源保护利用条例，构建规范的名录制度和分类保护制度，进一步传承红色基因、弘扬红色文化。

督办重点处理代表建议，推动相关部门超额完成“建设各类公共充电终端20000个”项目，出台全国首个省级新能源汽车充（换）电设施建设运营管理办法，并率先制定居住区有序充电技术规范；推动相关部门提前完成“开展老旧住宅5000部电梯安全评估”项目；听取并审议打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作报告，推动全省实现电信网络诈骗损失数同比下降44.3%……

过去一年，省人大常委会综合运用立法、监督等法定职能，推动就业增收、义务教育“双减”、基层卫生、食品安全、房屋质量监管、老旧小区适老化改造、安全生产、打击治理电信网络诈骗违法犯罪等工作，努力让群众的幸福感和获得感更加具体、实在。

这一年，扎根基层的全过程人民民主故事精彩纷呈

2023年11月8日，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在昆山举行。这是国家层面首次召开基层立法联系点工作交流会。来自全国各省（区、市）人大常委会法制工作机构和各基层立法联系点的有关负责同志齐聚一堂，交流经验，凝聚共识。与会人员深感：小小基层立法联系点，彰显全过程人民民主重大理念。

作为全过程人民民主的基层单元，去年，全省1.7万个代表之家、代表联络站、代表联系点履职平台不断丰富活动形式和内容，扎实抓好收集社情民意、联系接待群众等工作，使其成为联系群众的好场所、履职尽责的好阵地、汇聚民智的好平台。围绕推动经济运行率先整体好转等全省重点工作和社会普遍关切，省人大常委会统筹组织代表跨区域调研视察、联合调研视察，支持代表加强与原选举单位的联系，就近接待人民群众，进一步健全完善多层次、多元化代表联系群众机制。

如何更好畅通民意表达反映渠道，使立法各环节都能听到来自人民的声音？近年来，开门立法已成为立法机关的工作常态。

过去一年，省人大常委会精心编制五年立法规划，协助省委召开全省立法工作会议，积极推动开门立法，通过两轮征集向全社会征集到立法项目建议478件，首次专门邀请对立法规划项目提出意见建议的部分社会各界代表进行座谈，面对面听取对项目安排的具体意见，完善意见采纳情况反馈制度，扩大各方对立法工作的有序参与，进一步增强立法的民主性。

未来五年是“强富美高”新江苏现代化建设的重要时期，编制五年立法规划是新一届省人大常委会工作的重中之重。为准确把握“四个走在前”“在推进中国式现代化中走在前做示范”和“四个新”的重大任务，省人大常委会统筹安排未来五年立法工作，编制《江苏省人大常委会立法规划（2023—2027年）》，已于2023年8月28 日经省委常委会会议研究通过，并于9 月15 日以省委名义转发全省。

在编制五年立法规划过程中，省人大常委会坚持和深入践行全过程人民民主，注重倾听人民呼声、汇聚人民智慧、回应人民期待，确保立法项目体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益——

2022年10月底开始向社会公开征集2023—2027年立法规划项目建议，第一轮收到立法规划项目建议302件，其中社会各界提出立法规划项目建议188件，第二轮收到意见建议涉及立法项目176件，其中社会各界提出的意见建议涉及立法项目115件，切实保障了人民群众在立法工作中的知情权、参与权、表达权和监督权。

“这次立法建议的采纳过程，是引导尊法学法守法用法在全社会蔚然成风的一个生动写照。”2023 年10月24日，省人大常委会在南京举行《江苏省道路交通安全条例》立法建议采纳证书颁发仪式，鼓励广大市民群众积极参与立法。

不仅如此，还就社区矫正工作条例等两件法规中的主要制度设计召开专家论证会，就食品安全条例等两件法规开展立法协商，最大限度吸纳民意、汇集民智，取得良好效果。始终把调查研究作为立法的必经程序，切实加强和改进立法调研，注重将行政管理相对人、利益相关方、基层执法人员等作为重点调研对象。比如，在基层卫生条例（草案）立法调研中，深入基层社区，与基层卫生部门、群众面对面座谈，收集意见建议。

“完善好人民代表大会制度就是要积极践行全过程人民民主重大理念，不断扩大人民有序政治参与，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。运行好人民代表大会制度就是要切实提高各级人大常委会组成人员、人大代表、人大机关干部的履职能力……”12月中旬，省人大常委会调研组赴宿迁调研，并走访全国人大代表殷勇、省人大代表朱晓梅。这一幕是去年以来省人大常委会“密切常委会与代表联系”的缩影。

换届以来，省人大常委会明确本届任期内实现主任会议成员走访基层一线省人大代表、主任会议成员调研县级人大、邀请基层一线省人大代表列席常委会会议“三个全覆盖”工作目标。一年来，省人大常委会主任会议成员深入市县，开展了5次“主任接待代表日”活动，走访联系代表152人次，到14个县级人大机关调研座谈。邀请101名全国和省人大代表列席常委会会议，常委会组成人员与222名省人大代表建立固定联系。

为充分发挥助推经济社会高质量发展的法治作用，在20 个全国和省人大代表所在企业创设经济运行观察点，每季度提交经济运行分析报告，协助常委会加强对全省经济运行的监测和分析研究。

代表建议传递人民呼声，凝聚人民期盼。围绕代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，省人大常委会出台指导意见，督办重点处理代表建议，完善列席常委会代表座谈提出意见建议的处理工作机制……2023年代表建议办成率89.3%，代表满意和基本满意率99.7%。

去年年初，省人大常委会从662件代表建议中研究确定了7 项13 件作为年度重点处理建议，内容涉及加快实现高水平科技自立自强、构建新发展格局、推进农业现代化、强化基层治理和民生保障等方面，精心组织督办，各承办单位高度重视，将建议办理与部门职责和重点工作相结合，加强与代表联系沟通，不断提高建议办成率、代表满意率。

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过去一年，省人大常委会务实进取，着力推动新时代地方人大工作高质量发展，将时代宏大叙事化作动人故事，把鲜活的民主进行时呈现在面前。

这一年，守正创新中凝聚工作合力

这是2023年省人大常委会会议分组审议时常见的一幕——

“接下来请各位委员发表意见。”“这是我认领的一个任务，根据我的切身感受以及前期调研，谈谈我的想法……”“我没有申请重点发言，也没给我安排这个任务，但是今天讨论这么热烈，作为这个领域的工作者，我也想讲几句……”围坐在“回”字形会议桌边，承办议题的专工委组成人员带头作重点发言，每位不驻会组成人员每次会议至少认领一项议题作重点发言，列席常委会会议的人大代表、市县人大常委会负责同志围绕议题充分发表意见建议。

◎ 2023年5月23日至25日，省人大常委会秘书长陈建刚带队到连云港，对省委加强和改进人大工作实施意见落实情况开展专项督查。

2023年以来，为健全常委会议事程序、保障规范履职，省人大常委会专门制定出台《关于进一步提高常委会会议审议质量的若干补充规定》，就做好会前准备工作、改进审议组织方式、加强审议意见交办、强化履职约束管理等提出12条具体改进措施。

“每次审议的质量都非常高，最后给省政府提的审议意见反馈就很有水平。”不少与会代表认为该规定出台后，很多地方不一样了：审议的报告不一样了，起草的执法检查报告、调研报告40%说情况、30%讲问题、30%提建议；审议的过程不一样了，在听取审议专项工作报告、执法检查报告时，根据实际情况安排播放专题片、组织实地考察；审议意见交办的方式也不一样了，“文来文往”变成“面对面”，听取执法检查报告、开展专题询问形成的审议意见由常委会分管副主任向“一府一委两院”负责同志当面交办，其他审议意见由相关副秘书长、委员会主要负责同志当面交办。

为方便与会人员审议前做好准备，每次会议前各项审议文件和参阅材料均及早上传至“数字人大”阅文系统。2023 年加快推进建设的“数字人大”这张网，发挥着新时代人大工作创新发展的牵引作用。

依托“数字人大”系统，省人大常委会就《江苏省物业管理条例》实施情况开展了广泛的民意征集，在不到1 个月的时间里，1.48 余万人次参与表达意见建议，收集文字意见建议2.36万余条，5.28万余人次点击阅读，群众参与人数、表达热情和社会影响力显著提升。截至去年底，在加大省级平台建设的同时，全省“数字人大”建设完成省市县乡纵向贯通，推动人大履职模式从单向发力向双向互动转变、从线下运行向线上线下融合转变。

除推进“数字人大”建设外，省人大常委会去年年初聚焦人大工作高质量发展的重点难点问题，确定了10个方面上下联动事项。每季度召开一次省市人大负责同志座谈会，交流推进落实情况，研究部署下一阶段工作，形成制度化安排；制定常委会党组基层人大工作联系点制度，常委会会议期间常态化召开市县人大常委会负责同志座谈会，加强联动；着重围绕落实“两个条例”有关要求，推动乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职化配备……省人大常委会树牢整体观念、系统观念，不断探索人大工作密切协同、上下联动的机制方法，同题共答、勠力同心，不断开创全省人大工作新局面。

牢固树立“一盘棋”思想，就要进一步巩固拓展“上下联动、左右协同、内外统筹”的工作格局。江苏作为全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一，全省各地在开发区人大工作方面进行了有益探索。为推动开发区高质量发展、高效能治理，在总结无锡设立全国首个人大开发区专门委员会等创新实践经验的基础上，省人大常委会制定出台《关于加强开发区人大工作的指导意见》，紧扣加强新时代开发区人大工作的重点举措和关键环节，从运作模式、工作职责、工作机制、履职质效、代表作用等五个方面，推动形成具有地方特色、可复制可推广的开发区人大工作路径和方法。

“系统是为了做事，共享是为了做更大的事。”在去年长三角三省一市部分全国人大代表联合调研中，不少代表感慨，长三角地区的紧密合作，让沪苏浙皖的人民享受了更多的长三角一体化发展的红利。从一批政务服务事项在长三角地区41 座市跨省市通办，到合作共建长三角国家技术创新中心，再到协同规划长三角生态绿色一体化发展示范区……近年来，沪苏浙皖人大协同协作、互学互鉴，书写长三角一体化更高质量发展新答卷。去年以来，长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展、法律援助、公共数据开放共享等6 个协同立法项目扎实推进，关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定贯彻落实情况的监督也同步开展，深化长三角区域人大工作协作。

创工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新的根本在于，守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正，牢牢把握人大机关的政治属性，打造党和人民满意的“四个机关”。

修订通过常委会党组工作规则及专工委分党组规则，促进党组工作制度化规范化；出台《关于进一步加强省人大常委会机关作风建设的若干补充规定》，健全机关作风建设领导机制、明确管理职责，强化纪律规矩意识，提升服务保障常委会依法履职质量效能；进一步发挥好民意征集部门的职能作用，认真办理群众线上线下来信来访，完善民主民意表达平台载体……一年来，省人大常委会以优良作风，持续推进自身建设往深处走、往实处落。

金色党徽熠熠生辉，红色党旗鲜艳夺目。去年9月，省人大常委会机关召开第三次党员代表大会，选举产生了中共江苏省人大常委会第三届机关委员会和第二届机关纪律检查委员会。省人大常委会秘书长、机关党组书记陈建刚表示，新一届机关党委和机关纪委要进一步认识机关党建的特殊重要地位，坚持从政治上想党建抓党建；牢牢把握机关党建的职责定位，更好围绕中心服务大局；尽心尽力服务党员干部职工，用党组织的温暖凝聚人心。

回望过往，是为了更好地前行；创造未来，离不开奋斗的勇气。步入新中国成立75 周年、实现“十四五”规划目标任务的关键一年、省人民代表大会成立70 周年，省人大常委会将继往开来、砥砺奋进，科学民主立良法，正确有效强监督，民呼我应办实事，高质量推进新时代人大工作，更好发挥人民代表大会制度的优势和功效，为推动全省在中国式现代化进程中走在前做示范、谱写“强富美高”新江苏新篇章作出更大贡献。