对标达标质量提升工作思考

黄荣 谢泽宇 王小莉 张鹏

摘 要：湖北省从2021年启动对标达标质量提升三年专项行动，在体制机制建立、工作程序确立、对标结果发布、经验总结以及工作效果评价等方面进行了有益的探索。作为“襄十随神”城市群的中心，襄阳市对标达标工作具有代表性。本文基于枣阳大米生产加工行业开展对标达标质量提升工作的实践，提出了如何自下而上开展对标达标质量提升工作的建议，供相关部门和行业参考。

关键词：对标达标，质量提升，大米，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.023

Thoughts on Quality Improvement through Standards Comparison and Compliance

–Take Zaoyang Rice Production and Processing Industry for Example

HUANG Rong1 XIE Zeyu1 WANG Xiaoli2 ZHANG Peng2

（1. Hubei Standardization and Quality Institution； 2. Xiangyang Institute of Information and Standardization）

Abstract： Hubei province have launched a three-year special action to improve quality through standards comparison and compliance since 2021， carrying out beneficial exploration on the establishment of system and mechanism， work procedures， the release of standards comparison results， summary of experience as well as evaluation of effect. As the center of “Xiang Shi Sui Shen” city cluster， Xiangyang is representative in Hubei in the aspect of standards comparison and compliance. Based on the work practice of quality improvement through standards comparison and compliance for Zaoyangs rice production and processing industry， this paper puts forward suggestions on how to improve quality through standards comparison and compliance from bottom to top， providing reference for relevant departments and industries.

Keywords： standards comparison and compliance， quality improvement， rice， standards

0 引 言

2017年9月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，提出“用先进标准引领产品、工程和服务质量提升。”和“开展重点行业国内外标准比对，加快转化先进适用的国际标准，提升国内外标准一致性程度，推动我国优势、特色技术标准成为国际标准”[1]。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，2018年1月10日，国家标准委会同国务院有关部门联合开展百城千业万企对标达标提升专项行动，发布了《国家标准委等十部门关于开展百城千业万企对标达标提升专项行动的通知》（国标委服务联〔2018〕4号），文件提出到2020年，标准化引领产品和服务质量明显提升，主推产业发展质量稳步提高，促进区域质量水平整体跃升，促进新旧动能转换，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势[2-3]。

2020年10月23日，湖北省市場监管局正式印发《关于开展对标达标质量提升专项行动的通知》（鄂市监标〔2020〕21号，以下简称《通知》），部署在全省开展对标达标质量提升专项行动工作。《通知》明确了质量提升的总体要求，提出了2021-2023年工作的目标任务，给出了对标达标质量提升的方法步骤[1]。

2021年1月和2022年1月，湖北省市场监督管理局分别印发《2021年对标达标质量提升行动计划》和《2022年对标达标质量提升行动计划》，在全省部署开展对标达标质量提升专项行动，2021年至2022年末为试点探路阶段，2023年为总结推广阶段。

2021年，襄阳市市场监督管理局制定《襄阳市2021年对标达标质量提升专项行动实施方案》，围绕襄阳市支柱产业、重点行业及产业集聚区，梳理并选择汽车制造业，纺织业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业、化学原料和化学制品制造业5大产业61家企业深入开展对标达标质量提升工作。2022年，选取了汽车制造业、纺织业、化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业等支柱产业，贴近民生的食品制造业和农副食品加工业等重点行业及产业集聚区深入开展产品对标达标质量提升工作。

1 枣阳市大米生产加工产业对标达标工作现状

1.1 枣阳市现有大米生产加工产业情况

水稻是湖北省第一大粮食作物，常年种植面积在230万公顷左右，总产1900万吨左右，分别占全省粮食作物的50%和70%。种植面积和总产常年位居全国第5和第6位。湖北是中国重要的粮食生产基地。2020年全国稻谷总产量21，186.0万吨，湖北省稻谷产量1864.34万吨，占全国产量的8.8%；襄阳市稻谷产量186.25万吨，占湖北省产量的10%[4]。

枣阳市是农业大市、产粮大市，被誉为“鄂北粮仓”。粮食总产量连续13年站稳120万吨台阶，连续10年稳居全省三强，连续7年冲上全省第二位。枣阳市2021年全年粮食总产130.92万吨，规模以上粮食加工龙头企业33家，粮食年加工能力达200万吨；2022年，枣阳市全年粮食面积稳定在20万公顷，预计总产量125万吨。

1.2 枣阳市大米生产加工产业对标情况

2022年5月16日，襄阳市市场监督管理局、湖北省标准化与质量研究院、襄阳市信息与标准化所在枣阳市市场监督管理局组织召开了2022年度枣阳市大米生产加工产业对标达标质量提升专项行动培训座谈会。枣阳市20家大米生产加工企业技术负责人参加了座谈会。会后，大米生产加工企业与技术机构密切联系，了解全国大米加工企业对标达标质量提升工作情况，根据企业实际选定了对标方案。截至2022年9月，参与对标达标的20家企业完成了对标达标工作。我们获取了参加对标达标的20家大米生产加工企业产品执行标准、对标方案，以及对标标准信息。从信息中可以知道20家企业产品执行标准都为GB/T 1354-2018《大米》。平台上对于大米的对标方案有两种，分别为CS1448-20191119和CS2754-20200804，对标的标准分别是国际食品法典CODEX STAN 198-1995 CODEX STANDARD FOR RICE和国际标准ISO 7301：2011 Rice -- Specification。枣阳市20家企业中选取的对标标准都是ISO 7301：2011 Rice -- Specification，对标ISO 7301：2011 Rice -- Specification中的水分和无机外来杂质指标。

枣阳市生产的大米都是籼米。GB/T 1354-2018大米中籼米的水分指标小于等于14.5%，无机外来杂质小于等于0.02%，严于ISO 7301：2011 Rice --Specification中的15%和0.5%。从对标结果来看，由于枣阳市企业执行的国家标准中水分和无机外来杂质指标高于国际标准，所以对标结果都是优于国际标准。

1.3 枣阳市大米执行标准与领跑者标准对标情况

枣阳市生产的大米都是籼米，全部执行GB/ T 1354-2018《大米》的标准。GB/T 1354-2018《大米》标准于1978年首次发布，已修订4次。标准适用于以稻谷、糙米或半成品大米为原料经碾磨加工成的食用商品大米。从品种上，将大米分为籼米、粳米、籼糯米和粳糯米共4类；从品质上，分为大米和优质大米2类。对大米的品质要求包括碎米、加工精度、不完善粒、水分、杂质、黄粒米、互混和色泽气味共8项指标，以碎米、加工精度和不完善粒为定级指标，设置3个等级。优质大米的品质要求在大米的基础上增加垩白度、品尝评分值和直链淀粉含量，共计11项指标；以碎米、加工精度、垩白度和品尝评分值作为定等指标，设置3个等级。

2022年湖北省粮油食品质量监督检测中心作为籼米的企业标准领跑者评估机构，组织开展了籼米的企业标准领跑者评选工作，发布了籼米的企业标准领跑者评估方案。籼米企业标准领跑者评估表包含20项指标，涉及大米的11项品质要求指标和 9项安全指标。

表1给出了国家标准优质籼米和领跑者标准10项品质指标的对比情况。从表1可以看到，国家标准中优质籼米直链淀粉含量、水分含量以及色泽、气味3个指标与领跑者保持一致。一级优质籼米在碎米、垩白度与领跑者标准一致，品尝分值高于领跑者标准；二级和三级优质籼米在碎米、垩白度和品尝分值等3个指标低于领跑者标准。不完善粒含量、杂质限量、黄粒米含量以及互混率4个指标均低于领跑者标准。

2 存在问题

作为湖北省按照行业开展对标达标工作的一个缩影，枣阳大米生产加工行业对标达标工作面临的问题具有普遍性，特别是对于农产品领域开展对标达标工作有一定参考价值。

2.1 平台使用不熟练，对标方案选取不恰当

在开展这项工作的过程中，发现有少数企业对于对标达标质量提升和企业标准公开声明工作存在混淆，在企业标准信息服务平台上有部分上传的是对标方案；同时枣阳大米生产加工企业标准化意识不强，参与对标达标的20家企业，执行的都是国家标准，没有制定自己企业标准的意识[5-6]。最后在对标方案选取方面，虽然《通知》中给出了三种方式，包括在全国对标达标信息服务平台上选取已有方案进行对标，协调技术机构制定方案和企业自主制定方案。但是从结果来看，企业都倾向于选择已有方案，一方面节省时间，另一方面已有方案很容易达到。前面提到枣阳20家企业执行的都是国家标准，国家标准中水分和无机外来杂质指标高于国际标准，这就无法起到对标达标的作用，企业无需进行提升就可以达标。

2.2 大米产品同质化竞争严重

我国是稻米生产大国，却不是稻米出口大国。稻米产品往往只能在中低端市场中以低价取胜。我国稻米评价体系仍停留在常规理化指标，而国外如日本的研究者已专注于稻米品质形成机制与结构关系的研究。相较于其他大米生产和出口大国，我国稻米品质标准的指标数量偏少，稻米分级不够细化。例如：泰国大米标准Rice Standards中大米分等精细，等级指标中同时对整米、碎米和粒型作出了要求，而我国稻米标准GB/T 1354-2018和GB 1350-2017的相关分级指标分别只涉及碎米和整精米率。美国精米标准中将颜色指标细分为6个等级，而我国稻米相关标准中对色泽的要求统一描述为“正常”。在安全限量方面，我国稻米标准中农药残留的检测项目明显少于日本、欧盟等，无法满足生产实际检测需求，常常導致稻米出口遭遇技术性贸易壁垒。因此，加强与国际标准的对比研究，不单是ISO标准，学习国际标准的先进之处，积极参与国际标准制定，在国际标准领域争取话语权，让我国大米不再被其他国家的标准“卡脖子”，对于增强我国稻米产业国际竞争力至关重要。

2.3 全产业链标准化工作缺乏

就产业链而言，大米行业隶属于稻米产业，后者包括从种子种植到消费者消费的一个完整的产业链。在整个产业链中，大米加工业是核心环节，但其上下游状况对大米加工企业的生存发展、盈利及经营方式也有非常大的影响。大米行业的上游行业主要是水稻种植业，具体又包括水稻种植业、种子农机化肥农药制造业；中游行业主要是大米加工行业，涉及大米加工设备制造业；下游行业包括工业用粮类食品制造业、口粮消费、饲料用粮及其他用粮。目前企业只关注到大米产品的标准，缺乏全產业链标准化的概念。

3 工作建议

大米产业作为枣阳市优质粮油、畜禽、果茶、淡水产品、中药材5条重点农业产业链之一，如何通过对标达标工作，提升大米产品质量，打造具有鲜明枣阳特色大米品牌是今后需要重点考虑的工作，建议从以下几个方面来开展工作。

3.1 提高企业标准化意识

对标达标工作的思路是通过对标国内外先进标准，选取关键指标，查找存在问题和差距，向高水平标准对标来倒逼产品质量提升。这个工作的基础是企业具有标准化意识，主动了解所在行业国内外标准情况，制定和实施企业标准，提升企业产品质量。目前枣阳市所有的大米执行标准都是国家标准，从标准上没有辨识度，无法在市场中打造竞争优势。下一步建议通过组织行业交流、开展标准化培训等形式提升企业标准化意识，鼓励开展企业标准制定工作，积极参与标准化活动，采取相应改进措施，从而实现产品质量提升。

3.2 开展大米团体标准制定

国家标准对优质籼米和籼米的分类均为3个等级，市场上种类单调，愈发难以满足日益丰富的人民生活需求。可以参照国际上一些大米出口大国的做法，依托行业协会或联盟开展团体标准研制，细分等级，提高不完善粒含量、黄粒米含量、互混率，米粒长度以及农药残留限量等方面的指标要求，同时在标准中增加实物图片，更直观清晰地展示不同等级大米外观特性， 避免文字描述产生的感官差异， 让消费者一目了然、印象深刻，打造竞争优势。

3.3 编制大米全产业链标准体系

借鉴江苏、五常等地打造大米区域公共品牌的经验，以当地企业为主体，政府引导为辅，组织行业和标准化领域专业机构开展大米全产业标准体系建设工作，包括产地环境、种植规程、加工储运、全程追溯等内容，以标准体系来规范和引领枣阳市大米行业的发展。

参考文献

[1]中共中央、国务院发布《关于开展质量提升行动的指导意见》 [J].机械工业标准化与质量，2017（11）：7-13.

[2]十部委联合启动百城千业万企对标达标提升专项行动[J].标准生活，2018（3）：46-47.

[3]张佩玉.对标先进找差距 取长补短促发展——中国标准化研究院院长刘洪生解读“百城千业万企对标达标提升专项行动方案”[J].中国标准化，2018（3）：44-47.

[4]丁艳明.湖北省籼米产业发展创新之路 [J].中国粮食经济，2021（8）：40-42.

[5]罗自立.湖北开展对标达标质量提升专项行动的实践与思考[J].中国标准化，2022（3）：55-58.

[6]李伟“.百千万”对标达标提升专项行动工作中存在的问题[J].中国标准化，2020（7）：70-72.

作者简介

黄荣，博士，高级工程师，主要研究方向为标准化与质量。

谢泽宇，硕士，工程师，主要研究方向绿色制造体系和水利标准化。

王小莉，本科，高级工程师，主要研究方向为标准化理论与应用。

张鹏，本科，工程师，主要研究方向为标准化理论与应用。

（责任编辑：张佩玉）