浅析俄罗斯新能源发展政策及标准

何旭鵁 赵亮东 袁海云 王子健 曹倩 刘伟

摘 要：俄罗斯作为油气资源丰富的大国，在经济发展和民生方面对传统能源依赖度非常高。当今政治和经济急剧变化，在全球应对气候变化、推動能源结构转型的大背景下，俄罗斯政府适时提出了适应本国发展的新能源发展计划和支持政策，其可再生能源和替代能源发展政策和标准从一个侧面反映了整个独联体地区的整体背景和状况。本文梳理分析了俄罗斯新能源发展现状及政策标准的情况，以期对俄罗斯新能源领域标准提供参考。

关键词：俄罗斯，新能源，标准，政策

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.041

A Brief Analysis of Russias New Energy Development Policies and Standards

–Outlook on China-Russia Cooperation in New Energy

HE Xujiao1 ZHAO Liangdong1 YUAN Haiyun2 WANG Zijian1 CAO Qian1 LIU Wei3

〔1. Research Institute of Petroleum Exploration and Development； 2. CNPC International （Turkmenistan） Amu Darya Gas Company； 3. CNPC Xibu Drilling Engineering Co.， Ltd.〕

Abstract： As a big country rich in oil and gas resources， Russia is very dependent on traditional energy in terms of economic development and peoples livelihood. In the ever-changing political and economic arena， despite Russias abundant fossil energy reserves， in the face of the global response to climate change and the transformation of the worlds energy structure， the Russian government timely proposed a new energy development plan that adapts to its own development and support policies. This paper analyzes the development status and policy standards of new energy in Russia， and provides a basis for the research on standards in the fi eld of new energy in Russia.

Keywords： Russia， new energy， standards， policy

能源发展一直被社会进步和社会文明两大动力所驱动，世界能源结构在经历了两次革命之后，已经开始进入了新的转换时期，全球能源正在形成石油与天然气、常规与非常规、化石与非化石协同发展的三大格局，同时形成了石油、天然气、煤炭、新能源“四分天下”的世界能源结构。目前，气候问题已成为影响全球经济和能源变化的重要因素。减缓全球变暖的进程，发展温室气体排放量低的低碳经济被认为是世界经济的优先目标之一。化石能源资源正在越来越多地为再生能源和其他清洁能源所替代，将成为世界能源领域的发展趋势。

俄罗斯是世界上的传统能源大国[1]，国土面积幅员辽阔，横跨欧亚大陆板块，拥有丰富的油气资源。据资料显示，俄罗斯石油探明储量65亿t，占全球的1/7；天然气储量48万亿m3，占全球储量的1/3；煤炭探明储量1933亿t，占全球的1/5。俄罗斯是世界上重要的能源出口国，在国际能源体系中具有很高的话语权。

在风云变幻的世界经济形势以及发展新能源已经成为全球共识的大背景下，为了实现经济可持续发展，支持国际社会应对气候变化、环境保护和合理利用自然资源的政策。作为传统化石能源生产和出口大国，俄罗斯联邦加入了《巴黎气候协定》后，也在进行能源结构的探索和调整，其中最为关键的就是能源发展战略必须从传统模式向可再生和替代能源模式的转变，逐步减少或转变对传统化石能源的依赖。与此相对应，俄罗斯能源政策不仅在国家层面先后推出很多利好于新能源发展的激励政策，更是在法律框架下建立和健全了新能源领域的相关标准，并形成了相对独立和完善的新能源标准体系，为新能源产业在俄罗斯的发展提供了坚实的法律支撑和标准依据。

1 俄罗斯新能源领域的国家政策

世界能源市场正在经历新能源技术发展及其整体竞争力增强的阶段。在应用“绿色”能源技术发展的先进国家中，新能源已经在总体能源结构中占据了相当大的份额，例如，在德国新能源技术的应用占比已达到约50%，并且正在不断“挤压”传统的能源空间。与一些新能源技术先进国家相比，俄罗斯新能源技术发展尚存在很大的空间。以电力市场为例，占据主要份额的是火力发电站，其次才是水力发电站和核电站。

俄罗斯现有可再生能源支持计划的目的不是彻底改变已有的传统能源产业结构，而是要建立一个“绿色”能源设备的国内生产基地。依据俄罗斯《2030年能源战略》规划，俄罗斯将在2022-2030年，大力发展核能和可再生资源，包括太阳能、风能和水能。俄罗斯制定的核能“突破”项目、“双元战略”、核动力破冰船队和国际核电市场领先地位等主要战略目标将在2030年基本实现。这将是俄罗斯能源领域一个重大转折，意味着核能在俄罗斯未来能源结构中占据愈来愈重要的地位。同时，可再生能源，包括风能、光伏、水电将会在此期间快速发展，与可替代能源形成多元支撑格局。

1.1 可再生能源发电

2021年3月，俄罗斯总理梅德韦杰夫签署了俄罗斯电力法修订案，旨在刺激全国电力市场中的可再生能源發展，扩大可再生能源发电的种类。新措施适用于各类可再生能源，包括沼气、生物质能、填埋气、太阳能、风能以及小水电。修订案指出，可再生能源电价将由俄罗斯各地区的监管机构采用新方法制定。

2021年11月颁布的第2279号法令，规定2021年以后投标的可再生能源项目的最大资本支出额按照2021年11月的卢布汇率进行调整。2021年12月俄罗斯启动了第三轮清洁能源招标计划。

至此，俄罗斯“绿色”发电激励措施得以加强，不仅可以使用廉价且有效的技术手段，同时可以建造发电量较小、能够在较高负荷下运行且发电价格较低的发电厂。新技术和运营成本竞争相结合将会使新能源运营的实际成本得到更有效的控制。

1.2 俄罗斯联邦氢能发展政策

氢气可用于能源的积累、储存和输送，被认为是解决发展低碳经济和减少人为对气候影响的一种很有前途的能源载体。氢气的主要优点是获得来源广泛，并且在使用过程中不会排放二氧化碳。目前国际上对氢能方向发展的关注度越来越高，许多国家都采用了专门的政府战略和路线图来发展氢能。

俄罗斯联邦政府2021年8月5日的第2162-p号令，发布了俄罗斯联邦氢能发展构想，明确了到2024年中期氢能发展的目标、战略举措和关键措施，到 2035年的长期，以及到2050年的未来主要指导方针。

对于俄罗斯联邦来说，发展国产氢能是科学技术发展的自然过程，也是传统资源节约方式的延续。目前全球每年对氢气的需求量估计为1.16亿t，而纯氢每年占7400万t，约4200万t氢气与其他气体混合用作原料或燃料生产热能和电能。世界上超过95%的氢气消耗量来自传统工业，通过直接在消费地的专门设施生产氢气来独立满足自身对氢气的需求。

通过这些措施，使俄罗斯新能源行业在国内甚至世界市场具有竞争力。从长远看来，俄罗斯政府强化新能源发展方面实施的国家政策，不仅能促进俄罗斯能源领域工业技术发展，而且可以大幅度降低碳排量，以应对全球气候变化。

2 简析俄罗斯新能源领域标准体系

苏联解体后，俄罗斯面临着社会转型和经济转轨，标准化管理体系也由计划经济管理模式转变为市场经济管理模式，俄罗斯政府先后出台了多项标准化法律法规。相继颁布了《俄罗斯联邦标准化法》《俄罗斯联邦技术调节法》和《俄罗斯联邦全国标准化体系发展构想》等法案来为俄罗斯的标准化工作提供法律支持。

俄罗斯标准化文件构成：（1）国家标准；（2）标准化规程、标准化领域的规范及建议；（3）被运用在常规分类中的全俄经济技术和社会信息分类表；（4）组织标准；（5）规范汇编；（6）在俄罗斯联邦技术规程和标准数据库中登记在案的国际标准、区域标准和区域规范汇编、外国标准和外国规范汇编；（7）译成俄文并证明无误、由国家标准化机构所采纳的国际标准、区域标准、区域规范汇编、外国标准和外国规范汇编；（8）国家标准预案。其中国家标准的权威性和制约性在俄罗斯甚至整个中亚地区都具有举足轻重的地位[2]。

俄罗斯在新能源领域建立了比较完善的标准体系，对于指导传统能源发展和探索新能源领域，都起到了至关重要的作用。新能源国家标准大致可以分为可再生能源和可替代能源术语标准，可再生能源标准又分为风能、太阳能、太阳能集热装置，水力发电等几个大的板块，替代能源标准主要以核能相关标准为主，以下简要进行介绍和分析。

2.1 术语标准

根据世界能源发展的趋势，需要考虑到所有可能的替代能源，是指除石油、天然气、煤炭和核能之外的所有能源，再生能源是主要组成部分。俄罗斯的可再生能源清单由2007年11月4日经过联邦法第250-FZ号批准，是俄罗斯国家层面的一项重要决定，旨在为俄罗斯境内发展利用可再生能源提供必要的基础保障。

鉴于国际形势变化和国内需求，急需制定可再生能源和替代能源领域标准化术语标准，以便对不断出现的替代能源和可再生能源领域中使用的术语进行统一解释，同时补充现有标准新能源领域术语词汇，扩大术语库，并在新能源领域标准之间发挥连接作用，以建立俄罗斯联邦在新能源领域的国家标准体系。

新能源领域术语的标准主要应用在科学、技术、教育、参考文献和其他文件中，同时在特定能源部门中，国家标准也有规定的特殊术语。

其中应用最广泛国家标准是Гост-Р 54531-2011《非传统技术·可再生能源和替代能源·术语和定义》，该标准由俄罗斯国立莫斯科大学地理学系可再生能源实验室编写，在俄罗斯新能源标准体系中起到了很关键的作用，对再生能源和替代能源的术语给出了标准定义，分类相对齐全，对于新能源术语的应用起到了规范作用。2011年11月28日由联邦技术控制和计量署第610-st号令批准发布，于2018年进行修订发布。

除此之外，在新能源的术语标准领域，又按可再生能源和替代能源编制了其他的体系分支标准，例如ГОСТ Р 51594-2000《非传统能源·太阳能·术语和定义》、ГОСТ Р51238-98《非传统能源·小水电·术语和定义》、ГОСТ Р 51237-98《非传统能源·风能·术语和定义》等系列标准。

2.2 可再生能源技术规范

据俄罗斯库尔恰托夫研究院科学中心预测，到2030年，世界能源消耗量将增长60%，那么这就需要增加载能体的种类和生产量。在传统能源日趋枯竭和环境保护形势下，解决21世纪能源供应最有效的方法就是最大程度上有效地利用可再生能源。

根据预测，到2040年，全球能源消耗量将达到135亿t石油当量，可再生能源的使用量将达到64.4亿t当量。可再生能源的发展速度是不容忽视的：1995年至2000年期间，风能年均增长率为29.8%，太阳能电池产量年均增长率为24.85%，地热能增长率为6.8%，水电为1.7%。而同期核能的年均增长率为1.3%，天然气为 2.6%，石油为1.1%，煤炭为0.9%。

可再生能源在俄罗斯境内的经济潜力，以吨标准燃料表示。按资源类型划分的数量：太阳能为1250万（单位）；风能为1000万；地球热能为1.15亿；生物质能为3500万；总计为2.7亿。俄罗斯国内同样的能源领域低于国外20%至40%的价格，开发和生产可再生能源设备样品的水平还不够高。

综上所述，考虑到可再生能源使用的增长率以及因此对该领域的国家监管日益增长的需要，由俄罗斯“全俄原材料、材料和物质标准化、信息和认证研究中心”与莫斯科大学地理学院可再生能源实验室联合编制了《ГОСТ Р 54100-2010非传统技术.可再生能源.基本规定》，于2010年11月30日由联邦技术控制和计量署第763-st号令批准发布，完善了新能源标准体系。

2.3 地热标准

地热能是全球能源行业重要的发展方向，随着国际社会对替代能源使用的意愿增加，对地热能开发和使用的兴趣正在稳步增强。地热能的储量是当前全球能源消耗量的许多倍，在3～5 km深度的地壳厚度中，地球热量的能量集中，能够提供人类未来数千年的所有能源需求。然而，地球的热量又是不断“消散”的，在世界大部分地区，只能利用其中的一小部分。在现代条件下，只有地壳上部10km厚的总热容量的1%适合使用，即137万亿t当量。

俄罗斯的地热资源和地热能源储量非常丰富。据专家介绍，可供开发的地热资源的能源储量是化石燃料储量的10～15倍。其中主要集中在西西伯利亚，即位于北奥塞梯的达吉斯坦、车臣、印古什、卡巴尔达-巴尔卡尔、外高加索、斯塔夫罗波尔和克拉斯诺达尔地区、堪察加和俄罗斯的其他部分地区。在这个区域内有一个面积达300万m2的地下热水海，水温为 70°C ～90°C。

地热能成为俄罗斯发展替代能源供应最有希望的领域之一。与此相关，关于地热能研究和使用方面的各种出版物的数量正在稳步增长。许多学者在尝试编制术语列表，试图对这些术语进行明确的解释，但因为对术语理解的差异，给交流、研究和印刷材料都带来了很大的困难。因此，莫斯科国立大学地理学院可再生能源实验室带头编制了ГОСТР 56909-2016《非传统技术.地热能.术语和定义》，为俄罗斯地热技术研究提供了标准化保障。

2.4 电能存储系统标准

近几十年，由于世界储能技术的快速发展，储能容量、能源强度、能源效率都是需要重新思考储能在现代能源系统中的位置和作用。俄罗斯急需制定电能存储系统的国家标准，如果说传统类型的储能装置（主要指电化学电池）在电力行业中只起到辅助作用，那么现代储能装置将是能源系统中最重要的组成部分。从如今的技术角度来看，在不久的将来可以在储能设备的帮助下解决很多相关的电力储存问题。

可再生能源为存储的发展提供了无限的可能性。使用蓄电池来及时协调随机消耗和发电可显著提高可再生能源的效率。取得最高和最佳性能的主要储能类型是基于高容量锂离子及类似电池、超级电容器和机电储能的储能类型。在传统类型的电力系统中，功率控制问题仅借助发电机组通过调节能量载流来解决。储能装置作为电力系统的一部分，可以保持功率平衡，参与电力系统的能量交换，调节白天电力的产生和消耗，可以安裝在电力系统的任何需要它们的地方。除了功率控制外，它们还可以同时完成连接点的电压调节功能、更高电压和电流谐波的有源滤波器的功能，以及解决三相电网的平衡问题。俄罗斯的储能标准采标自IEC TS 62933-3-1： 2020《电能存储系统第3-1部分：电能存储系统的规划和性能评估通用规范》，在俄罗斯储能领域有广泛的应用。

通过以上四个标准的简要分析可以看出，俄罗斯在新能源领域开展了积极的标准化工作，新能源标准体系相对完善，国家标准中根据自身需求，既有由相关部门制定的，也有采标自国际标准化组织的成熟标准，在新能源领域起到了指导作用。

随着俄罗斯社会经济的发展和全世界对于绿色清洁能源关注度的提升，俄罗斯在新能源领域的综合标准化已逐步与世界接轨，俄罗斯积极采用综合标准化和系统工程的思想，提升了俄罗斯新能源领域的产业发展，和相关企业的产品质量，增强了俄罗斯新能源企业在国际市场的竞争力[3]。

3 中俄新能源领域合作的展望

中国与俄罗斯互为最大邻国和全面战略合作伙伴，能源合作已经成为两国经贸分量最重、成果最多的领域。作为稳定两国经济合作的压舱石，能源贸易已经占中俄双边贸易额的三分之一。随着俄乌冲突，俄罗斯与欧盟、北约矛盾激化，必将更加深入、全面地影响到中俄在能源领域的合作[4]。

在应对全球气候变化，加速能源结构转型的大背景下，中俄两国都提出了努力争取到2060年实现碳中和的目标，能源行业面临着绿色低碳转型与数字化智能化转型的双重挑战，这也为在新能源领域开展更多务实合作提供了广阔前景[5]。

3.1 中俄新能源领域标准互认工作将促进两国新能源产业的发展

中国是世界上最大的能源需求国，同时中国的新能源领域发展也处在世界的前端，俄罗斯作为油气资源大国，新能源领域标准体系相对健全，两国间新能源领域密切合作是必然趋势。互补性决定了两国标准化合作的必然性，两国应加大在新能源领域的标准对接和技术合作。俄罗斯在新能源领域的标准建设还是比较完备的，有很多值得我国学习和借鉴。而俄罗斯在可再生能源领域装备生产制造和工程建设多沿用苏联时期的国家标准，而中国当前设备制造、工程建设多数执行源于欧美的行业标准，因此双方应该加强在新能源标准领域的相互学习，取长补短，常态化开展标准互认和对接等工作，以加速两国新能源产业的发展。

3.2 中俄在新能源领域的可合作项目

制造装备和建设领域：近年来，中国的水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机总规模均持续保持世界第一，也拥有强大的生产制造和建设能力。俄罗斯具有得天独厚的水、风等自然资源及产业条件和政策支持，双方可以针对发电客观上存在着波动性、间歇性、随机性缺陷，共同加强在储能技术方面的合作。

在能源数字化领域的合作空间广阔。数字化、智能化是未来能源发展的方向，也是实现能源绿色低碳转型的保障。推进多能互补、发展综合能源，特别是实现“源网荷储”和“风光水火储”两个一体化，最终都需要数字化和智能化技术解决方案。中俄在数字化电网和人工智能等先进能源技术方面各有所长、优势可以互补，未来有非常大的合作空间。

3.3 可开展合作的具体的新能源领域

氢能作为一种先进储能方式，可以成为可再生能源的载体，中国已将氢能正式纳入国家发展战略，并就全产业链发展提出系统要求，有望成为全球主要氢气出口国。未来，中俄双方在低成本、低碳制氢和长距离、大规模储运氢方面合作潜力巨大。

核能是中俄能源的战略性优先合作方向，和平利用核能合作是中俄新时代全面战略合作伙伴关系的重要组成。田湾核电站7、8号机组和徐大堡核电站3、4号机组，是中俄迄今最大的核能合作项目，代表着两国务实合作的高水平。在核电合作方面，中俄两国可以将双边合作拓展至中亚地区、中东国家等第三方市场。

4 结 语

中俄在传统能源领域的合作历经国际、国内等各种风云变幻的考验，如今已进入稳定、务实的合作期，相信在中俄传统能源领域合作的坚实基础上，两国在新能源领域的合作也必将大有可为。

参考文献

[1]徐洪峰，王晶.俄罗斯可再生能源发展现状及中俄可再生能源合作[J].欧亚经济，2018（5）：83-92+128.

[2]王胜男.俄罗斯标准化现状及分析[J].中国标准化，2020（11）：285-288.

[3]魏蔚.俄罗斯可再生能源发展潜力与中俄合作可能性[J].人民论坛，2015（2）：239-241.

[4]叶瑞克，高壮飞，刘康丽，等.俄罗斯可再生能源开发利用现状与展望[J].南京工业大学学报（社会科学版），2018，17（3）：87-96.

[5]苑承丽.俄罗斯可再生能源发展现状及中俄可再生能源合作[J].学术交流，2018（11）：185.

作者简介

何旭鵁，本科，高级工程师，主要从事国际标准化研究工作。

（责任编辑：袁文静）