质量基础设施协同服务研究

马洪宇 何智斌 李梦博

摘 要：加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，已成为中国转型升级的强大动力。本文分析了内蒙古稀土产业的发展状况和质量基础设施协同服务的现状，分析了内蒙古自治区稀土行业质量基础设施协同服务存在问题，提出了契合内蒙古自治区稀土行业质量基础设施协同服务的建议。

关键词：质量基础设施，内蒙古稀土，协同服务

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.039

Research on Quality Infrastructure Collaborative Service –Taking the Rare Earth Industry of Inner Mongolia as An Example

MA Hongyu HE Zhibin LI Mengbo

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Strengthening the construction of quality infrastructure and deeply implementing quality improvement actions have become a strong driving force for Chinas transformation and upgrading. The paper analyzes the development of the Inner Mongolia rare earth industry and the status of collaborative services for quality infrastructure， points out the problems existing in the collaborative service of the quality infrastructure of the rare earth industry in Inner Mongolia， and puts forward some suggestions.

Keywords： quality infrastructure， rare earth of Inner Mongolia， collaborative service

加强国家质量基础设施建设是中国制造的关键，也是产业集群高质量转型发展的关键。2021年《政府工作报告》重点部署：“加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接。”国家《十四五和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出：“完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台。”2023年2月，中共中央、国務院印发《质量强国建设纲要》，全文23处提及“质量基础设施”，并明确要求“构建高水平质量基础设施”。

根据《市场监管总局关于大力开展质量基础设施“一站式”服务工作的意见》，2021年4月，内蒙古自治区出台了《内蒙古自治区市场监督管理局关于推进质量基础设施“一站式”服务工作方案》，该方案将围绕自治区及各盟市的特色优势产业，面向产业链上下游相关企业开展质量基础设施“一站式”服务工作，大力开展质量基础设施“一站式”服务，强化全产业链质量基础支撑，以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理为核心，以知识产权、品牌培育为延伸。2022年9月，内蒙古自治区《质量基础设施“一站式”服务平台建设规范》《质量基础设施“一站式”服务平台服务规范》两项质量基础设施“一站式”服务地方标准征求意见，“蒙检在线”（内蒙古质量基础设施“一站式”服务平台）正式上线。

稀土行业作为内蒙古自治区的特色优势行业，在现有质量基础设施工作基础上，整合质量技术服务要素资源，建立行业质量基础设施协同服务将有助于促进行业健康快速发展、产业竞争力进一步提升。

1 内蒙古自治区稀土行业发展及质量基础设施协同服务现状

1.1 行业发展现状

稀土素有“现代工业维生素”之称，可分为两大类：轻稀土和重稀土。稀土元素是国家战略资源和高新技术发展的关键资源，在国防科技、节能环保、航空航天、电子信息、新能源汽车等领域有着广泛的应用。我国拥有世界上最丰富的稀土资源，2021年占世界稀土储量的36.67%，内蒙古占全国的83%，中国稀土资源分布如图1所示。内蒙古自治区稀土资源丰富，已经形成了包括采选、冶炼分离、深加工、新材料到应用产品的较为完整的工业体系，是全国最大的稀土原材料生产基地和供应基地。以包头白云鄂博为主的内蒙古稀土资源主要为轻稀土。白云鄂博是世界上储量最大的稀土矿山，也是我国最大的多金属共生矿山，包括铁、稀土和铌等。是中国最大的铁、稀土、铌等多金属共生矿山。2016年，中国确定了中国铝业、北方稀土、厦门钨业、中国五矿、广东稀土、南方稀土六大稀土集团格局。2021年，我国成立“中国稀土集团”，稀土供给格局进一步优化。内蒙古自治区以北方稀土为主[1]。

内蒙古自治区包头市被誉为“稀土之都”，内蒙古稀土生产企业主要分布在包头。1992年，国务院批准设立包头稀土高新技术产业开发区，现拥有115家稀土企业、1万多从业人员，是国内稀土产业的重要基地，是全国唯一以“稀土”命名的国家级高新技术开发区。包头市积极构建“2+2+N”现代稀土产业体系，2021年包头市印发《促进稀土新材料及应用产业发展扶持政策》《促进稀土新材料及应用产业发展扶持政策兑现细则》，力争到2025年稀土产业实现产值千亿元以上。随着当今科技水平快速跃升，稀土应用领域不断拓宽，稀土中高端应用在经济转型发展中持续发力，经济和社会效益显著。近年来，内蒙古实施了以企业工程中心为主要形式的稀土行业技术创新体系建设战略，稀土企业创新能力显著提高，稀土产业规模进一步扩大，产品结构进一步优化，技术能力进一步提升。为大力推进清洁生产和发展循环经济，内蒙古还加大了稀土资源开发秩序专项整治力度[2]。

1.2 质量基础设施协同服务现状

包头稀土新材料技术研发中心（原内蒙古自治区稀土产品质量监督检验研究院，以下简称“研发中心”）作为第三方公益性事业单位，立足服务稀土企业的高质量发展，着力打造贴近企业服务的“工厂实验室”，以及为稀土产业贸易、科研、新产品研发提供坚强的技术支撑。近年来为国家稀土物资储备，包头稀土交易所线上交易产品及包头稀土新材料基地钕铁硼电镀产品提供了高效优质的检验检测服务。

研发中心致力于建设内蒙古稀土检验检测公共服务平台，为企业打造一站式的检验检测服务。充分发挥内蒙古稀土标准化技术委员会作用，包头稀土产品质量与标准化协会组织建设内蒙古稀土标准体系、内蒙古稀土永磁及表面覆盖层标准体系，牵头或参与稀土行业国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制修订工作，充分发挥技术服务力为企业制定相关技术标准提供技术支撑，指导标准化工作先进企业建立企业标准体系；依托内蒙古稀土产业检验检测与认证服务联盟组织企业质量认证体系、实验室认可提供培训与指导服务。建设高性能钕铁硼磁体磁能检测实验室及稀土永磁企业磁测量测试工具的校准实验室，解决自治区内常规磁性测量测试工具无法溯源的问题。根据内蒙古自治区稀土标准化体系项目总结，梳理出现行稀土相关标准292项，制修订稀土相关类标准约40项。

打造服务园区企业一站式服务平台，研发中心先后投资约400万元在包头市稀土新材料产业基地建设专业实验室，建设一站式服务平台，可为产品及其中间质量控制提供检验检测服务，企业标准化服务，水、气、土、声、固废等环境监测服务，品牌建设及知识产权保护服务等。占地371亩的包头市重点项目——包头市稀土新材料产业基地，是全国规模最大、标准最高、配套最全的稀土新材料产业基地目前已建成23个标准电镀生产车间和22个磁材后加工生产车间，总投资约12.6亿元。该基地是为打通稀土钕铁硼表面处理瓶颈，解决稀土永磁材料向下游产业链延伸的技术难题，实现包头地区稀土钕铁硼加工及表面处理无缝链接的载体。该基地目前已有50多家企业入驻，预计年产值将超过100亿元，提供3000个左右的就业岗位[3]。

1.3 稀土行业质量基础设施协同服务成效

发挥“一次投入、避免重复、资源共享、高效利用、优势互补、协同提升”的作用，构建“稀土检验检测科研公共服务”一站式服务平台，拓宽服务途径，优化服务方式，更好地体现市场监管服务作用，促进精准综合技术服务向产业链深度延伸，推动产业转型升级和产品质量提升。

根据稀土行业发展实际，重点建设中心实验室、稀土永磁材料检测实验室和稀土新材料基地实验室“工厂实验室”，积聚行业内企业生产和实际应用技术，把握需求资源，加强技术交流，实现协同发展、共享交融、互惠共赢、提质增效。

2 内蒙古自治区稀土行业质量基础设施协同服务存在问题

2.1 行业技术服务供应不足

目前，稀土行业中小企业实验室仅对关键仪器玻璃器皿等进行计量溯源，而生产用设备设施大多未进行计量溯源，一方面原因是为节约经费，另一方面为自治区区内无可提供相关服务的机构。稀土企业大多进行ISO 10000等常规体系认证，无专门针对稀土产业方面的认证体系。稀土产业亟需在节能降耗，产品分级，产品评价类的认证。在实验室认可方面，大多稀土企业实验室仅为企业提供检测数据，不参加CNAS及CMA等认可，参与度低。自治区质量基础设施要素技术服务供应还不能满足企业需求。

2.2 专业技术人才及配套设施不完善

稀土企业的产品质量控制技术、设备、人员等配套设施还不够完善，质量控制水平和研发能力还有待提高，稀土企业的产品质量控制稀土企业规范程度低，规范意识淡薄。大部分中小企业配备内部实验室，但由于检测设备昂贵且需匹配高水平检测人员，实验室规范管理的基本能力和经验缺乏，距离企业生产、新产品研发等提供有效的技术支撑的需求差距较大。大型控股企业实验配套设备及人员相对完善，但由于生产产品单一，仅可满足常规产品的检验检测。

2.3 自主创新能力有待提升

稀土产品技术含量低、原创性项目开发能力差、缺乏自主知识产权成果等，稀土行业基础研究、关键技术开发和产业化应用的研发体系还不够完善。在稀土材料领域，拥有核心自主知识产权，特别是原创性国际专利的成果并不多，我国相关专利多为改进型专利或边缘专利。质量基础设施对稀土产业的扶持及支撑能力偏弱，竞争力不强，需要不断强化技术对产业的支持力度，增强产业竞争力。

3 内蒙古自治区稀土行业实现协同服务质量基础设施的路径

3.1 政策先行，引导质量基础设施协同发展

把质量基础设施建设提升到支撑工业经济升级和产业转型的重要战略地位，充分释放质量基础设施效能，纳入各级党委、政府的中心工作，在制定实施重大战略规划和政策措施时，加强质量基础设施协同服务前瞻性问题研究，推动产业发展的同时，抓好质量基础设施协同服务规划部署，并推动组织实施。内蒙古自治区应将重点行业领域质量基础设施建设应用摆到重要战略地位，尽快出台自治区层面稀土行业质量基础设施协同服务发展规划，推动稀土行业质量基础设施协同服务工作落实。

3.2 探索推动质量基础设施协同发展的机制

通过总结现有稀土行业质量基础设施协同服务的经验，将可行的方法、措施进一步提炼形成稀土行业质量基础设施协同服务新模式，加以复制、推广。将质量基础设施协同服务作为推进稀土产业转型升级的抓手之一，让质量基础设施协同充分服务于稀土产业发展，将质量基础功能与稀土产业需求特征密切结合，避免出现错节。在推动质量基础设施协同的过程中，始终秉承企业需求为导向，充分发挥重点企业技术、资金和快速响应市场的优势和引领带动作用，依托稀土行业龙头技术服务机构成熟的线上或线下服务网络，明确质量基础设施需求与重点建设方向，政府发挥牵线搭桥、构建平台的作用，探索构建企业提需求、行业划重点、政府及服务机构做服务的质量基础与产业发展良性互动机制，使质量基础设施更好地服务于地方经济发展。

3.3 抓住重点，推动质量基础设施协同发展

随着稀土产业的发展壮大，稀土企业对计量测试、标准研制、检验检测、认证认可等质量服务的需求也不断扩大。深入分析产业发展面临的重点、难点问题，充分挖掘技术服务机构潜力，利用质量基础设施协同服务契机广泛吸纳高端技术服务机构，聚焦产业发展瓶颈和需求，发挥协同机制优势，整合优势资源，聚合先进技术解决产业发展困境，助力稀土产业高质量发展。

3.4 强化融合，保障质量基础设施协同发展

质量基础设施要形成能够解决实际需求的质量基础整体解决方案，需要多方推动、协同创新，坚持链条式设计、一体化部署，在计量、标准、检验检测、认证认可等各个环节加强协调配合。强化政策落实，加强沟通交流，坚持信息共享，增强服务意识，为质量基礎设施协同服务创造条件，市场监管部门应与政府各有关部门、技术服务机构建立联动机制，以企业需求为导向，多维度、深层次保障质量基础设施协同发展[4]。

参考文献

[1]韩兴国，张蕾.2019.内蒙古稀土产业现状及发展分析[J].资源与产业，21（1）：69-72.

[2]稀土从“世界级储量”向“世界级创新”进军[EB/OL].（2022-08-17）[2022-10-28].https：//www.nmg.gov.cn/ztzl/xyesdjgxsd/ dmbj/202208/t20220817_2104722.html.

[3]全国最大稀土新材料产业基地 开足马力忙生产 争创新春“开门红”[EB/OL].（2022-01-28）[2022-10-28].https：//www.baotou. gov.cn/info/1144/242836.htm.

[4]陈岳飞.国家质量基础设施（NQI）协同服务的政策支持[J].中国检验检测，2020，28（3）：3-5.

作者简介

马洪宇，工程师，主要从事质量和标准化研究。

何智斌，工程师，主要从事质量和标准化研究。

李梦博，工程师，主要从事质量和标准化研究。

（责任编辑：张瑞洋）