推动欠发达地区村集体经济高质量发展的几点思考

闫关正 关影

摘   要：发展新型农村集体经济是当前乡村振兴的一项重要内容。界首市积极贯彻党的二十大精神，围绕推动农村集体经济高质量发展，进行了有效的探索，取得了一定的成效，同时也存在一些问题。基于此，从界首市村集体经济发展的做法及成效、问题及原因、方法及路径等方面进行阐述，以期为中西部欠发达地区的村集体经济实现高质量发展提供参考。

关键词：村集体经济；高质量发展；欠发达地区

中图分类号：F304       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）23-0021-03

一、做法及成效

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”[1]党的十八大以来，在脱贫攻坚和乡村振兴等政策的激励下，推动集体经济发展的动力日益增强，集体经济进一步发展壮大。界首市属于欠发达地区，位于安徽省的最西北边陲，与河南省交界，是安徽省9个县级市之一，面积是667.3平方公里，常住人口63.9万，辖3个街道、15个乡镇。2022年全市122个村集体经济经营性收入总量达6 362.23万元，村均52.15万元，收入50万元以上强村47个，强村占比38.52%；经营性收益总量达4 674.70万元，村均经营收益38.32万元，发展劲头足，群众得到实惠，村集体经济尽管起点低，但是却实现了高质量发展。

（一）加强组织建设，提高村党组织书记的发展能力

全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济[2]组织负责人，把有成员资格的村党组织纪检委员或负责纪检工作的党组织班子成员选为监事长，进一步增强村党组织的凝聚力，提高集体经济组织运行效率。加强业务培训，对村党组织负责人已形成培训机制，每年培训全覆盖，进一步提升村干部发展集体经济的能力水平[3]。

（二）科学谋划发展，积极完成年度目标任务

一是根据上级有关文件精神，制定了《界首市推动村级集体经济提质增效工作方案》，进一步明确年度目标任务、重点举措和推进措施。二是指导镇村谋划扶持村项目，完善村级集体经济发展台账、项目库。从项目库中进行初步筛选2023年集体经济扶持村，聘请阜阳市专家对集体经济扶持项目逐个进行评审，确定扶持村，扶持资金拨付到村。三是向市领导印发《提示函》，每个扶持村确定1名市领导具体包联，主要职责是定期到村调研指导，通过座谈会、现场考察，针对问题提出切合實际的建议，助力解决集体经济发展中的难题。

（三）积极完善政策，推进集体经济发展

一是印发《中共界首市委农村工作领导小组办公室关于农村“三变”改革提升工程的实施方案》，在全市实施“三变”改革“五个一批”提升工程，即培育一批新主体、建设一批新项目、发展一批新产业、形成一批新机制、打造一批新模式，积极盘活农村资源资产要素，推动村级集体经济发展。二是出台《界首市鼓励村级集体经济组织承接农业农村基础设施建设及为农服务项目的实施办法》，支持村级集体经济组织承担农村公益项目实施，进一步优化项目投入管理机制、提高财政资金使用效率，强化村级组织治理能力和发展功能。三是出台《关于做好当前村集体经济发展贷款工作的通知》。对村集体经济发展贷款及利息、担保费的补贴等，从流程、审批、管理等补贴方面进行规范。

（四）创新提质，营造良好的发展氛围

坚持用改革的理念，推进村集体经济发展模式创新，以国家农村综合性改革试点试验为平台，持续探索完善了村集体经济“离村”与“联村”发展模式、“股份合作，自主发展”经营模式、“职业经理人”管理机制。其中“离村”与“联村”发展模式被界首市政府工作报告和阜阳市“双生赋能”实施方案写入其中，在阜阳市全域进行推广。

（五）加强制度保障，完善政策体系

一是总体政策。为加强制度保障，提供政策支持，界首市先后制定《界首市村级集体经济发展专项规划》《界首市扶持村集体经济发展政策支持办法（试行）》《界首市发展壮大村级集体经济项目资金管理办法（试行）》《界首市村集体经济收入考核奖惩办法（试行）《界首市村级集体经济发展考核激励办法（试行）》。二是金融支持政策。构建财政引导、金融支持、保险保障、规模经营“四位一体”的普惠金融支持发展新机制。出台《界首市乡村振兴续贷过桥资金使用管理办法（试行）》，在全省首家设立500万元的“乡村振兴续贷过桥资金”，将村集体经济发展贷款列入资金使用范围，贷款、担保、贴息三重政策叠加支持，解决村集体经济发展筹资渠道窄、贷款成本高、周转使用难的问题。三是财政支持政策。界首市财政部门以多个试点为抓手，形成了持续的支持村集体经济发展的投入机制，本级累计配套试点资金18 054.8万元。此外在将村集体发展配套资金列入年度财政预算的同时，还增列村集体经济组织贷款贴息和担保费补贴、村集体经济发展奖励资金进行保障。

（六）强化资源整合，持续资金投入

一是试点整合。界首市先后承担了农村产权制度改革试点、扶持壮大村集体经济试点和农村综合性改革试点试验等三大国家级试点任务。在壮大村集体经济方面，发挥各项试点政策措施的综合集成效应，重点发力协调推进政策集成，形成政策红利。二是项目整合。采取竞争立项、专家评审、会议联审的程序，建立村集体经济发展动态项目库，与农村公益事业财政奖补、综改试点项目、资产收益扶贫、乡村振兴衔接项目等资金项目库共享，加大资金整合力度，减少财政预算重复投入，做大村集体经济项目资金池。三是资金整合。加大财政支农资金的整合和投入力度，统筹支持村集体经济发展，实现了全市所有村财政扶持村集体经济发展启动资金补助的全覆盖。

二、存在的问题及原因

尽管界首市村级集体经济发展进行了有益的探索，也取得一定成效，但是目前仍然存在着一些问题。

（一）存在的问题

1.发展不平衡。村和村收入存在较大差距，如十强村中的田营镇吴桥村，审计过后收入还能达到270多万元；落后的几个村审计过后还不到10万元。各乡镇之间村均收入差距较大，如审计过后，田营镇村均77.2万元，最后一名的乡镇仅有20.98万元。

2.收入来源较单调。村级集体经济收入来源比较单一，村级自主经营能力仍然不够，发展创新能力依然不强，在找项目、谋发展的时候，没有打开思路，不能通过新方法、新途径增加集体经济收入。主要收入来源有光伏发电，入股分红，资产、资源发包出租等。

3.镇村农经队伍专业能力缺乏。关键要有经营头脑的领头人，现在村干部大多忙于日常性工作，缺乏承担风险的意愿，主动尝试经营得少，基层农经队伍薄弱。个别镇村干部对发展经济的思路不清、观念滞后，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能也不愿利用现有资源进行发展。一些村干部缺少驾驭市场和经营管理能力，对于发展集体经济处于“推一步走一步”，不知道如何破题，无办法、无措施，甚至有的村有资源不会用、不敢用。

（二）原因分析

1.思想不解放，干部发展思路不清晰。个别村干部对发展经济的思路不清、观念不活、信息不新。思想相对保守，观念滞后，存在“等、靠、要”思想意识，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能也不愿利用现有资源进行发展。

2.基层农经队伍薄弱。目前，基层农经工作任务重、人员少，乡镇农经人员又承担统计工作，还参与乡镇各项中心工作，大部分人员还要包村，不能集中精力从事农经工作，农村集体“三资”管理、资产运营管理不完善。

3.村级专业人才缺乏。农村当中许多懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力，都选择了外出打工、创业、求学、当兵等，留在家里的多是儿童、妇女和老人，这就会使得农村发展集体经济缺乏充足的高层次人员和劳动力，而新成立的股份合作联合社理事会成员均为原村两委成员过渡产生，缺乏经营管理企业及监督的经验和能力。

三、对策及路径

（一）强化党建引领，激发内生动力

党的农村基层组织工作条例旗帜鲜明地提出，“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作”，并明确要求，“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。”这就告诉我们，发展壮大村级集体经济，必须坚持党建引领，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把广大党员群众组织起来，团结在党组织周围，使发展集体经济过程成为检验党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程。选优配强村“两委”班子，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，探索推行“1+3”模式，将村集体经济发展与政府推、企业带、社会帮相结合，每个扶持村都有1个市领导包保联系、1个企业帮带、1个市直单位帮扶。依托相关平台，定期举办村书记专题“兴农沙龙”，采取现场看项目、集体说项目、个人讲思路的方式，开展“村集体经济发展”党建工作连连看，引导村党组织书记拓宽发展思路，不受区域与产业限制，宜商则商、宜农则农、宜工则工的总体发展思路初步形成。

（二）加强教育培训，注重激励考核

强化镇村干部集体经济发展相关知识的学习，组织基层干部到先发地区进行考察，通过开阔眼界、拓宽思路，增强干部发展壮大村级集体经济的信心和能力[4]。学习长三角村集体经济的发展思路，解放思想，增强发展村集体经济的意识。同时培养一批强有力的农村干部队伍，与长三角发达地区的镇村结对子，镇村的主要负责人要在互换的单位挂职达三个月以上。要不断地走出去参观学习，开阔视野增长见识，拓宽村集体经济收入的渠道。邀请长三角专家学者、镇村负责人来此进行讲座培训等，上级主管单位进行业务指导，采取“请进来、走出去”的方式，外出考察、学习先进经验，提升村发展集体经济的能力。压实乡镇党政负责同志的责任，既要持续对工作成效显著、集体经济增收突出的镇村干部进行奖励，也要坚持把村级集体经济发展纳入乡镇领导班子综合考核、乡村振兴战略实绩考核和乡镇党委书记抓基层党建述职评议重要内容，同时作为评先评优、提拔表彰的参考依据。

（三）注重因村制宜，拓宽增收渠道

各村的经济基础、地理位置等条件千差万别，发展村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长避短，不能头脑发热，盲目跟风。加快村级集体经济经营方式转型升级，结合村情探索不同经营主体的组织形式和市场运营方式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融合协调发展。充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础等，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产的综合价值，不断拓宽村级集体经济发展路径。充分利用自身资产、资源，及时出租、发包，不能造成资产、资源的闲置，更不能造成资产、资源的流失。进一步加大对村集体资产资源的摸排力度，对长期被占有的村集体资产进行彻底清理规范。例如，有的村利用集体土地发展高效生态农业等；有的村可以盘活闲置的办公用房等；有的村集体经济组织可以发挥农民合作社职能，为农业经营主体、群众提供生产生活服务等。

（四）加强金融支持，做好经费保障

持续加大财政支持力度，按照《界首市扶持村集体经济发展政策支持办法（试行）》《界首市发展壮大村级集体经济项目资金理办法（试行）》等要求，每年将村级集体经济发展资金列入财政预算，如“百千万”工程县级配套资金、集体经济发展贷款利息与担保费用补贴资金、年度审计工作经费等。有效整合各类项目发展资金，确保集体经济发展工作项目有资金、运行有保障。要发挥好财政资金的引导作用，撬动更多社会资本参与村级集体经济发展，起到“四两拨千斤”的示范效应。要健全集体经济项目审核把关机制，项目实施前要充分研究论证，在扶持村项目审批时邀请专家进行评估，扶持项目纳入衔接资金项目管理，乡镇要在申报前对项目内容、质量进行把关，在实施中要实时跟进。

（五）防范发展风险，确保安全发展

只有群众真正受益得到实惠，才能真心支持集体经济发展。要明确集体收益支出项目，村集体有了经营收入，要用于发展公益事业、改善基础设施等方面。要加强村集體经济监管，充分发挥村务监督委员会作用，对集体经济发展项目要经过认真细致的研究和评估，不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目上马，所有村级重要事务都要阳光透明、规范运行，让群众全程参与监督，保证资金安全。要深入推进“四事四权”工作法，保障群众的利益，鼓励和吸引群众参与集体经济发展，让广大群众有获得感，形成良性的利益共同体。要把发展壮大村级集体经济分别纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核及领导班子年度综合考核、乡村振兴战略实绩考核重要内容。

参考文献：

[1]   本书编写组.党的二十大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2022.

[2]   梁昊.中国农村集体经济发展：问题及对策[J].财政研究，2016（3）：68-76.

[3]   马超峰，薛美琴.村集体经济再认识与集体经济再造：来自浙江省126个集体经济薄弱村的调查[J].经济与管理，2015，29（1）：90-94.

[4]   刘阳，商晓.市中区党建引领激活村集体经济一池活水[N].济南日报，2023-06-30（F03）.

[责任编辑   白   雪]