江苏省昆山市从“大管家”到“大家管”“五个一”推动百村共治

编者按：昆山市深入实施百村共治工程，探索开展“五个一”行动，打造了一个“海棠花红”品牌、一套小微权力清单、一项民主议事机制、一项美丽庭院行动、一个村务公开平台，切实转变治理理念，积极推动乡村治理从“大管家”到“大家管”。

昆山市位于江苏省“东大门”，毗邻上海市，辖3 个区、8 个镇，有165 个行政村（涉农社区），户籍人口106.7 万人，常住人口209 万人，2021 年地区生产总值达4748 亿元，城乡居民收入长期位居全省前列，农村居民可支配收入42400 元，城乡居民收入比仅为1.83 ∶ 1，综合实力连续17 年位居全国百强县首位。近年来，昆山市坚持系统治理久久为功，以“五个一”为抓手，深入实施百村共治工程，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感。

一、打造一个品牌，“海棠花红”让红色印记映入群众心中

昆山市坚持党对乡村治理工作的全面领导，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。为解决基层一线党建阵地政治性不够强、显示度不够高、影响力不够深的问题，创新打造“海棠花红”党建服务品牌，建设“海棠花红”三级党群服务体系，全面下沉各类党群服务资源，以更加开放、集约、共享、高效的党群服务推动乡村振兴，让党旗在基层一线高高飘扬。一是搭建阵地统一标识。采用“中心—站—点”逐级布局的网络架构，分别在区（镇）、行政村和自然村建设党群服务中心、党群服务站和党群服务点，把阵地建到群众家门口，全市共建成投用各类党群服务中心、站、点346 个。每个阵地统一标识“海棠花红”，通过规范标识体系让阵地“看得见”，规范功能设置让阵地“能感知”，规范网点建设让阵地“有温度”。二是依托阵地服务惠民。以党群服务阵地为依托，吸纳党政部门、各类群团组织和社会组织入驻，把党建工作指导服务与综合性便民服务等融为一体，变“各自为战”为“集团作战”，让阵地真正为民解难题办实事，让“海棠花”真正开进每位村民的心中。三是发挥阵地先锋作用。以党群服务体系为载体，积极推进“行动支部”建设，先后组建了“263”先锋、“蜜蜂战队”等441 个“行动支部”，积极发挥战斗堡垒作用，让“海棠花红”成长为昆山的“红色风景线”。

二、梳理一套清单，监督规范让基层微权力有规可依

昆山市聚焦基层权力运行制约和监督，将基层的小微权力监管纳入乡村治理体系建设。一是以“一人一委一网”强化基层监督力量。在全市行政村建立由村纪检委员（纪委书记）、村务监督委员会（本村村民）、三级廉勤监督网组成的“一人一委一网”基层监督队伍，开展村级纪检委员“专职化”管理、村务监督委员会“规范化”建设、廉勤监督工作“实体化”运作，实现党内监督、民主监督、群众监督“同频共振”。二是以“一单一图一环”规范基层权力运行。按照权力清单化、流程图表化、监督闭环化的要求，构建由村级小微权力清单、权力运行流程图、权力运行监督闭环组成的“一单一图一环”，市级层面制定7 类30 项村级小微权力共性清单及流程图，各区（镇）增设个性清单，帮助村（社区）厘清权力边界，实现“小微权力进清单，清单之外无权力”。三是以“大数据+”提升基层监督质效。通过“昆山市网上村委会”“智慧e 阳光”等微信公众号，群众可随时查看各项村级小微权力和流程图，在线反映廉勤类或民生类问题，实时监督村级工程项目等重点权力事项运行过程，实现权力事项“码上知”、问题诉求“码上办”、权力运行“码上督”。

三、强化一项机制，村民议事让乡风文明走进千家万户

昆山市全面强化“有事好商量”协商议事机制，构建新时代共建、共治、共享新格局。一是议事有场所。建立了“有事好商量”协商议事制度，成立老书记工作室、百姓议事庭、吃讲茶等议事平台，为广大村民广泛协商、协调利益、化解矛盾提供场所。二是实现全覆盖。议事内容覆盖经济、政治、社会等方方面面，让村民事前、事中、事后全过程参与，建立民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全覆盖闭环链。三是权益有保障。民主议事由“做群众工作”向“由群众做工作”转变，通过广泛深入地讨论、论证、协商，求得最大公约数，最大程度体现全体村民的利益和愿望，让村民从旁观者变成参与者和受益者，推进化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。四是弘扬新乡风。把民主议事与提高村民素质结合起来，培育新居民，弘扬新风尚，比如制定村规民约，促进和激发村民参与自治，革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风。全市村规民约覆盖率达100%，2021 年累计开展80 余项协商议事活动，提交意见建议430条，其中258 条被采纳。

四、开展一项行动，美丽庭院让美村美居成为乡村名片

昆山市充分发挥积分制在精细化管理、人居环境整治等具体事务中的导向性作用，创新开展美丽庭院行动，引导村民积极参与乡村振兴，绘就“宜居、融合、善治”的乡村新图景。一是政策扶持力度增强。结合运用积分制，出台《昆山市农村人居环境整治庭院管理办法》，提出美丽庭院“百千万”建设目标，进行一星、三星、五星“星级户”评选，评上“星级户”的家庭将获得表彰和适度奖励。不断完善宣传教育、入户指导、互评互晒、督查检查等长效机制，推出宣传引导、创评活动、平台申报、名单公示、挂牌亮星、奖励兑现“六个全覆盖”，营造家家参与、人人动手的创建氛围。二是群众参与热情提高。结合美丽庭院行动，建立涵盖生活安全、人居环境、村规民约等内容的家庭户积分评价体系，通过荣誉表彰、实物奖品、优质服务、金融优惠等方式，对评价较高的农户予以星级评价和奖励，鼓励家家户户争做美丽乡村建设的参与者和带头人。组织“晒晒我的美丽庭院和最美家庭”风采展示、美丽庭院“茶花会”、美丽庭院擂台赛等各类群众性创建活动256 场，评选十佳“最美庭院”。截至2021 年底，全市53.86%的农村家庭创建成美丽庭院“星级户”，达到17331 户。三是人居环境水平改善。用“小积分”撬动乡村“大治理”，村民由“冷眼看”变成了“争着干、抢着做”，人居环境整治由“老大难、无人应”逐步向“大家管、齐参与”转变，农村生态环境得到了显著改善，昆山市获评2019 年度全国农村人居环境整治成效明显激励县。

五、建设一个平台，数字赋能让维农惠民变得高效便捷

昆山市积极推动农村数字化治理，构建农村集体“互联网+三资管理+阳光村务”管理体系，建立了“昆山市网上村委会”（线上公开）、“智慧e 阳光”（线上互动建议）、“马上办”服务平台（线上服务咨询）和“鹿村通”（线上监督）等多个数字平台。一是线上线下同步公开。聚焦农民群众关心的民生实事和重要事项，完善党务、村务、财务公开制度，接受农民群众监督，实行线上公众号、线下公开栏双公开机制，确保农民及时知晓村情动态。二是畅通群策群议渠道。拓宽农民群众反映意见和建议的渠道，“智慧e 阳光”微信公众号服务市、镇、村三级200家组织和14 万多名村民，推动村集体与村民双向互动，保障村民知情权、参与权和监督权。三是实时动态监管资产。通过“鹿村通”平台，实现农村集体资金、资产、资源全部线上监管，可以及时查询、统计、管理集体资产收支和发包租赁、合同签订和收缴、数据运用和分析等，守好集体“钱袋子”。