老年助餐服务让老年人暖胃又暖心

文/本刊记者 毛思洁 责任编辑/杨芝

（上图）老人在奉化区岳林街道中心食堂用餐。

干净温馨的环境、营养丰富的饭菜、棋茶相携的惬意……老年食堂遍地开花，让老年人在家门口吃上了“热乎饭”，尝出了幸福好滋味。“一餐饭”看似小事情，对不少空巢、孤寡、高龄老人来说却是难以解决的大问题，是压在心头的急难愁盼事。

民之所望，施政所向。近年来，宁波把老年助餐服务纳入民生实事项目，作为事关人民幸福感的“关键小事”来抓，通过科学布点、扩大供给，提高老年助餐服务的可及性。宁波如何着力完善城乡老年助餐服务网络？老年助餐服务有哪些特色做法？针对群众关心的问题，本刊记者采访了相关部门负责人进行了解。

（上图/奉化区大堰镇供图）奉化区大堰镇万竹村为老人提供送餐服务。

嘉宾

宁波市民政局养老服务处处长 吕 亮 弯

宁波市市场监管局餐饮服务食品安全监管处处长 陈 明

海曙区南门街道办事处副主任 虞 杰 儿

奉化区大堰镇党委委员、武装部长 江 传 明

记者：近年来，宁波把老年助餐服务作为基本养老服务体系建设的重要内容进行统筹推进。在此过程中，宁波是如何完善城乡老年助餐服务网络的？

吕亮弯：为满足老年人多元就餐需求，近年来，全市启动老年助餐“双倍增”计划，加快建设老年食堂等助餐服务设施，从“一地一域”发展为“全局全域”，逐步实现老年助餐“出门可及”。

一是空间布局“一张图”。将老年助餐工作列入“老有康养”优享工程，建成以老年食堂、老年助餐点、养老机构为主渠道，以社会餐饮企业、单位食堂、邻里助餐点为补充的“3+3”助餐服务网络。目前，全市建成老年食堂和老年助餐点1115 个，助餐配送餐服务老年人超1000万人次，服务覆盖率超95%，位居全省第一。

二是按需推进“一方案”。聚焦“力争2024 年实现助餐送餐服务村（社）全覆盖，2025 年底实现有助餐意愿的刚需老年人供给全域覆盖”的目标，按照一区（县、市）一规划、一街镇一方案、一村一策的原则，落实全市老年助餐服务工作推进“分步走”计划，今年底基本实现老年助餐机构街道（镇乡）全覆盖。

三是规范建设“一标准”。连续3 年把建设标准化老年食堂列入市政府民生实事项目，先后出台标准化老年食堂、“老年共享”餐厅和老年助餐点建设指引，《关于全面推进老年助餐服务工作的实施意见》及市级地方标准《老年食堂建设和服务规范》，统一标准、提升规范。目前，建成标准化老年食堂348 个，去年首次在全市评选表彰20 家“优秀老年食堂”。

10 月27 日，镇海区招宝山街道举行老年助餐扩面启动仪式。

记者：近年来，宁波在推进老年助餐方面取得了积极成效，城乡老年助餐服务串点连线、连网成面，已成为宁波养老服务体系中的“拳头产品”。目前，推进老年助餐方面还存在哪些困难？

吕亮弯：各地因地制宜走出了一条可行性高、落地性强的助餐新路。如奉化、北仑、慈溪、镇海等地把老年助餐列入民生实事项目，专门出台补助政策，全域布局助餐设施，为老人带去了实惠和温暖。但就全市层面来说目前还存在以下短板。一是城乡、区域之间发展不平衡。老年食堂60%在农村，但设施条件农村弱于城区，村社食堂弱于街镇中心食堂；区域之间，奉化、慈溪、北仑三地的助餐总人数约占全市助餐总人数的一半，其他7 个区（县、市）及功能区可挖潜力还很大。二是部分地区老年助餐服务工作还不系统、不落地，没有深入调研老人需求，老年人对助餐配送餐体验感不强。三是市场参与主体不够多元，社会餐饮机构开办的老年食堂占比不到4%；老年人持续购买需求不足，需要呼吁全社会重视参与老年助餐服务工作，走好老年助餐工作推进的“后半程”。

记者：针对宁波老年助餐区域发展不平衡现象，在推动老年助餐服务整体规模效应方面，宁波有何具体打算？

吕亮弯：因地制宜解决覆盖不全、覆盖不深的问题。今年8 月，宁波召开老年助餐工作推进会，努力形成全市“一盘棋”，积极破解助餐服务区域发展不平衡问题。市县抓统筹，在全面摸清刚需老人分布状况、用餐需求、服务半径基础上，绘制县域范围内“点位布设”和“路线推进”两张“助餐图”。镇村抓落实，各地因地制宜探索适合本地的老年助餐发展之路，形成“村村有特色、处处有亮点”的老年助餐格局。目前，按照“一地一策”要求，区（县、市）已经编制规划老年助餐设施点位图、建设目标和推进计划，其中海曙、镇海和江北等地启动助餐扩面计划。

记者：民以食为天。“吃饭”是老年人十分关心的话题，宁波在老年助餐模式方面具体有哪些探索？

吕亮弯：为满足老年人的多元需求，各地因地制宜探索了多种老年助餐服务模式。一是“中心+配送”模式。在老年人口比较集中的街道（镇乡）建设中心食堂，委托第三方统一运营，配送范围覆盖周边村（社）。比如，镇海骆驼街道“和润园”老年餐厅辐射周边15 个助餐点，打造了“15 分钟助餐服务网络”。二是助餐网点模式。针对用餐需求较少、集体经济薄弱的村（社）及偏远山区，在老年人居住地附近设置助餐点，提供点对点家门口服务。比如，奉化大堰镇赵岙村“岙里人家”助餐点为村内近10 位空巢老人提供一日两餐的助餐服务。三是机构共建模式。依托基础较好的养老机构共建老年食堂，实现资源共享。比如，象山18 个街道（镇乡）养老机构和10 个集中式居家养老机构推出助餐送餐服务，累计改造标准化老年食堂20 个，服务老人760 余名。四是爱心助餐联盟模式。整合辖区资源打造“爱心助餐联盟”，老年人凭身份证或助餐券可享受店家优惠。比如，海曙南门街道50家餐饮企业加入联盟，老年人可享受5.5—9 折不等的优惠。

虞杰儿：南门街道紧紧围绕保障和优化老人助餐的工作要求，立足辖区实际与群众需求，打造“堂食＋送餐＋共享＋普惠”四位一体的供给模式，为不同需求的老人提供不同类别的服务。其中以“爱心助餐联盟”模式最具特色。南门街道餐饮企业众多，一直以来，街道以“群众得实惠、企业得流量、政府可持续”为基本理念，引导餐饮商家加入“爱心助餐联盟”，对社区老人给予特殊优惠。目前，50 家联盟商家遍布辖区11 个社区，品类包括中餐、西餐等，南苑、富邦、宁波饭店等星级酒店也参与进来，给予辖区老人寿宴5.5 折的优惠。目前，南门街道累计发放老人助餐卡2000 余张，为联盟商家统一制作了带有“联盟”标识的店招，在小区公共空间与社区微信群发布美食地图及优惠攻略、特色海报，满足群众生活需求。今年8 月，街道对老人助餐系统进行智能化改造，开启“刷脸”模式，已在10 个用餐点试点。

（上图）镇海区骆驼街道德善老年公益食堂工作人员进行助餐意向登记。

江传明：奉化区大堰镇构建“老年食堂+邻里助餐点”特色助餐体系，奋力打造老年助餐的山区样板。

（左图/海曙区南门街道供图）海曙区南门街道老人在“爱心助餐联盟”餐饮企业用餐。

一是分类施策，靶向发力。大堰镇针对自身区域面积大、村庄空心化、人口老龄化等难题，紧盯“全域覆盖”目标。一方面坚持因地制宜、均衡发展理念，委托第三方餐饮设备公司量身定制建设方案。另一方面突出“全面兼顾”质效，针对硬件设施薄弱的行政村，打造村级助餐点。目前，已布点建设万竹、湖边桥等10 个村级老年食堂，建成四岙、山门等12 个邻里助餐点，基本实现镇域全覆盖，22 个助餐点日均就餐近800 人次。

二是统一打造，试点运行。大堰镇在奉化区首创“爱心家庭”邻里助餐模式，建立完善“爱心家庭”邻里助餐点运营机制，并联合区民政局、市场监管局等部门，合力编制建设内容“一张表”，严格管理，要求每个助餐点均配备食品安全管理员（师），不定期开展食品安全相关培训，让“爱心饭”也成为“安心饭”。目前，“爱心家庭”特色邻里助餐模式在赵岙村试点运行，共服务10 名空巢老人。

三是面上保障，点上助力。聚焦民生实事长效化目标，从面上发力，制定奖补机制撬动工作积极性。除区级补助资金外，2022 年，大堰镇累计定向奖补食堂等级提升、运营提标等环节46 万元，同时把为老助餐纳入“亮灯警诫”机制，倒逼工作压茬推进。从点上发力，结合“乡贤+”平台建设，筹集助餐款项。结合“时间银行”建设，成立村级志愿者队伍，实行志愿者轮班负责制，较大压缩了运营成本。目前，大堰镇已邀请100 多家企业出席爱心活动，筹集102.7万元助餐款项、价值5.2 万元的物资，成立村级志愿者队伍10 支，自建蔬菜大棚16 亩。

（右图）老人们在镇海区南一社区老友社老年食堂用餐。

记者：助餐的经费来源问题关系到这项工作的可持续性，请问宁波有没有应对的长效机制，既能让老人吃得饱，又能让老人吃得好？

吕亮弯：老年助餐想要长久办、可持续，我们认为主要依靠政府、市场、慈善三方力量。政府强统筹。充分协调各方资源，通过建设补助、运营补助、提供场地、减免租金等多种方式，激活市场参与老年助餐服务的“一池春水”。市场是主体。鼓励老年食堂充分植入市场运营机制，因地因时制宜向全年龄段人群开放，增强“自我造血”功能。支持社会餐饮企业参与老年助餐服务，提供打折优惠等“助老福利”。慈善是补充。充分发挥慈善力量作用，通过企业冠名、社会捐赠、志愿助力等多种途径，为老年助餐服务可持续发展“添砖加瓦”。在优先保障困难老人就餐刚需、优惠服务中低收入老年群体之外，还应破除老年助餐应该“人人免费”的迷思，真正把老年助餐这件好事长长久久办下去。

记者：家家都有老人，做好老年助餐“关键小事”，是关乎民生的大事，多方参与才能让老年助餐办得好、办得久。普通市民如果要助力老年助餐服务，具体有哪些参与渠道呢？

吕亮弯：一是鼓励参与老年助餐配送服务，壮大老年助餐配送队伍。全市部分政府兜底保障刚需人群居住地交通不便，且又年迈体弱无法堂食用餐，需要一支稳定的“点对点”送餐队伍，打通老年助餐“最后一公里”。鼓励健康老年人通过志愿服务、爱心结对方式参与老年助餐服务。二是鼓励爱心人士参与老年助餐服务，助力食堂良性运营。宁波是爱心城市，“人人慈善”氛围浓厚，各地都有爱心企业家、乡贤等投入慈善资源，助力老年食堂持续健康运营。我们鼓励倡导村（社）网格员、社工、志愿者以及物业公司、基层老人协会、爱心企业等多方力量参与老年助餐服务。有意愿参与老年助餐的爱心人士、企业，可与属地街道（镇乡）或村（社）联系。

记者：为更好满足不同老年人的就餐需求、让老年人能吃得放心，宁波在监管方面具体有哪些举措？

陈明：一是实施食品安全规范提升行动。通过2019—2021 年三年整治，全市养老服务机构食堂已基本实现经营资质合法、主体责任落实、硬件设施完善、软件管理到位、安全风险可控。

二是开展标准化老年食堂建设。市市场监管局联合市民政局制定出台《宁波市标准化老年食堂建设指引》以及宁波市地方标准《老年食堂建设和服务规范》等，努力规范全市老年食堂硬件建设和软件管理。

三是积极导入现场先进管理方法。引导老年助供餐单位通过购买第三方服务方式，导入“五常法”类食品安全现场管理方法和“色标”管理体系，有效提升后厨规范化管理水平。

四是通过数字赋能强化管理。在全市养老机构、社区养老服务中心（站点）食堂推进“阳光厨房”建设，创新风险分类监管模式，通过预警系统实时推送问题预警信息，督促相关责任单位及时纠正违规行为。

五是购买食品安全责任险。为养老服务机构投保“食责险”，充分发挥食责险运营中心食品安全协管协查作用，进一步提升食品安全共治共管效力。

“爱心车轮食堂”老年助餐项目已实现全市街道（镇乡)全覆盖。