基于乡村振兴视角下农村会计工作的研究

【摘要】文章强调了乡村会计在促进农村经济发展、增强村民自治能力和实现乡村治理现代化中的关键作用。同时，指出当前农村会计面临的主要问题，如核算体系不健全、财会人才短缺、信息化程度低下等。针对这些问题，提出了一系列解决措施，包括改进核算体系、加强财政监管、提升财会人员专业水平及推进会计信息化等。通过这些措施，旨在推动农村会计工作的标准化和专业化，为乡村振兴战略的实施提供坚实的财务支持和决策依据。

【关键词】乡村振兴；农村会计；会计建设

一、引言

在中国漫长的发展史上，农业始终处于一个非常关键的位置，农民则是这一领域的核心力量。正因如此，国家高度重视乡村的发展，并陆续推出了多项政策以支持乡村建设。自十九大以来，我国正式实施了“乡村振兴”战略，将农业和农村发展置于优先位置，从而开辟了前所未有的发展机遇。

随着乡村振兴战略的深入实施，农村发展获得了新的推动力。然而，与农村经济的快速发展相比，我国的农村会计体系仍显落后，面临众多迫切需要解决的问题。乡村振兴是一项长期的战略任务，其中农村会计作为一种新兴的财务工具，对于提供决策支持尤为关键，尤其是在解决涉及农业、农村和农民（“三农”）的问题方面。因此，强化农民会计的主体地位，建立健全会计体系，以及培养会计人才至关重要。在此基础上，进一步优化和改进监管体系和信息化建设，是确保乡村振兴战略顺利推进的关键因素。

二、我国农村会计制度的演变过程

我国的乡村集体经济组织会计使用货币作为基本计量单位，以连续、全面、系统和综合的方式对农村集体经济组织的经济活动进行记录、监控以及分析，目的是为了更好地预测和控制经济活动。自新中国成立以来，乡村会计体系逐渐建立并持续发展，其经历了四个主要时期，每个时期的会计核算体系均有所不同。

第一个时期从新中国成立一直持续到改革开放之前。在这个阶段，为了适应经济发展的实际需求，国家实施了一系列国家计划。与此同时，这一时期的乡村会计体现出了鲜明的时代特征。首先，所有生产资料，包括土地等，都归属于集体，由集体负责经营和分配。其次，国家建立了包括人民公社、生产大队和大队三级组织及其会计系统，其中生产大队被定为基层会计单位。此外，所有农民都被动员参与集体的农业生产。在这种制度下，会计主要负责记录，而不深入分析投入与产出、成本与收益等经济活动细节。

第二个时期始于二十世纪九十年代初，紧跟改革开放的脚步，标志着从计划经济到市场经济的过渡。在这一时期，我国农村广泛实施了家庭承包经营制度，逐渐发展并壮大。原有的“三级组织架构”遭到废除，被新的管理体制所取代，其中基层的人民公社被乡镇政府替代，而传统的生产队结构也随之解散。同时，会计的核算单元从人民公社转移到农村集体。在这一阶段，会计管理方式主要是“村账村管”，即村集体自主负责会计工作，包括成立会计机构、聘请会计人员并自行管理财务。此外，这些会计活动还需接受乡镇设立的经济部门（或财政部门）的领导和监督。

第三个时期从1990年代初期持续到中期。在这段时间里，随着我国经济的持续增长，各种新型经济组织如乡村企业和联营企业开始频繁出现。这导致乡村会计工作变得日益复杂，原本的“村账村管”模式已不再适应这一新的经济环境。因此，“村账乡（镇）管”形式的乡村会计代理制度逐渐成为主流。在这种新的制度下，村级集体将大部分日常管理工作委托给乡镇经济管理部门，自己则保留对资产的所有权、使用权和最终决策权，大大减轻了村级组织的管理负担。

第四个时期从21世纪初一直持续到现在，特别是自从全面废除农业税费以后，乡村社会经历了全面的发展。在这一时期，村级组织的工作重心已经从仅仅收税转变为管理和分配农村各项补助。随着农民群众民主意识的逐渐增强，乡村财会制度的改革也紧密围绕这一核心进行。在这一新的时代背景下，出现了两种创新的会计管理方式———乡村会计委派制和乡村会计委托代理制。在乡村会计委派制中，乡镇政府直接派遣会计人员到村级进行会计工作；而在乡村会计委托代理制中，村集体在村民大会的同意后，将会计工作外包给专业的服务机构。这些现代核算方法不仅更好地反映了村民的意愿，也更有效地保护了他们的合法权益，已成为我国当前最常采用的核算方式。

三、乡村振兴战略中强化乡村财会工作的必要性

随着新农村建设的持续深化以及国家对“乡村振兴”战略的积极推进，村内的财务管理受到了越来越多的关注。然而，当前的村级财务管理模式难以适应不断增长的业务需求，这成为乡村振兴战略实施的一大障碍。因此，在乡村振兴的大背景下，规范化财务管理显得尤为重要。

1.促进乡村经济的发展

首先，有效的乡村财会工作能够推动社会的和谐与稳定。通过建立一个透明的财政体系，不仅可以保护村民的监督权利，还能让村民更好地表达自己的利益，维护自己的合法权益，从而促进乡村治安和稳定。其次，顺畅的村级财务操作对我国农村的改革和发展具有深远的影响。为了加快农业现代化的步伐，国家制定了一系列强农惠农政策，通过这些政策，大量补助资金流入乡村，渗透到农民的生产和生活各个方面，为乡村发展注入持续的活力。建立健全的村级财务体系，不仅能确保大额补助资金的到位，还能提高资金的使用效率。此外，强化村级财政管理可以确保村级组织和集体的权益得到最大程度的保护。随着经济的发展，村集体直接或间接掌控的资产和资本显著增加，一个完善的乡村会计制度能有效防止非法侵占集体财产，从而更好地保护农民的权益。

2.推动法治国家的发展

当前，中国的许多乡村尚未建立一套完整的财务核算体系。从国家层面来看，虽然乡村被视为基本的行政单位，但它们并未完全纳入政府的综合管理体系，因此这些乡村拥有较大的自治权。在实际操作中，由于缺乏“主人翁”意识，常见的问题包括不依法行事和执法不严，这使得国家关于财务管理的法律法规往往名存实亡。通过标准化和优化乡村财务制度，不仅可以提升乡村财会从业人员的道德素质，还可以有效推动乡村法治的进程。因此，标准化村级会计操作是推动村级经济发展的关键步骤。

3.促进农村经济发展的目的

在乡村振兴战略中，农业和农村始终被置于优先发展的位置，为农村的全面发展提供了清晰的方向。未来的发展将从工业化向生态化转变，从城市向乡村扩展，涉及到治理、收入增长等多个方面，共同推动乡村现代化建设。在处理涉及国家重大议题时，必须从基础做起。所谓的“三农”问题，即农业、农村和农民问题，对农村经济的发展和农民收入的提高具有至关重要的影响。因此，加强农村经济的发展是实现乡村振兴战略的重要组成部分。

四、当前农村财会工作中的问题

1.缺乏对会计对象的正确认识

尽管我国宪法赋予了农村集体经济组织一定的经济自由权，村级会计的独立性却未得到充分的确立。《中华人民共和国会计法》虽规定村级会计应受国家财政部门监管，实际操作中，这一职责大多由村级经济服务站承担，这显示出现行农村会计制度的不规范性和非标准化问题。缺乏统一而高效的会计制度，导致了村级和其他乡村机构间职责界限的模糊，这种复杂的多级管理结构给乡村会计核算工作带来了极大的挑战。

2.缺乏健全的核算体系

当前的乡村会计工作面临着不断变化的工作环境，不论是在财务还是管理层面，其会计和内控体系均显示出一定的不足，严重阻碍了会计工作的顺畅进行。随着乡村经济活动的日益多样化和复杂化，传统的核算方法已无法满足实际需求。观察当前的农村集体经济组织发展状况，许多村级组织尚未建立起完整的财政管理体系，导致村级会计存在缺陷并引发了财务管理的混乱。这种混乱不仅影响了上市公司会计资料的质量，还可能对企业造成严重的金融风险。

3.对财政的监管不力

明确的监管职责是防止会计欺诈和构建有效监管体系的基础，这对于保证会计工作顺利进行至关重要。村级财政监管包括内部和外部两个方面。内部管理主要由村级财务小组负责，但这些小组成员的选拔通常缺乏严格的考核机制，往往是由村级财务部门直接任命或指派。这种做法不利于防止成员的非专业行为，限制了监督效果，容易使组织形同虚设。对于外部监管，虽然涉及社会监督和更高级别的监管，但由于村级财务工作的性质较为简单，难以吸引合格的独立第三方监管机构。因此，农村集体的监管功能往往是缺失的。实际上，外部监管职责主要落在村级经济服务站身上，但一个乡镇通常涉及多个村集体经济组织，这不仅增加了村级财政部门的负担，还与“村集体经济组织拥有经济活动自主权”的原则相冲突，这成为我国乡村会计面临的一个主要难题。

4.财会人才的质量参差不齐

财务管理是一项需要高度专业知识的工作，要求配备相应的专业人才。目前，在我国，合适的财会人才相对稀缺，乡镇财会工作面临诸多挑战，如工资待遇低，非事业单位性质等问题。此外，随着社会的快速发展，许多农村青年迁移到城市，导致农村劳动力的大量流失。这使得村级组织只能从当地村民中挑选人员从事财会工作，他们的能力往往难以满足工作需求。因此，大多数乡村财会工作由合同工或临时工承担，这些人的年龄和教育水平普遍偏低，难以保证职业素养。作为村级会计团队的核心，他们的业务能力直接影响到乡村经济的发展。然而，这一关键问题尚未得到有效解决。

5.信息化程度较低

随着我国经济社会的快速发展，我们的社会结构也在向更高层次迈进。第一，一些乡镇的财务主管人员仍旧固守传统观念，认为手工操作足以满足当前的需求，因此对推动会计信息化不够重视。第二，信息化建设依赖于先进的软件和硬件设施，而这些技术设备不仅成本高昂，还需要持续的投资以保证维护更新。因此，在资源较为匮乏的乡村地区，有限的经费常被用于其他更紧迫的需求，这直接导致了信息化进程的严重滞后。第三，还存在专业信息管理人才的短缺问题。乡村会计信息化要求财会人员不仅要掌握相关的计算机理论知识，还要具备实际操作能力。这些要求对当前我国乡村的财会人员构成了较大的挑战，因为他们往往缺乏这些必需的技能。

五、加强农村财会工作的措施

1.对当事人身份的界定

在实施乡村振兴战略过程中，从法律和行政两个层面界定农村会计的关键角色是至关重要的。首先，在法律层面，村集体经济组织应被视为独立的核算单位，明确其在会计体系中的地位，而不仅仅是某个更大组织的下属分支。其次，通过整理现行关于乡村会计的文件，可以理顺行政体系，并明确乡镇政府在会计职能中的领导角色。行政上，原本由乡镇经济部门承担的村级会计管理职责应转移给财政部门。这不仅合法，还因财政部门的专业性而更为合适。

2.完善核算体系

财政方面，乡村会计系统必须适应不断变化的经济形势，及时更新以适应时代的要求。这包括增设一级和多个次级账户，以更有效地处理日益复杂的经济交易和具体的乡村经济事务。例如，可以创建一个“资源资产”账户来管理关键资产，以及“扶贫资金”账户，专门用于扶贫项目的财务管理，并建立多个辅助账户来追踪扶贫基金的最终使用。在操作层面，应建立一套完整的控制系统，包括预算控制、过程监督和事后审计。这样的系统应特别关注重大经营活动和高风险区域。鉴于我国的主要财政支出集中在乡村，乡村财会人员常常处理大量现金，建立一个健全的会计体系是确保这些资金正确使用的关键。

3.加大财政监管力度

实施财政监管时，应以村民自治为前提，以促进乡村发展为最终目标。在这基础上，村集体财务监管应以村民为主体进行。首先，需要建立一个开放透明的财政体系，让所有村民都能够了解和质疑村级财务的各项收支情况。会计人员必须定期公布详尽的财务报表，确保村民随时了解财会工作和村级财政的整体状况，从而增强监督和问责的透明度。其次，必须确保村级财务管理团队能够充分发挥其监管作用。通过民主选举方式选出村民理财小组的成员，并定期进行成员轮换，以防止任何外部因素干扰财务小组的独立性和公平性。这样的村民理财小组不仅负责监督村集体的会计事务，还需要将监管结果向全村公开，保持信息的公开透明。

此外，应扩大财政信息的传播途径。过去依赖于布告板和广播通告的方式既耗时又效率低下，难以覆盖全村。利用信息科技的便捷性，将金融信息通过现代通信工具如应用程序、微信公众号等方式发布，不仅加快了信息传播速度，还方便村民随时查阅。这些平台还可以提供互动功能，如留言和回复，使村民能够直接参与到财务监督中，提出意见和评价，从而在会计工作的实施及年度评估中提供有价值的反馈。这种双向的信息流通是实现有效财政监管的关键。

4.组建专职财会人员

为了提高乡村会计工作的效率和质量，必须组建一支专业化的财会团队，这需要实施一套全面的培训体系。

首先，在招聘财会人才时，必须确保人事选拔过程的公平、公正和透明，避免领导干预，确保根据候选人的专业能力、学历、职称和工龄等实际情况来进行选拔。此外，建立一个完善的薪酬体系，包括基本工资、绩效奖金、年终奖以及其他福利，可以有效吸引和留住优秀人才。

其次，持续教育和培训是保持乡镇财会人员专业水平的关键。应定期对他们进行专业知识、法律法规和职业伦理的培训，使他们能够掌握最新的财务政策和实践。在可能的情况下，与当地符合条件的教育机构建立长期合作关系，发展针对财会专业的职业教育，为财会人员提供必要的职业技能培训，并引导他们在实践中应用所学知识。

最后，实施年度绩效考评，通过评估财会人员的工作表现，并根据评价结果给予相应的奖励或激励，可以有效提升他们的工作积极性。此外，采用轮岗制度也是提升团队效能的一个有效策略。这不仅有助于财务人员相互学习，提高业务水平，还能通过外部监督防止村级财务人员形成利益团体，确保财务管理的透明和公正。

5.对财务信息化进行主动改革

推行乡村会计信息化不仅能节省大量人力和财力，还能提高财政透明度并减少欺诈行为。乡镇政府需要树立强烈的信息化观念，通过专项资金购置计算机及相关信息设备，支持乡村实施财务信息化工作。为了满足我国农村地区的特定需求，应开发并实施经过实践验证的专用核算系统。此外，建立和完善相关的法律法规是必要的，这包括为操作系统的使用制定具体规范，并指定专职人员负责系统的日常维护和后期管理，以确保系统的稳定运行。

同时，信息技术的应用也应扩展到会计人才的培养中，将其作为人才培养计划的核心部分。建议在县级和市级定期举办信息技术课程，对乡村会计人员进行计算机操作技能和财务软件应用的统一培训。这样的培训不仅提升他们的专业技能，也应成为评估其工作表现的重要因素，从而全面提升乡村会计人员的信息处理能力和业务水平。

六、结论

规范化的村级财政对于确保国家制定的政策和措施得到有效实施至关重要。因此，在乡村振兴的广泛背景下，加强村级财政管理显得尤为必要。本文从会计的主体地位、会计制度、以及监管与管理三个关键方面进行了深入分析，并从人才培训和财务信息化的五个维度出发，提出了具体的解决策略，旨在推动乡村会计的标准化进程。这些措施包括确保会计人员的专业化，优化财务信息系统，以及加强监管框架，从而全面提升乡村财政的透明度和效率。通过这些改革，可以充分发挥村级财务工作在核算和监督方面的作用，进一步促进农村经济的健康发展，为乡村振兴战略的实施提供坚实的财务支撑。这不仅有助于实现农业和农村的持续进步，也是推动整个社会经济发展的重要一环。

········参考文献·····················

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（作者单位：江西省财政厅资产中心）