事业单位财会监督工作现状及提升措施探究

【摘要】事业单位财会监督工作是确保事业单位财务资金使用合规、透明的重要环节。本文在分析开展财会监督工作的重大意义和事业单位财会监督工作现状的基础上，提出了完善事业单位财会监督工作思路以及提升事业单位财会监督工作的措施。研究成果将为事业单位财会监督工作实践提供借鉴参考。

【关键词】事业单位；财会监督；提升措施

2023年2月，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），标志着我国财会监督工作进入了新的阶段。《意见》不仅规范和提升了财会工作，还对经济社会的稳定与发展起到了积极作用。财会监督在防范和化解风险、健全现代预算制度、强化财经纪律约束和提高资金使用效益等方面具有重要意义。尽管《意见》提供了明确方向，但事业单位在执行过程中仍面临不少挑战，如对监督概念认识不足、缺乏整体设计、人员结构不合理等问题。这些问题削弱了财会监督工作的实际效果。本文将分析事业单位财会监督工作的现状，并提出提升措施，旨在提高事业单位财会监督工作的整体水平，保障公共财务资金的安全和合规使用。

一、开展财会监督工作的重大意义

1.有效防范化解风险

开展财会监督工作是防范和化解风险的关键手段。面对不断变化的风险挑战和复杂的矛盾问题，单位必须主动作为，提前应对。通过组织专项监督行动，单位能够坚持系统观念和底线思维，识别并应对各类风险，确保不发生系统性风险。

2.健全现代预算制度

财会监督是完善现代预算制度的重要工具。自2022年起，中央和地方财政单位的预算申报、执行，政府采购与资产管理等工作，均在财政预算管理一体化系统中完成。虽然这一系统对预算单位的财务、资产和审计工作提出了巨大挑战，但其多应用集中部署与统一控制的特点，优化了监督模式，提高了监督的创新性和有效性。

3.强化财经纪律和提高资金使用效益

财会监督工作能够强化财经纪律约束，并提高资金使用效益。通过组织专项监督行动，单位能持续保持高压态势，有效遏制不规范行为，确保各单位树立财经纪律“红线”意识，严格按制度和规矩办事，将宝贵的财政资金用在刀刃上，进一步提高资金的使用效益。

二、事业单位财会监督工作现状

1.对财会监督工作概念认识及理解不够

当前对财会监督工作概念认识仍有待加强，部分单位及人员依旧认为财会监督工作是监督财会人员工作，把财会监督工作只当做是单位财务人员的日常工作，这样会使财会监督工作效能大打折扣，弱化财会监督效果。

2.财会监督工作缺乏整体设计

当前单位在落实财会监督工作方面缺乏整体设计，监督工作常为应付检查而临时制定文件，流于形式。通常为应付上级主管部门检查要求，出现“来一个任务、现制定一个文件”“来一个要求，现编写一个报告”等现象，使得监督工作流于形式。

3.财会监督人员结构不合理

财务人员当前单位开展财会监督工作的主体人员仍为内部财务工作人员，财务人员日常工作琐碎复杂，占据了工作的大部分时间；同时，面对财政部及上级主管部门对于预算、收支、资产、采购、审计等方面逐年提升监管的要求，现有人员工作繁重，无法专注于监督工作，人员配备不足，无法完全胜任监督工作开展。

三、完善事业单位财会监督工作思路

1.加强学习宣传

通过专题学习等多种学习形式，确保单位各层次人员充分理解和贯彻《意见》精神。需要“读原著、学原文、悟原理”，开展专题学习，将《意见》内容以通俗易懂、生动形象的形式，让单位领导层、决策层、行政管理人员及业务科研人员了解《意见》以及专项工作开展的重大意见，采取多种学习形式吃透精神实质，贯彻落实学习《意见》精神，把握核心要义，更加深刻理解进一步加强财会监督的重要意义，进一步激发推动落实的责任感使命感，按照《意见》要求抓好学习贯彻落实工作，确保思想一致、行动一致、步调一致。

2.强化组织领导

强化组织领导，建立由单位主要负责人牵头，多部门联动的专项工作组织机构，落实各方责任。根据《意见》要求，“各单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责。单位内部应明确承担财会监督职责的机构或人员，负责本单位经济业务、财会行为和会计资料的日常监督检查”。各单位主要负责人要提高对财会监督工作的重视，根据统一部署尽快建立起由单位主要负责人牵头，财务、审计、资产等多部门联动的专项工作组织机构，确定人员组成，落实各方责任。

3.统筹谋划，建立监督工作组织结构

统筹谋划，建立监督工作组织结构。明确责任分工，建立财会监督领导机构及其工作机构，制定实施方案，确保监督工作有序推进。根据《意见》要求，单位需加强顶层设计，从组织结构、制度建设方面开展工作。从顶层设计开始，建立起单位内部财会监督组织结构，结构中应明确责任分工。根据《意见》精神，在单位党委统一领导下，建立财会监督领导机构，该机构为单位财会监督工作实行集体领导的机构，是财会监督管理、组织、协调、指导和监督的议事协调机构，由单位主要负责人担任机构负责人。领导机构的职责包括：审定单位财会监督专项行动实施方案，研究、部署、审议财会监督重大事项，研究确认财会监督结果、应用方式和长效机制等。财会监督领导机构下设工作机构，根据《意见》精神，由单位财务部门、资产部门、采购部门、审计部门工作人员组成。主要职责包括：在领导小组的领导下，承担和开展财会监督具体工作，制订日常监督和专项监督实施方案，发现重大事项提请领导小组研究。

4.细化专项工作方案，确保工作落地落实

细化制定本单位实施方案，使监督工作有效推进，推动专项行动做实做细，不能装模作样走形式、轰轰烈烈走过场，必须切实做好相关工作。专项工作应包含自查及交叉互查、接受上级检查等环节。在专项工作开展中清单制管理，将发现的问题和整改情况实行清单制管理，填报财经纪律重点问题专项整治工作台账。详细说明问题产生原因，明确整改部门、措施、时限和要求，及时整改堵塞漏洞，建立“问题销号制”，立行立改、即知即改，逐项纠正销号。

四、提升事业单位财会监督工作的措施

1.加强与内部控制工作协同

将财会监督与内部控制结合，提升监督效果。作为开展财会监督工作的重要抓手，内部控制工作融通于单位治理的各个环节，针对《意见》中的工作重点，加强内部控制工作中单位层面、以及业务层面中的预算、收支、资产、采购等方面的管理工作。将被动接受监督与主动加强内部控制工作结合起来，以监督工作发现的问题加强内部控制工作，以内部控制工作开展检验监督开展效果。

2.加强与其他监督工作的协同

审计与纪检等部门联动，提高监督效率。围绕单位事业总体目标为引领，依据单位的发展规划、年度目标及重点任务，推动单位高质量发展，是财会监督、巡视监督、审计监督运行的共同目标。加强事前、事中、事后协同，能更有效地推动单位完善治理机制，保证发展规划及总体目标的实现。事前要加强各项工作开展前的沟通交流、形成统一工作计划。一方面能提高人员通过整合监督即促进与单位巡视监督、审计监督形成合力，财会监督发现的问题可以作为审计监督重点关注方向，审计监督结果可以促进财会监督问题整改。通过计划整合，节约人力、财力、物力投入成本，提高工作效率。事中要在各项监督工作开展过程中加强协同实施，提高监督实施效果。

3.建立监督部门之间的沟通机制

促进信息共享，减少工作孤岛效应。各部门开展监督工作过程中需加强部门间的横向沟通机制，建立监督部门之间的横向联系，使职责范围内信息实现共享，减少“孤岛”效应，在提升整体工作效能的同时，减少单位领导层及业务层负担。在人员结构方面，加强沟通，形成合作互补效能；在工作机制方面，建立监督工作联席工作机制，共同提高监督效果。

4.建立监督协同处理机制

对检查发现的问题进行协同处理，推动问题整改。监督部门之间事后要实现监督协同处理机制，推动落实问题整改。财务、审计、纪检部门应当对于检查问题实现协同梳理，统筹研究问题整改机制，深入分析问题产生的原因，从制度及措施等方面共同优化单位治理结构。敢于动真碰硬，坚决推动问题整改问责。问题一定要深入剖析，建立问题台账，制定整改措施，落实整改部门，对于整改到位、落实有效的部门给予激励，对整改不力、组织不当的部门予以通报批评。

5.开发财会监督信息化系统

利用信息化系统提升监督工作的精准性和效率。开发适用于单位实际的信息化系统，加强对于预算、收支、资产管理、采购以及审计等多环节的全流程服务及控制，加强单位内部控制工作，结合监督发现问题，聚焦开发重点领域及环节，推动问题整改。同时积极与上级主管部门沟通，打通与财政一体化系统平台介入接口，形成单位内外部信息化平台资源、信息共享，同步推进监督效果。

6.加强监督工作保障机制

申请专项经费支持，建立人才激励机制，加强队伍建设和培训。加强经费支持，对于开展监督工作，申请专项经费支持，以保障相关工作顺利开展，同时根据国家有关规定，建立财会监督人才激励约束机制。加强财会监督队伍建设，单位内部与审计、纪检、资产、采购等部门协同，争取人员数量支持；同时加强培训工作，组织相关人员参加专项培训，提高专业技能；推动人员轮岗、交流机制，变化身份及职责，了解单位全面业务；加强与业务部门沟通，推动业财融合。单位外部聘请专业机构开展问题咨询、专项工作开展。形成内外合力，推动工作落实。

总之，开展财会监督工作是强化财经纪律约束的重要抓手、是落实财会监督工作实施落地的重要手段，是促进财务人员能力提升的重要手段。开展好财会监督工作责任重大、任务艰巨。必须要坚持驰而不息严肃财经纪律，严厉打击财务会计违法违规行为。同时需要写好监督工作的下半篇文章，根据前述工作发现的问题，逐一整改，并根据已发现的问题展开思考、研究，举一反三，进一步发现可能存在的问题，管好“钱袋子”“账本子”，推动规范用权、严肃财经纪律。

········参考文献·····················

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[3]郝斯佳，刘晓亮.科研单位财会监督与内部审计协同监督机制探析[J].财务与会计，2023（4）：35-38.

（作者单位：中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所）