习近平关于农村基层党组织建设重要论述的理论生成、集中表达和重大意义

2024-01-01杨智

湖北社会科学 2024年6期

摘要：农村基层党组织振兴是乡村全面振兴关键性先决条件。习近平对农村基层党组织建设高度重视，发表了一系列重要论述，为农村基层党组织振兴提供了理论指导和实践遵循，成为“习近平总书记关于党的建设的重要思想”的农村篇。这些思想形成和发展于习近平在地方和中央担任领导干部的不同阶段，集中表达于脱贫攻坚和乡村振兴的论述中。这些论述既丰富了中国共产党党建理论，又发展了党的“三农”思想，为推进乡村组织振兴提供了理论指导和实践遵循。

关键词：习近平；农村；基层党组织；建设

中图分类号：D267" " " " " " 文献标识码：A" " " "文章编号：1003-8477（2024）06-0024-09

“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”[1]（p31）全面落实乡村振兴战略，基层党组织建设是关键性的前置条件。历史和现实反复证明，农村的现代化离不开农村基层党组织正确而有力的领导。在新的历史条件下，农村基层党组织建设面临的环境、条件和担负的使命都发生了变化，推进农村基层党组织建设亟须理论创新和实践创新。习近平关于农村基层党组织建设重要论述顺应实践要求，在实践中逐步成熟又在实践中接受检验，为农村基层党组织振兴提供了理论指导和实践遵循。深刻理解这一理论的生成历程、内生逻辑、重大意义等，对于探索解决多样化农村基层党组织建设问题、推动农村基层党组织发挥战斗堡垒作用，具有重要的理论和实践意义。

一、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的生成历程

习近平关于农村基层党组织建设重要论述是在他长期学习、调研和实际工作中逐步深化发展完善的，其发展历程大体可分为以下阶段：

（一）奠基于梁家河插队实践

1969年1月至1975年10月，习近平同志作为知青到陕西省延川县文安驿公社梁家河大队插队，在那里加入中国共产党并担任大队党支部书记。与村民同吃同住同劳动的经历，使他对农村基层党组织建设有了亲身体验和深刻理解。《习近平的七年知青岁月》真实呈现了习近平当年基层工作生活经历：“15岁来到黄土地时，我迷惘、彷徨；22岁离开黄土地时，我已经有着坚定的人生目标，充满自信。作为一个人民公仆，陕北高原是我的根，因为这里培养出了我不变的信念：要为人民做实事！”[2]习近平从实际出发，顺应村民意愿，带领群众打水井，打淤泥坝，建沼气池，办磨坊、裁缝铺、铁业社、小卖部等，有效改善了当地群众的生产生活条件。习近平农村插队的实践经历使他对农村特别是欠发达地区农村的实际情况有了真实的了解，对农村基层党组织建设的重要性有了深切的感悟，积累了领导农村基层党组织建设的基本经验。

（二）发展于担任地方领导干部期间

习近平注重“加强党的基层组织建设”，农村党建在其于福建、浙江和上海等地工作时的分量也越来越重。20世纪80年代，习近平同志担任河北正定县委书记期间，深入基层调查研究，足迹遍及正定县的各个村。他大力推行家庭联产承包责任制，大刀阔斧改革经济发展模式，带领全县人民甩掉了“高产穷县”的帽子。《习近平在正定》一书真实记载了他在县委书记工作岗位上的经历。在这一阶段，他将加强农村基层党组织建设作为推进改革开放和农村经济发展的动力和抓手，强调农村基层党组织要适应新形势、新任务，班子要精干，提出通过吸收优秀人才来充实和提升农村党员干部队伍，并大力整顿党风。

1988年至1990年，习近平在福建宁德担任地委书记期间，号召贫困地区农村干部群众发扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”的精神，攻坚克难，摆脱贫困。他领导开创了“四下基层”“经济大合唱”等新思路和新方法。《摆脱贫困》一书真实记载了他领导农村扶贫开发的心路历程和实践举措，其中《加强脱贫第一线的核心力量——建设好农村基层党组织》一文，深刻体现了习近平同志对农村基层党组织的高度重视以及对农村基层党组织建设的真知灼见。他重视农村基层制度建设和廉政建设，创造性地提出了“两公开一监督”体制。在福州工作期间，以他为书记的福州市委领导班子领导实施了“堡垒工程”，在农村开展“发展一类支部，提高二类支部，转化三类支部”竞赛，使不同类型的村级支部都能跃上新台阶。[3]

进入新世纪，在担任浙江省委书记期间，习近平高度重视“三农”工作，特别是欠发达地区农村的经济社会建设，部署实施“欠发达乡镇奔小康”“百亿帮扶致富建设”“山海协作”等扶贫工程，探索走绿色发展、可持续发展的道路。在《之江新语》中，我们可以看到诸如《基层干部的分量》《工作倾斜基层》《执政重在基层》《更多地关爱基层》等关于农村基层党组织建设的文章，体现了他对基层党建的高度重视和对基层党建具体情况的深刻了解。上海工作期间，习近平实地调研了上海市大部分郊区和乡村，反复强调农村基层党组织建设的重要性，指出：“只有农村基层干部队伍坚强有力，农村的基层政权才能得到巩固。” [4]

在担任县、市、省级领导干部期间，习近平发扬了中国共产党农村党建的优良传统和历史经验，进一步探索新形势下加强和改善农村基层党组织建设和以党建引领农村经济社会发展的科学路径，科学回答了建设什么样的农村基层党组织、怎样建设农村基层党组织等问题。

（三）成熟于党的十八大以后

党的十八大以后，结合当前中国社会“新常态”和“三农”新形势，习近平站在新的历史起点将农村党建工作置于“四个全面”战略布局的总体框架之下，既富于时代性和时效性，也与此前的早期探索形成脉络可寻的有机统一体。[5]习近平总书记最关心的是困难群众，亲自领导和部署了规模空前、力度空前、成效空前的贫困地区农村脱贫攻坚行动，不仅提出了“精准扶贫”理念，还亲自调研、亲自指导、亲自部署、亲自检查脱贫攻坚工作。他走遍了全国14个集中连片特困地区，召开了一系列会议，发表了一系列重要讲话。脱贫攻坚胜利收官之后，“三农”工作的重心转向乡村振兴。习近平关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述包含着大量对农村基层党组织建设的论述，他将农村基层党组织建设作为推进脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手，以从严治党推进脱贫攻坚和乡村振兴，又通过脱贫攻坚和乡村振兴行动来改进农村基层党组织建设。他多次强调基层党组织的重要地位，将基层党建作为固本之策、长远之计。“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[6] 2019年党中央重新修订并印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，农村基层党建工作进一步规范化。经过不懈努力，农村基层党组织的面貌焕然一新，农村生产生活条件显著改善。

二、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的内生逻辑

不断加强和改进农村基层党组织建设，既是马克思主义政党保持和增强自身活力和生命力的现实要求，也是弥补农业农村现代化发展短板的关键措施。习近平关于农村基层党组织建设的重要论述是对马克思主义党建理论的坚持和发展，是对中国农村党建经验的继承和运用，更是对推进乡村振兴现实需要的科学回应。

（一）重视基层组织建设是马克思主义政党的鲜明特征

不断加强自身建设，把党建设成为一个坚强有力的战斗堡垒，这是无产阶级政党的鲜明特征。力量相对弱小的无产阶级要战胜强大的资产阶级，就必须建立政党。而这个政党只有坚强有力，制定并执行正确的路线，才能领导无产阶级取得革命的胜利。无产阶级政党建设要以科学的理论为指导。恩格斯曾说过：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”[7]（p10）马克思、恩格斯在为无产阶级政党创建科学指导理论的同时，还亲自领导了国际工人运动。他们深刻论述了无产阶级政党的宗旨、性质、组织原则、组织结构、斗争策略等，为无产阶级政党的建立和巩固提供了科学指南。由于历史条件的局限，马克思恩格斯主要关注城市工人阶级，注重在工人中建立无产阶级政党组织，研究的地域主要集中于工业化的欧洲，对农民问题研究较少，但他们也注意到了农民同盟军的重要地位和作用。恩格斯明确指出：“为了夺取政权，这个政党应当首先从城市走向农村，应当成为农村中的一股力量。”[8]（p356）

列宁进一步丰富和发展了马克思主义党建思想。他高度重视党的基层组织建设，指出：“基层党组织应当有一套完整的体系，在工人阶级中，建立工人阶级的经济、群众、政权和先锋队组织。”“使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞，使所有的高级机关都成为真正选举产生的、要汇报工作的、可以撤换的机关。”[9]（p346）

（二）加强农村基层组织建设是我们党的优良传统和成功经验

领导的正确和坚强有力是中国共产党领导新民主主义革命、社会主义革命、社会主义建设和改革开放成功的基本经验。要确保党的领导正确且有力，就必须不断加强党的自身建设。毛泽东将“党的建设”总结为新民主主义革命取得胜利的三大法宝之一。在新民主主义革命时期，农民是革命主要的力量来源，农村基层党组织是组织农民革命的重要依托。随着大量农民入党，党内非无产阶级思想与无产阶级思想的矛盾日趋激烈，毛泽东提出“思想建党、政治建军”，大力开展思想政治工作，并从思想、组织、作风等方面开展党的建设，并在根据地建立健全了县乡村各级党组织。农村基层党组织的建设，为取得革命战争的胜利提供了重要的组织保障。新中国成立后，我国大力推进社会主义工业化建设，而工业化所需的人力、物力、财力主要来自农村，农村基层党组织为组织农业社会主义改造、农村经济社会发展和支援国家工业建设，发挥了不可替代的作用。

改革开放后，邓小平总结历史经验，明确指出：办好中国的事情，关键在党。党的十一届三中全会以来，抓党建成为推进改革开放和现代化建设的重要动力源泉。邓小平高度重视基层党组织建设，强调党要管党，要严格党的支部生活。他还提出，党员既要继承和发扬我党的优良传统，又要适应时代发展的需要学习新本领。“三个代表”重要思想进一步回答了“建设什么样的党，怎样建设党”这个时代课题，为在新的历史条件下加强农村基层党组织建设提供了科学指南。科学发展观坚持统筹兼顾的基本方法，构建城乡统筹的基层党建新格局，强调发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央坚持大抓基层的鲜明导向，强化全面从严治党，坚持“打虎拍蝇”，党的建设取得了历史性成就。党中央高度重视农村基层党组织建设，大力整顿软弱涣散党组织，持续正风肃纪，有效加强了农村基层党组织建设。打赢脱贫攻坚战，按期实现全面建成小康社会的目标，是极其紧迫而艰巨的历史任务。为了完成这项历史任务，党中央坚持抓党建促脱贫，不仅使贫困地区农村脱贫摘帽，而且使农村基层党组织建设得到了进一步加强和改善。

抓基层党组织建设是抓党建的重要内容，重视基层、支持基层、建强基层，是我们党在长期党建实践中积累的重要经验。“党管农村工作是我们的传统。”[10]（p685） “我们共产党可以说是全世界最重视基层的党，作为党的基础组织的支部尤其受到重视。”[11]（p111）我们党在各个历史时期取得的一切胜利，都与重基层打基础的导向是分不开的，这已经成为我们党的一个重要历史经验。

（三）加强农村基层党组织建设是加强党自身建设的必然要求

新时代加强农村基层党组织建设，是由农村基层党组织在党的组织体系的特殊地位和功能所决定的。基层就是基础，是根系，是血脉，基础不牢、地动山摇。习近平指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”[12] （p173）

基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。基层党组织直接面对群众，处在联系群众的最前沿，与群众联系最密切，其形象直接影响党在群众中的形象。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党中央决策部署的落实、群众的意见建议的收集、老百姓的急难愁盼问题的解决，都离不开基层党组织。历史和现实经验证明，形势越是艰险，任务越是艰巨，越要夯实基层。当前，中华民族伟大复兴进入了爬坡过坎的关键阶段，形势和使命要求我们党坚持大抓基层的鲜明导向，把重心下沉到基层，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，以全面从严治党推进经济社会全面发展。党的二十大报告中指出：坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。[13]（p61）

重农村基层党组织建设也是弥补党建短板的现实需要。农村特别是欠发达地区农村基层党组织建设是基层组织建设的薄弱环节，是需要重点弥补的最大短板。由于各地农村地理环境、自然禀赋、经济社会发展水平等地域差异性特征显著，自然性差别与人文性差异交织，加之我国广大农村正处于社会转型阶段，新矛盾和新问题不断涌现，党组织建设面临的社会条件发生了显著变化。欠发达地区农村“空心化”问题十分突出，给农村基层党组织建设带来了严峻的挑战。在脱贫攻坚期间，贫困地区农村基层党组织建设得到了有效补充和加强，软弱涣散现象得到有效整顿，但脱贫摘帽后，这些地区基层党组织建设所面临的条件依然严苛，巩固成果并进一步发展面临诸多因素制约。巩固党组织的基础，弥补党建短板，必须高度重视并不断强化基层特别是欠发达地区基层党组织建设。

（四）加强农村基层党组织建设是推进乡村振兴的现实需要

加强农村基层党组织建设是落实乡村振兴战略、推进农业农村现代化发展的重要保障。农民是乡村振兴的主体力量，农村基层党组织则是组织农民发挥主体作用的关键。乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这五大要求具有不可分割的内在联系，构成了一个有机体系。其中，治理有效是重要保障。实现乡村治理有效，组织振兴是必要前提条件。只有乡村基层党组织领导有力，治理有方，农村的事才有人管、管理好。习近平指出：“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”[10]（p684）“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”[14] “提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。” [15]（p407）

在我国农村特别是欠发达地区农村，小而散的家庭经营仍占主体地位。习近平指出：目前，我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现了很多新情况新问题，虽然错综复杂，但归结起来就是一个“散”字。[16]小而散的家庭农业由于难以适应规模化、机械化、产业化等现代化农业的发展要求，已成为农村发展滞后的重要体制性原因。有学者认为：农民“善分不善合，自主合作与被动合作，自愿合作与强制合作……或出于文化传统，或出于经济效率，或出于政治统合，甚或出于意识形态——为组织而组织，虽视角不同，却殊途同归——组织是应对市场社会之道，而最大的共识则是合作难”。[17]（p27-29）导致“合作难”的原因很多，正如费孝通所说，私并不是愚昧，也有可能是因为太精明了而难以合作。[18]小农生产方式导致“合作难”，而缺乏有效的合作又巩固了小农生产方式，可行的出路在于农村基层党组织引领农民走组织化发展道路。这对农村基层党组织的组织力特别是对村干部的组织领导能力提出了新的更高要求。农村基层党组织担负着全面领导乡村的职责，不仅具有政治领导职能，而且具有经济建设、社会服务、文化建设、生态保护等多重功能和职责。习近平指出：必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。[19]当前，农村基础设施已经显著改善，大部分村庄已经具备现代化生产的基本条件，能否有效地把广大农民组织起来，发展特色优势产业，提升农村现代化水平，已成为能否实现乡村振兴目标的关键所在。

三、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的集中表达

习近平关于农村基层党组织建设的论述内容丰富，无论是在地方担任领导干部，还是主政中央，他都高度重视这个课题，并结合实践进行总结思考，发表了诸多重要论述，既有专题论述农村基层党组织建设的篇章，但更多地分散阐发于党建、“三农”等有关主题的论述中，最集中的表达在于以加强农村基层党组织建设推进脱贫攻坚和乡村振兴的论述中。这些论述既明确了“过河”的任务，又指明了“船”和“桥”，将我们党对农村基层党组织建设认识提升到了一个新水平。

（一）以农村基层党建推进脱贫攻坚

在脱贫攻坚行动中，习近平反复强调要加强党的领导，以从严治党推进脱贫攻坚，并在脱贫攻坚中锤炼党员干部。他指出：“党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证。”[20]（p159）“在脱贫攻坚战场上，基层干部在宣讲扶贫政策、整合扶贫资源、分配扶贫资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用。”[1]（p43）要在脱贫攻坚实践中建强农村基层党组织，将农村基层党组织的领导核心作用和模范带头作用转化为推进农村经济社会发展的强大动力。习近平指出：要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，完善和落实抓党建促脱贫的体制机制，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处。[21]

第一，通过强化初心和使命意识为脱贫攻坚注入强大的精神动力，增强广大党员干部的责任意识。脱贫攻坚是一场硬仗，没有拼搏的劲头和实干苦干的精神是难以按期完成任务的。习近平总书记强调：脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战的全面胜利。群众路线主题教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育等进一步强化了党员干部的宗旨意识和使命担当，为奋斗在扶贫一线的党员干部注入了强大的精神动力。

第二，建立健全领导责任机制，强化责任落实，为脱贫攻坚提供强大的组织保障。习近平指出，要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制，加强贫困地区农村基层党组织建设。这关系到彻底打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的基础性、关键性、长远性的战略要求。2018年2月12日，习近平在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时进一步指出，在脱贫攻坚伟大实践中，我们积累了许多宝贵经验，其中第一条就是坚持党的领导、强化组织保证，“落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证”。[1]（p20）自开展脱贫攻坚战以来，我们党进一步强化了中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制，实施脱贫攻坚党政一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，层层签订责任书，立下军令状，一定程度上破解了我国政府管理体制中长期存在的行业管理结构性矛盾，破解了“九龙治水”的问题，进一步整合了力量，提高了效率。同时，从干部队伍中挑选优秀干部组成帮扶工作队，特别是通过派遣第一书记，有效加强了贫困村脱贫攻坚的组织保障。据统计，2013年以来，全国累计选派300多万名第一书记和驻村干部，每年保持近100万人在岗开展驻村帮扶。[22]（p9）

第三，建立严格而精准的管理制度，为脱贫攻坚提供有效的体制机制保障，强化了从中央到地方扶贫开发领导小组的领导、协调和督促的权威和职责，各级扶贫开发领导小组的核心作用得到前所未有的强化。同时还动员各级党组织、政府部门以及事业单位、国有企业等开展对口帮扶工作，广泛动员包括民营企业、社会团体在内的社会组织参与精准扶贫。帮扶单位与贫困村结对，帮扶干部与贫困户捆绑，不脱贫不脱钩。对扶贫工作的职责、权利、措施、指标、进度等实施精准管理，并建立严格的考核、奖惩机制，有效保障了脱贫的真实性。习近平指出：“对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。”[1]（p41）习近平对奋斗在扶贫一线的基层党员干部既提出严格要求，也关怀备至。他明确指出，对奋战在脱贫攻坚一线的同志要关心他们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。对于在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。[23]

第四，强化监管，阳光运行，廉洁施政，为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。扶贫资金量大、面广、点多、线长，监管难度大。在以往的扶贫开发中，扶贫资金被挪用、截留甚至贪污的问题屡见不鲜。要实现按期脱贫的目标，使有限的扶贫资金真正用到刀刃上，就必须加强对扶贫资金的监管，打击各种形式的腐败。习近平指出：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！”[1]（p92）“扶贫领域的‘苍蝇式’腐败，虽然可能是单个案件金额不大，但危害不可小视。”[1]（p94）2019年习近平在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调指出：要贯彻党中央部署，切实加强党的政治建设，培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，积极营造建功新时代、创造新业绩的浓厚氛围和良好环境，用正确思想、优良作风、良好导向、正面典型持续激荡清风正气。要加强党的基层组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。要保持惩治腐败高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。[23]

习近平以党建促脱贫的论述十分丰富，而且具有鲜明的现实针对性，体现了实事求是的精神和问题导向。这些思想指导为打赢脱贫攻坚战提供了重要的政治保障。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，全国各级党组织高度重视农村脱贫攻坚工作，贫困地区各级党委和政府更是以“敢死拼命、争分夺秒”的精神投入农村扶贫开发，以前所未有的力度投入脱贫战役，为按期实现全面建成小康社会目标提供了有力保障。

（二）以农村基层党建引领乡村振兴

2020年底，绝对贫困的最后堡垒被攻克，我国如期实现了贫困人口清零、贫困县全部摘帽的目标。脱贫攻坚胜利收官后，“三农”工作重心历史性地转向乡村振兴。乡村振兴成为新时代“三农”工作的总抓手。习近平指出：“2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。”[24]

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。因而，实现乡村振兴战略目标，必须进一步加强农村基层党组织建设。习近平指出：乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。要选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。[19]党的十九大报告明确提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”和“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”的历史任务。2018年中央一号文件提到乡村治理新体系时，提出加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村。如何在乡村振兴实践中加强农村基层党组织建设，如何以加强农村基层党组织建设促进乡村振兴战略的落实，基本方略是将脱贫攻坚战略与乡村振兴战略有效衔接，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全国全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

乡村振兴对农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。习近平对“抓党建促振兴”提出了诸多创新性论述，如：实施乡村振兴战略，加强和改进乡村治理，要以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系；要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平；全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。他明确提出“组织振兴”的重要命题，并将组织振兴列为乡村振兴的基本内容。2018 年3月8日，习近平在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。2019年，党中央下发了《中国共产党农村工作条例》，明确规定了五级书记抓乡村振兴。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。[19] 2021年6月，中共中央组织部印发《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》，从干部、组织、人才等方面系统提出巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的22条政策措施。习近平还强调，要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要减轻基层干部的工作负担，特别是基层反映强烈的“表海”“会海”，过多的“打卡”“考核”等问题，解决“上面千把锤、下面一颗钉”的问题。[19]

习近平关于农村基层党组织建设重要论述思想丰富而深刻，体现时代性，富有创造性，需要我们认真总结和研究。他将农村基层党组织建设提升到新的战略高度，探索和揭示了在新的历史条件下农村发展的内在规律。脱贫攻坚的成功实践不仅深刻改变了贫困地区农村的经济社会面貌，而且探索了农业农村现代化发展的新道路，积累了推进乡村现代化发展的历史经验，为全面推进乡村振兴战略、实现农业农村现代化做了物质、思想、组织、体制等方面的准备，为中国特色社会主义乡村振兴道路的形成和发展奠定了实践基础。

四、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的重大意义

习近平关于农村基层党组织建设重要论述阐释了农村基层党组织建设的重要地位，深刻揭示了其客观规律，为农村基层党组织建设提供了理论指导和实践遵循，具有重要的理论和实践意义。

（一）理论意义

如何在广大农村加强基层组织建设，是一个历久弥新的课题。马克思恩格斯对无产阶级政党的建设有过诸多论述，但他们对于农村的关注不多，对于农村基层党组织建设的论述更是少见。列宁在领导俄国革命和社会主义建设中，由于主要在城市开展工作，对农村基层党组织建设的论述也不多见。毛泽东在领导中国新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设过程中，以农民问题为中心，成功地将马克思主义中国化时代化，探索形成了在广大农村进行党建的新道路。改革开放后，随着农村社会的转型发展，从温饱不足到全面小康，农村基层党组织建设所面临的环境和条件发生了深刻变化，过去有效的办法不适用、不管用、不够用等问题凸显，新的实践迫切需要理论、制度和措施等方面的创新。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观都蕴含着关于农村基层党组织建设的真知灼见，为新形势下搞好农村党建工作提供了理论指导。习近平关于农村基层党组织建设的重要论述在继承前人的基础上进一步发展，提出了一系列新范畴、新观点、新方法，为做好农村基层党建提供了更具体更有效的指导。

一是进一步明确了农村基层党组织在农村经济社会建设中的“牛鼻子”地位和“抓手”作用。无论是贫困村脱贫，还是乡村振兴，农村基层党组织都是关键变量。抓党建促脱贫，抓党建促振兴，成为中国特色社会主义农业农村现代化道路的重要内容。

二是将农村基层党组织建设纳入农村现代化发展的战略体系。与以前不同，习近平关于农村基层党组织建设立足于新时代中国社会主要矛盾的变化，着眼于解决发展不平衡不充分的问题。当前我国最大的不平衡是城乡不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。农业农村是我国现代化建设的短板。习近平从中华民族伟大复兴全局出发思考农村发展问题，从巩固党执政地位和农村现代化发展的大局来审视农村基层党组织建设。“四个全面”、“五大振兴”、五个方面的“总要求”等不仅是范畴创新，而且进一步明确了推进农村现代化发展的核心要素之间的内在联系。“全面从严治党”“组织振兴”“治理有效”等进一步明确了农村基层党组织建设的目标和要求。

三是进一步明确了农村基层党组织建设的规律和发展路径。习近平指出，要强化政治建设，将政治建设置于党的建设首要地位，从政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面加强党的建设。这些思想丰富和发展了农村基层党组织建设的战略布局，进一步明确了党组织建设的路径。习近平提出，加强基层党组织建设要以“组织力”为重点，突出政治功能，必须更加注重“组织体系”建设。这些论断进一步明确了农村基层党组织建设的重点和关键。习近平强调，要坚持问题导向，精准施策；提出并实施“精准扶贫”行动；在精准扶贫行动中，因地制宜地加强贫困村基层党组织建设，整顿软弱涣散党组织。这些思想方法或思想观点将党建一般理论与农村实际相结合，具体化了农村基层党组织建设的实施路径。他提出的“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍的要求进一步明确了农村基层党组织建设的方向、原则和要求，是党的组织原则在农村工作的具体化。派大学生村官、第一书记、驻村工作队等具体措施，有效补充了农村基层党组织，为农村基层党组织注入了新鲜血液，增强了工作能力。

总之，习近平作为从农村走出来的党和国家领导人，对农村基层党组织建设的规律、问题、作用等有着更加深刻的认识，明确提出了一系列新范畴、新思想、新方法，进一步丰富了马克思主义党建理论宝库，而且为加强和改进农村基层党组织建设提供了更具操作性的科学指南，具有重要的理论意义。

（二）实践意义

改革开放以来，我国农村面貌发生了前所未有的历史性变化，不少农村特别是贫困地区农村经济社会建设取得了长足进步，农村居民生活水平大幅提高，但也产生了不少新的问题。区域、城乡、收入差距扩大，物质文明与精神文明不协调，欠发达地区农村“空心化”和“留守”问题日趋严重。破解农村面临的新难题，推进农村现代化发展，农村基层党组织是关键。习近平关于农村基层党组织建设的重要论述，立足农村发展变化的客观实际，针对现实问题，明确了农村基层党组织建设的要求、任务、作用以及条件，为新时代农村基层党组织建设提供了科学指南和实践遵循，具有重要实践价值。

一是在这一思想指引下，农村基层党组织面貌焕然一新，力量大为增强，软弱涣散党组织得到整治，干部队伍得到充实，工作条件显著改善，干部工作的积极性显著提升，战斗堡垒作用显著增强。在广大贫困地区打赢脱贫攻坚战中，基层党组织发挥了基础性作用，经受住了考验。同时，“微腐败”问题得到有效遏制，大量“苍蝇”被处理，基层党组织的形象显著改善，干群关系更加和谐。大批机关干部在农村治理一线特别是脱贫攻坚实践中得到了有效锻炼，提升了实际管理和服务能力，并涌现出了一批优秀干部。

二是在这一思想指引下，农村经济社会快速发展。广大农村特别是贫困地区，经过脱贫攻坚，过去长期没有解决的难题解决了，生产生活条件发生了翻天覆地的变化，居民生活水平也快速提高，农村内生性发展动力显著增强。在脱贫攻坚的过程中，“党建+”模式被实践证明为成功的模式。这些成绩和经验为乡村振兴提供了有益启示，也为进一步改进乡村治理探索了道路，积累了经验。乡村振兴是比脱贫攻坚范围更广、要求更高、时间更长、任务更重的事业，实现乡村振兴的战略目标需要持之以恒地加强农村基层党组织建设，充分发挥其作用。

实践证明，习近平关于农村基层党组织建设的重要论述既合价值性，又合真理性，丰富和发展了党的建设理论和“三农”理论，有效推进了农村基层党组织建设实践。

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