中国参与俄罗斯远东大开发的可能性与前景

一、中国参与俄罗斯远东大开发的可能性

（一）东北地区建设向北开放窗口的需要

东北地区是我国参与俄罗斯东部地区经济合作的前沿与主要力量，是我国向北开放战略与俄罗斯远东大开发战略的交会点，东北振兴战略与俄罗斯远东大开发战略使得这两个地区不断加强合作。双方间相互依赖、相互依存、相互推动、互利互惠的合作，得到了中俄两国政府及首脑的充分肯定。在中国2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，提出要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，建设向北开放的重要窗口。[16]

构筑东北地区对外开放新前沿和对俄罗斯远东地区开放合作新高地，将东北地区打造成我国向北开放重要窗口，是新时期东北全面振兴的重要规划目标。习近平总书记高度重视中国东北地区对俄罗斯的开放问题。习近平总书记在2018年深入推进东北振兴座谈会上提出的要深度融入共建“一带一路”，加强在俄罗斯远东及东北亚地区合作，建设开放合作高地，打造中俄合作的桥头堡，是对新时期东北地区的精准定位，成为东北地区深度开展对俄罗斯远东地区开放合作的重要战略引领。习近平总书记在2023年9月7日主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话中指出，当前推动东北全面振兴面临新的重大机遇，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作中具有重要的战略地位，要增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”。[17]

习近平总书记关于新时期东北地区建设面向俄罗斯远东及东北亚地区开放合作高地的重要部署，成为东北地区深度开展对俄罗斯远东地区开放合作以及中俄两个毗邻地区强化经济合作的重要战略指引。中国的经济发展离不开东北地区的振兴，而东北地区的发展和振兴也需要与和平发展的俄罗斯特别是俄远东地区的互惠合作。东北三省在“一带一路”建设中被定位为中国向北开放的重要窗口，积极参与“一带一路”建设已成为东北全面振兴的重要路径，在当前东北全面振兴面临攻坚的关键时期，更需要加强对俄合作。

可以说，中国积极参与俄罗斯远东地区开发与合作不仅有利于东北地区的全面振兴，而且能够促进中俄毗邻地区的经济发展，进而深化两国间的经贸合作。此外，“东北—远东”地区合作还能够进一步扩大东北地区的对外开放，深化两国务实合作，丰富丝绸之路经济带倡议的内涵，推动新时代中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平。

（二）俄罗斯加快远东地区开发的需要

远东地区历来是俄罗斯各届政府比较关注的区域，俄罗斯联邦总统普京把开发远东地区作为其任期内的优先战略任务，不仅把西伯利亚和远东地区的开发和发展提升到保障全俄经济发展战略的重要地位，而且把远东地区发展当作俄罗斯“极其重要的地缘政治任务”，让远东地区在服务俄罗斯的国际和地区战略中发挥特殊作用。为此，在他连续多年的国情咨文中，都特别强调远东开发战略的重要性。2018年10月，普京在符拉迪沃斯托克视察时强调，俄罗斯必须加快远东地区的社会经济发展。近年来，基于巩固领土、实现东部与西部平衡发展、充当连接亚太地区和俄罗斯欧洲部分桥梁的战略考量，俄罗斯通过设置专门机构、出台法律法规等措施，大力推动新一轮远东开发战略。从俄罗斯出台的远东开发的各纲要来看，规定的开发领域和投资规模逐渐扩大，充分体现出俄罗斯政府对东部地区开发的力度和决心。

值得一提的是，在俄罗斯东部地区开发进程中，特别重视与中国尤其是东北地区的合作，不断表达与中国在远东及西伯利亚地区合作开发的意愿。早在2007年初俄罗斯成立远东和后贝加尔地区发展问题委员会、统筹东部大开发进程时，就希望将远东开发规划与中国东北振兴规划相衔接。在2009年5月召开的东部地区发展及边境地区合作会议上，俄罗斯联邦总统普京特别强调俄罗斯东部开发与中国东北振兴的结合。此后，他又指出，中国经济的增长对俄罗斯而言并非是威胁，应积极与中国建立新的合作关系，让“俄罗斯经济之帆”能够搭乘“中国经济快速发展之风”，将中国的潜力用于西伯利亚和远东地区的经济崛起。[18]2014年《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》和2015年《符拉迪沃斯托克自由港法》出台以后，俄罗斯联邦总统普京对中国参与远东地区开发合作抱有很大希望。可见，对于俄罗斯来说，中国是远东地区发展战略中需要借重的主要外部力量之一，特别希望在远东开发进程中能够不断加强与中国的合作，以便搭乘中国经济发展的快车，从而促进俄罗斯国内尤其是东部地区的经济发展。

不仅如此，俄罗斯的有识之士也同样指出，俄罗斯的繁荣有赖于西伯利亚和远东地区，而西伯利亚和远东地区的繁荣有赖于同中国的合作。与此同时，俄罗斯远东地区的一些地方官员也逐渐意识到，远东地区对中国边境地区经濟已形成较高的依存度，远东地区的经济发展离不开中国，因而与中国边境地区进行经贸合作的积极性明显提高，这是近期中俄区域合作的关键推动力。俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫曾多次访问中国，他在太平洋盆地经济理事会第37届国际大会上曾公开表示，中国巨大的市场对俄罗斯具有非常大的吸引力，并认为“中国是一个无法阻止的强大火车头，我们应当坐上这个火车头并一同驾驭局势”。[19]此外，俄罗斯萨哈（雅库特）共和国副总统亚历山大·阿基莫夫、滨海边疆区副主席戈尔恰科夫等人都曾多次访问中国，意在寻求与中国特别是与东北地区更广泛和更深层次的经贸合作。

（三）俄罗斯加快经济发展战略东移的需要

自2013年6月俄罗斯联邦总统普京在圣彼得堡国际经济论坛上表示俄罗斯要进行战略东移后，2014年的乌克兰危机加速了战略东移进程，促使俄罗斯明确提出“向东看”战略并付诸实施。乌克兰危机爆发后，由于美欧等西方国家在政治经济外交等领域联手对俄罗斯轮番实施制裁，导致俄罗斯深陷困境，迫使俄罗斯对其经济外交战略做出调整，寻求并确定经济外交的新方向和新目标，实施“向东看”战略。尽管“向东看”战略并非完全是西方对俄罗斯制裁的产物，但西方制裁和由此与西方关系的恶化在很大程度上加速了俄罗斯实施东向战略的进程。

为减少西方制裁造成的影响，弥补国内市场需求，俄罗斯不断加快“向东看”步伐，在2022年俄罗斯远东符拉迪沃斯托克召开的第七届东方经济论坛上，“向东看”正式升级为“向东转”，被列为重要议题。

实际上，“向东看”战略并不仅仅是俄罗斯经济社会发展的内在需求以及摆脱西方制裁的影响，如前所述，也带有让俄罗斯搭上亚太经济特别是中国经济高速发展“快车”的战略意图。对此，俄罗斯著名智库“瓦尔代”国际辩论俱乐部在《面向大洋或俄罗斯的新全球化》研究报告中指出，全球经济重心不断向亚洲转移，亚洲经济正在蓬勃发展，俄罗斯必须加强其“东方属性”，要真正找到自己的历史定位，认为俄罗斯在亚洲的高质量活动对其经济发展前景至关重要。[20]可以说，这是俄罗斯加快实施东向战略的重要原因之一。

因此，为了使俄罗斯远东经济取得长期、持续、稳定的发展，俄罗斯将会不断加大对远东地区开发力度，加快资源开发和物流渠道畅通，加强基础设施建设，大力发展东部地区港口经济。与此同时，在“向东转”的进程中，俄罗斯将会更加注重发展与中国的经济合作关系，这不仅意味着经济外交战略的调整，而且也表明与中国“一带一路”倡议的对接合作。总之，未来在俄罗斯远东地区开发进程中，将会不断加大与中国尤其是东北地区的区域经济合作力度，以便以中国东北地区的发展为契机，使远东地区的开发步入快速发展的轨道。

二、中国参与远东大开发的前景

通过上述分析可知，中国东北地区与俄罗斯远东地区的合作，这既是两个毗邻地区经济发展和区域合作的现实需求，也是俄罗斯远东地区开发理念的重大变化和开发模式的根本性转变。远东地区开发不再仅仅依靠俄罗斯中央政府，“自我发展”模式日趋显现。而且，远东地区的开发和发展也不能只依靠本地区的力量，而是需要遵从市场经济的原则，走区域经济合作的发展道路。目前，中国东北振兴与俄罗斯远东地区开发形成了较强的互补关系，中俄两地区的发展能够互相借重。俄罗斯实施远东地区开发战略，是倚重中国实施东北振兴战略；而借助俄罗斯远东地区开发，能够促进中国东北全面振兴和发展。

俄罗斯远东开发战略与中国东北振兴战略存在着许多契合点，两地区具备经济合作互动的基础性条件，要素禀赋互补性强，产业内互动合作潜力巨大。一是资源和资金互补。加快东部地区特别是远东地区开发，虽是俄罗斯经济振兴的战略重点，但一直受资金短缺瓶颈的严重制约，因而俄罗斯迫切希望中国扩大对远东地区各领域的投资。事实上，中国正不断加大对俄罗斯远东地区的投资，而俄罗斯则以其丰富的自然资源来满足中国东北全面振兴的需求。二是技术和市场需求互補。俄罗斯远东地区虽工业基础雄厚，但技术和设备的更新改造严重滞后，除资金外，对东北的先进装备制造技术和设备也有旺盛的需求。而东北的装备制造企业实施“走出去”战略，也十分需要拓展俄罗斯远东地区市场，特别是需要强化在航空航天、核能、军工和重大装备制造等高科技和现代化装备制造领域的深度合作。三是交通互联互通为中国东北地区与俄罗斯远东地区的互补性合作提供了保障。交通运输等基础设施是承载产业互动和区域联动的重要载体，特别是作为经济发展大动脉的铁路发挥着无以替代的特殊作用。俄罗斯远东地区“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊，成为连接中国东北地区与俄罗斯远东地区的重要国际大通道。目前，两个毗邻地区已形成由水陆空立体交通组成的综合运输体系。

我国东北地区建设向北开放重要窗口和俄罗斯东部开发的大背景下，中俄两国间的区域经济合作尤其是中国东北地区与俄罗斯远东地区的经贸合作关系将会不断发展并变得更加紧密，这种密切合作关系将会随着俄罗斯远东大开发战略的实施和中国东北全面振兴进程的进一步加快，特别是随着“一带一路”向北开放窗口的建设而不断深化，双方间的经济合作模式将会不断创新，合作领域也将逐步拓宽，因此具有更加广阔的合作前景。

三、中国参与远东大开发的对策建议

综上所述，中国东北地区与俄罗斯远东地区构成了事实上的区域经济合作共同体，成为促进中俄双方关系不断深化的领跑者和提升两国整体合作水平的重要载体，合作共赢已成为两国区域经济合作所追求的共同目标。中国东北地区全面振兴与俄罗斯远东地区开发同步实施，为双方提供了对接合作的新机遇，形成相互促进和共同发展的新格局。在东北地区深度融入“一带一路”和加快构建向北开放窗口，在俄罗斯经济重心加速东向转移的新形势下，为了加快中国东北参与俄罗斯远东地区的合作进程，加快构建对俄罗斯远东地区的开放合作高地，需要全面发力，多点突破，并找准如下几个着力点。

（一）积极参与俄罗斯远东超前发展区建设

一方面，充分利用俄方提供的税收减免、土地、基础设施建设等方面的优惠条件，积极参与俄罗斯远东超前发展区基础设施建设，以及城市改善的基建项目，如房地产配套项目开发、高速公路与桥梁的修建等。另一方面，发挥东北地区鹤岗、抚顺、阜新等资源枯竭型城市的自身优势，积极参与俄罗斯远东以大型焦煤矿开发为主的萨哈（雅库特）共和国“南雅库特”超前发展区的项目，在继续发展资源枯竭型城市产业的同时，提高资源来源地的资源利用效率，实现中俄双方共同发展。

（二）加强与符拉迪沃斯托克自由港合作

东北地区应抓住符拉迪沃斯托克自由港建设的契机，充分利用远东地区提供的优惠政策，积极参与该自由港的建设项目，如哈巴罗夫斯克边疆区的瓦尼诺区和苏维埃港区的海港基础设施、货物转运码头建设、渔业加工等领域项目；萨哈林州的科尔萨科夫和乌格列戈尔斯克市的渔业深加工、货物转运码头建设项目；堪察加边疆区的堪察加—彼得罗巴甫洛夫斯克市的渔业深加工、无水港以及供应瓶装饮用水项目等。

（三）扩大装备制造业领域合作

俄罗斯远东地区装备制造业以军工产业为主，目前远东地区的装备制造业主要包括飞机制造和飞机维修、造船和船舶维修、汽车制造和汽车维修、汽车工业、土木工程以及土木工程维修六大行业。[21]应充分发挥哈尔滨、长春、沈阳、大连等城市在机器制造领域的优势，在电力设备制造、航空航天、智能制造装备、船舶制造与海洋工程装备、轨道交通装备等方面与俄罗斯远东地区加强合作。

（四）深化渔业领域合作

充分发挥东北地区沿海城市尤其是大连水产养殖龙头企业优势，务实推进对俄罗斯远东地区的渔业合作，积极与堪察加边疆区“堪察加”超前发展区（以水产养殖加工项目为主）、萨哈林州“南区”超前发展区（以渔业资源深加工为主）开展渔业养殖、深海捕捞和海产品加工领域合作，加快畅通渔业资源物流运输，加强渔业科技交流与合作，助推東北地区渔业高质量发展和渔业强区建设。

（五）加快交通领域互联互通建设

作为“一带一路”建设的关键节点，东北地区当务之急是发挥自身的地理位置优势，将运输通道建设作为发力点，深度参与中蒙俄经济走廊建设，打造通达俄欧腹地的综合运输大通道，创新中欧班列组织运营模式，加快物流培育，建成中国—中东欧互联互通合作的主要通道：一是加快畅通陆路、铁路和海港的跨国通道；二是打造“辽满欧”海铁联运跨境通道；三是推进“辽蒙欧”国际海铁联运物流发展；四是加快与俄罗斯远东“滨海1号”“滨海2号”国际运输走廊对接，助力打造中俄铁路东部大通道；五是发挥海运优势，贯通与俄罗斯远东地区海上国际运输通道；六是全力构建“冰上丝路”，打造“一带一路”北向新通道。

参考文献：

[1] 《习近平主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调：牢牢把握东北的重要使命  奋力谱写东北全面振兴新篇章》[DB/OL]，2023年9月9日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903072.htm，访问日期：2023年11月28日。

[2] 《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》[EB/OL]，2023年3月22日，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/22/content_5747725.htm，访问日期：2023年11月28日。

[3] Наталья Е. Л.， Оксана А. Н.，Елена Юрьевна Агешина： Экономика Дальнего Восока в 2022 году： аналитические итоги.//Власть и управление на Восоке России.2023. №1（102）.с.45-59.

[4] Восток дело перспективное： главный порт Владивостока построит глубоководный терминал[DB/OL]，http：//vostokmedia.com/news/2023-05-29/vostok-delo-perspektivnoe-glavnyy-pprt-vladivostoka-postroit-glubokovodnyy-terninal-2940422.

[5] Большой разворот： Доля портов Дальнего Востока в контейнерообороте растёт. http：//ria.ru/20220910/porty-1817877804.html.

[6] Грузооборот торгового порта Вдадивостока за 2022 год превысил 13 млн тонн.http：//kommersant.ru/doc/5773178.

[7] Население Владивостока по данным Росстат. http：//rosinfostat.ru/naselenie-vladivostoka/.

[8] Население Владивостока по данным Росстат. http：//rosinfostat.ru/naselenie-vladivostoka/.

[9] Поток туриств в Приморье увеличился на 16%. http：//prim.rbc.ru/prim/freenews/652da66e9a79473fc453

92f4.

[10] Гарбар А. С.， Майзнер Н. А. Свободный порт Владивосток：проблемы и перспективы развития.//Региональная экономика и управление， 2023. № 2（54）.http：//eee-region.ru/article/5415/.

[11] “Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 212-ФЗ ‘О свободном порте Владивосток” [DB/OL]， 2023-06-24， http：//ivo.garant.ru/#/document/71127418/paragraph/1：0.

[12] 《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》[DB/OL]，2020年9月30日，http：//oys.mofcom.gov.cn/article/oyjjss/ztdy/202011/20201103015204.shtml，访问日期：2023年11月28日。

[13] “Половина инвестиций в предприятия Свободного порта Владивосток приходятся на Китай” [DB/OL]， 2022-07-07， https：//abnews.ru/2022/7/7/polovina-investiczij-v-predpriyatiya-svobodnogo-porta-vladivostok-prihodyatsya-na-kitaj.

[14] Ксения Потаева， “Порты Дальнего Востока справились с вывозом контейнеров” [DB/OL]， 2023-02-02， https：//www.vedomosti.ru/business/articles/2023/02/02/961360-porti-spravilis-s-vivozom-konteinerov.

[15] “В Приморье сообщили， что строительство дорог к портам позволит ежегодно пополнять бюджет” [DB/OL]， 2023-07-31， https：//tass.ru/ekonomika/18410051.

[16] 《〈推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动〉发布》[EB/OL]，2015年3月30日，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，访问日期：2023年11月28日。

[17] 《习近平主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调牢牢把握东北的重要使命 奋力谱写东北全面振兴新篇章》 [N]，《人民日報海外版》2023年9月11日。

[18] В. Путин. Россия и меняющийся мир. Газета “Московские новости”. 2012.27 февраля.

[19] 《俄远东把目光转向中国 “重大机遇论”升温》[DB/OL]，2004年7月12日，http：//news.sina.com.cn/w/2004-07-12/09373058966s.shtml，访问日期：2023年11月29日。

[20] С.А.Караганов， О.Н.Барабанов， Т.В.Бордачёв：К Великому океану， или Новая глобализация России，https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/k-velikomu-okeanu-1/？sphrase_id=670296.

[21] Домнич Е. Л. Структура дальневосточного машиностроения： проблемы измерения и опыт оценки // Региональная экономика： теория и практика， 2016. № 8.

注释：

① 《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》[EB/OL]，2020年9月30日，http：//images.mofcom.gov.cn/oys/202011/20201112171704288.pdf，访问日期：2023年11月28日。

②谢艳、张若晨：《“东北—远东”携向前，内外循环同发展》[DB/OL]，2020年10月8日，http：//m.xinhuanet.com/world/2020-10/08/c_1210831957.htm，访问日期：2023年11月28日。

③《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》[EB/OL]，2023年3月22 日，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/22/content_5747725.htm，访问日期：2023年11月28日。

④2014年克里米亚危机爆发之后，俄罗斯曾寄予厚望的俄美关系“重启”彻底成为过去式，在国家安全和发展战略问题上，俄罗斯联邦总统普京提出了积极“向东看”政策。

⑤周杨、周尚斗：《时隔10年俄罗斯再提远东大开发战略，普京有何最新规划？》[DB/OL]，2023年9月17日，https：//www.cqcb.com/huanqiuyan/2023-09-17/5376175_pc.html，访问日期：2023年11月28日。

⑥哈尔滨海关：《2020年黑龙江省进出口总值1537亿元 出口实现正增长》[DB/OL]，2021年1月25日，http：//harbin.customs.gov.cn/harbin_customs/467898/467900/467901/3524744/index.html，访问日期：2023年11月28日。

⑦数据来源：《黑龙江省人民政府关于印发“数字龙江”发展规划（2019—2025年）的通知》（黑政规〔2019〕7号）[EB/OL]，2019年7月17日，http：//rongzi.smehlj.org.cn/cms/show.action？code=publish_402880ed55fcd6c40

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⑧资料来源：《中俄经贸合作稳步推进》[DB/OL]，2023年3月25日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/gjhz/zywj/202303/t20230325_1351911.html，访问日期：2023年11月28日。

⑨数据来源：《项目成果“沉甸甸”，中俄能源合作谱新篇》[DB/OL]，2022年11月30日，http：//obor.nea.gov.cn/detail2/18542.html，访问日期：2023年11月28日。

⑩数据来源：《首批俄罗斯原油进入大庆石化》[DB/OL]，2020年9月23日，http：//news.cnr.cn/native/city/20200923/t20200923_525273621.shtml，访问日期：2023年11月28日。

11王妮娜：《黑龙江对俄农业合作种植面积将达900万亩》[DB/OL]，2018年5月23日，https：//www.moa.gov.cn/xw/qg/201805/t20180530_6148494.htm，訪问日期：2023年11月28日。

12关思聪、王海跃：《打通吉林货运“大动脉” 架起亚欧经贸合作“直通桥”》[DB/OL]， 2023年8月30日，http：//finance.people.com.cn/GB/n1/2023/0830/c1004-40066844.html，访问日期：2023年11月28日。

13同12。

14同12。

15杨毅：《辽宁大连：海港口岸对俄贸易实现大幅增长》[DB/OL]， 2023年3月24日，https：//www.chinanews.com/cj/2023/03-24/9978129.shtml，访问日期：2023年11月28日。

16孙海峰、申亚欣、申佳平、刘凡、杨倩、马天翼：《一带一路 大道同行，一场跨越9000公里的双向奔赴》[DB/OL]，2023年10月14日， http：//world.people.com.cn/n1/2023/1014/c1002-40095194.html访问日期：2023年11月28日。

作者简介：

陆南泉，中国社会科学院荣誉学部委员。

于小琴，黑龙江大学俄罗斯语言文学与文化研究中心研究员。

彭传勇，黑河学院远东研究院副院长、研究员。

徐博，吉林大学东北亚研究院、东北亚研究中心教授，吉林大学俄罗斯研究所副所长。

职欣，吉林大学东北亚研究院硕士研究生。

邹秀婷，黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所副研究员。

刁秀华，大连理工大学东北亚国际发展和合作研究中心研究员。

责任编辑：李    钧